朗读
乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：
《开化县全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
开化县人民政府办公室
2018年12月29日
（此件公开发布）
开化县全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020）
为深入贯彻落实乡村振兴战略，优化农村生产、生活、生态空间布局，统筹推进山水林田湖草系统治理，综合整治“田水路林村”等要素，加快钱江源“精品园”建设，根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）精神，结合我县实际，制定如下计划。
一、目的意义
开展全域土地综合整治与生态修复工程，是践行“两山”论断，统筹推进“山水林田湖草”的整体保护、系统修复和综合治理，对“千村示范、万村整治”工程的继承和发展，是系统推进生态文明建设的重要举措；是实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展的有效途径；是在促进城乡要素双项流动背景下解决城乡发展用地保障和资金筹措问题的有效探索；是解决农村用地碎片化、无序化、低效化的有力抓手；是全县乡村在“多规合一”背景下生产、生活、生态空间的全面重构。各乡镇、部门要站在推动市委“1433”发展战略体系重重落地的全局中思考，提高站位、找准定位，放大格局、瞄准一流，为高质量“打造大花园、建设好地方”谱写崭新篇章。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，聚焦生态宜居和大花园建设，坚持生态优先、保护优先、节约优先，树立“空间重构、山河重整、乡村重塑”大格局，围绕“打造大花园、建设好地方”的目标，开展“乡村空间重构、农用地整治、建设用地整治、生态环境整治、农村基层治理”大行动，强化“各类资源、各方利益、各项工作”大统筹，实现“耕地保护、环境面貌、基础配套、产业发展、生态保护、基层治理”大突破，统筹解决“钱地人”问题，加快“产村人文”融合发展，努力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新格局。
（二）基本原则
――统筹规划、综合整治。按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，编制“多规合一”的全域土地综合整治规划及实施方案。科学划定整治区域，突出重点区块、重点线路、重点项目，分年度、分步骤、分片区统筹推进农用地、建设用地和未利用地的全面整治，系统改善整体环境。
――空间整合、底线控制。按照控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量的要求，促进土地资源要素有序流动，提升土地节约集约利用水平。坚决维护农村土地管理秩序，确保“三条底线”和“三条红线”不突破。
――政府主导、农民主体。建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作推进机制。充分尊重民意，保障群众的知情权、参与权、监督权和收益权，让农民共推整治、共建项目、共享成果。
――因地制宜、彰显特色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、尊重差异、尊重实际，根据区域特点、资源要素和基础条件，合理确定整治目标、划定整治区域、选择整治模式，打造区域特色风貌。
（三）工作目标
围绕“打造大花园、建设好地方”的总体部署，按照“打造典范、争走前列、示范领先”的要求，用三年时间，全面谋划实施20个全域土地综合整治与生态修复工程项目，达到“22115”工作目标任务，即：重点实施20个项目区块，综合整治200万亩国土面积，通过统筹各类资源、各方利益，全面推进1000个项目，全县新增土地指标10000亩，产生50亿经济效益。对农村生产、生活、生态空间进行全域布局优化，对“田水路林村”等全要素进行综合整治，全力打造服务体系更健全、资源转化更有效、乡村风貌更美丽、产业发展更兴旺、人居环境更和谐的大花园中的钱江源“精品园”。实现六个大突破：
一是在耕地保护成效上实现大突破。以全域土地综合整治为抓手，扎实推进土地保护。到2020年，全县耕地保有量保持在30.28万亩以上，永久基本农田保护面积达到25.4万亩以上，标准农田保有面积不低于14.42万亩。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活农村建设用地资源。
二是在环境面貌提升上实现大突破。以全域土地综合整治为契机，以美丽宜居村庄为导向，以农房风貌提升为主攻方向，统筹推进美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽山林建设，打造美丽乡村风景线或精品区块，形成“一户一处景、一村一幅画、一乡一天地、一域一风光”全域大美格局。
三是在基础设施配套上实现大突破。通过对整治区内“田水路林村”的综合整治，加快改善农村水、电、路、气、讯等基础设施条件，形成“田成方、路成网、林成行、渠相通”的配套网络，补齐农村基础设施和公共服务短板，促进城乡基础设施互联互通，推进城乡公共服务均等化。
四是在产业发展上实现大突破。依托全域土地综合整治项目，优化产业空间布局，打造产业发展平台或特色产业强村，引进工商资本，加快现代农业发展，积极培育农村发展新动能，不断提高农村产业供给体系的整体质量和效率，夯实乡村振兴产业发展基础。
五是在生态保护上实现大突破。把全域土地综合整治与生态保护有机结合，践行生态优先战略。划定生态保护红线，严守生态底线，严格执行《浙江省土地整治条例》规定，严禁在省定“十个范围”垦造耕地，严控涉林垦造耕地，促进生态文明建设。
六是在乡村治理上实现大突破。坚持党建统领，将全域土地综合整治作为检验基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的“试金石”，统筹解决“钱从哪里来、地在哪里盘、人往哪里去”的问题，进一步密切干群关系，将整治区打造成最优基层治理示范区。
三、工作任务
按照“打造典范、争走前列、示范领先”的要求，全面实施全域土地综合整治与生态修复工程，用三年时间，统筹各类资源、各方利益、各项工作，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”等全要素进行综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一修复治理，为加快乡村大花园建设提供强有力的空间保障、项目支撑和资金支持，精心绘就依山傍水、显山露水、乐山乐水的乡村大花园“精品园”。重点是“夯实三大基础，实施五大工程”。
（一）夯实三大基础
一是开展一次潜力资源调查。以乡镇为基本调查单元，全面调查垦造耕地、旱地改水田、耕地质量提升、高标准农田建设和农村建设用地复垦等适宜开展全域土地综合整治后备资源潜力数量、类型和分布等基础情况信息，科学分析资源的开发适应性和开发潜力，编制全域土地综合整治潜力调查分析报告，形成资金指标“一本账”，智慧管理“一个库”和资源分布“一张图”，全面摸清家底。
二是编制一个专项规划和实施方案。按照“多规合一”的要求，以村级土地利用规划编制为基础，科学编制全域土地综合整治专项规划。合理制定全域土地综合整治项目实施方案，明确项目实施范围、实施目标、整治内容、实施周期等要求。专项规划和实施方案经有关程序批准后，由乡镇负责组织实施。
三是谋划一批重点整治项目。按照“启动一批、储备一批、谋划一批”要求，健全“项目选址——编制方案——立项审批——组织实施——验收入库——后续利用”一套完整的工作链条，确保全域土地综合整治项目成熟一个、建设一个、成功一个。2018年－2020年，全县共谋划打造20个全域土地整治项目。
（二）实施五大工程
一是实施乡村空间重构工程。编制土地利用规划。对开展全域土地综合整治与生态修复工程的乡村，乡镇政府（芹阳办事处）要结合乡村建设规划、新农村建设规划、村庄布点规划和水土保持规划等，编制村土地利用规划，作为开展全域土地综合整治与生态修复工程的规划依据。在编制村土地利用规划中，要准确把握乡村特色、地域特征、农村实际、发展现状和功能定位，因地制宜做好总体设计，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区。
二是实施农用地整治工程。在保护生态环境、田园风光的前提下，统筹推进垦造耕地、旱地改水田、耕地质量提升、高标准农田建设等宜耕后备资源开发，以及农田基础设施和配套设施建设。在优化耕地布局、增加耕地面积、提升耕地质量的基础上，形成耕地集中连片，为耕地规模经营和发展现代农业创造条件。围绕改进耕地占补平衡制度新要求，重点实施垦造耕地工程和耕地提升工程。2018－2020年，全县通过垦造新增耕地6500亩，其中垦造水田1950亩；旱地改水田增加水田面积7500亩；提升耕地质量等级2000亩；建成旱涝保收、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田4.65 万亩，标准农田建设（土地整理）3000亩。
