各位代表:

受区人民政府委托,现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,全区上下在区委的正确领导下,坚持“稳中求进”工作总基调,围绕全市“六争攻坚、三年攀高”行动目标,大力开展“项目攻坚提速年、转型升级提质年、作风建设提效年”三大主题年活动,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全区经济社会保持平稳健康发展态势。全年预计实现地区生产总值1250亿元,同比增长7%左右,完成一般公共预算收入104.6亿元,增长12.5%,较好地完成了经济转型、城乡建设、社会发展等区十一届人大二次会议确定的各项目标任务,为高质量建设国内一流强区奠定了坚实基础。

注:1、主要污染物排放量市下达任务:化学需氧量排放量下降2.5%(99.66吨)、氨氮排放量下降1%(9.11吨);

    2、“1-11月完成情况”一栏中,地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等指标实行季度统计,为第三季度数据;商品销售总额为限额以上增长速度。

(一)稳增长、促转型,区域经济发展实现新突破

大力实施“转型升级提质年”活动,加快产业转型升级,预计三次产业结构调整为1:36.6:62.4。产业平台加速搭建。临空经济示范区、资源循环利用基地等平台建设方案获国家批准,电子商务产业园成为省5A级电商产业基地和市战略性新兴产业专业园,中新创智(宁波)产业园签约落户,智能制造产业园加快谋划。产业能级不断提升。抢抓宁波“中国制造2025”试点示范城市建设机遇,加大智能诊断推广力度,完成138家企业智能化改造诊断。新材料、新能源等战略性新兴产业加快发展,增加值同比增长12%左右。纺织服装产业加快转型,智尚服装产业园建成运营,国家纺织面料馆宁波分馆、国家级纺织服装检测中心成功落户。商旅文加快融合发展,省批发零售业改革提升试点稳步推进,天一阁·月湖成功晋级国家5A级景区。农业“三区六园”加快建设,成功入围省级现代都市农业示范区创建名单,获批全国农村一二三产业融合发展试点。创新能力显著增强。宁波市智能制造技术研究院正式运营,并入选省级制造业创新中心。成功引进宁波工业互联网研究院、智能技术“两院一园”、上海交大人工智能研究院等高端创新项目,发布国内首个自主知识产权的工业操作系统。在全市率先出台“百创汇海”人才新政18条,在全职引进外籍院士、自主申报入选国家“万人计划”专家等方面实现零突破,新增省、市院士工作站各1家,19个项目入选市“3315系列计划”,总量全市第一。创客157成为全市唯一省级制造业“双创”平台试点。企业培育扎实推进。杉杉品牌运营公司在香港上市,上市企业累计达到13家。6家企业跻身中国民营企业500强,2家企业列入市级千亿龙头企业培育名单,2家企业入围省服务型制造示范企业名单,8家企业入选全市建筑业龙头企业20强。“浙江制造”品牌培育企业50家,国家科技型中小企业134家,成功引进乐卡克服饰、鼎晖基金等一批优质企业和蔚来汽车、瑞幸咖啡等24家区域型或职能型总部。

(二)强攻坚、争速度,重大项目建设取得新进展

深入开展“项目攻坚提速年”活动,全年安排重大项目140个,实现新开工项目42个,竣工投用项目35个,完成投资超过270亿元。重大基础设施项目加速推进。环城南路西延、雅戈尔大道、214省道(鄞州大道-奉化)改建、横街至章水(毛家岙-樟村)公路等交通道路项目实现突破性进展。风棚碶泵闸、姚江堤防整治等重点水利项目进展顺利。电力设施三年补强计划大力推进,白岳变建成投用,望春变开工建设。重点区块开发积极启动。气象路地块完成土地出让并提前开工建设。五江口地块前期工作加快推进,具备土地出让条件。丁家地块加快谋划,鄞奉路区块、姚丰区块、铁路宁波站周边等在建项目稳步推进。土地征迁利用成效明显。征迁清零力度空前,拔钉扫尾成效显著,完成机场三期等征迁清零项目38个,高塘四村等项目顺利签约,完成征迁97万平方米。深入开展批而未供和闲置土地百日攻坚行动,盘活存量土地1700亩,批而未供土地总量下降32%。重大产业项目加快推进。全年实施重大产业项目31个,其中光通讯产品生产基地和宁波普济医院等省市县长盯引项目已开工建设,提前完成省里目标任务,杉杉新能源汽车关键技术研发及产业化等4个项目竣工投产,芝士公园、第六空间等顺利开业。

(三)抓管理、提品质,城乡人居环境实现新改善

全面启动“城乡争优”三年攻坚行动,狠抓十大重点任务,构建“以城带乡、以乡促城、城乡融合”的发展格局。城市修补加快推进。完成老城复兴规划和海绵城市专项规划。大力实施围挡、机场航道周边和“桥头跳车”等专项整治行动,改造旧住宅、城中村、旧厂区114.27万平方米,拆违175.01万平方米,3个全国老旧小区改造试点基本完成。积极开展“污水零直排区”创建工作,97个老小区雨污分流改造按计划推进,完成65条街巷146公里管道专项疏通清淤。打通断头路5条,新增停车位10228个。城镇面貌不断改善。小城镇环境综合整治持续推进,获评省、市样板各1个,计划达标创建的6个镇(街道)项目开工率为100%。成立古林、高桥交警中队,实现小城镇道路交通秩序管理全天候、全覆盖。实施“低散乱”治理,完成全区“四无”“四违”“四不达标”企业(作坊)整治任务。农村环境持续优化。全面实施乡村振兴战略,深化“五大乡村”建设,农村人居环境提升行动和“四好农村路”三年攻坚行动扎实开展,章水镇获评省级样板镇。开展美丽镇村、美丽庭院创建,2家农场获省“最美田园”称号。全力推进农村生活垃圾分类,覆盖率达到72.5%,提前超额完成任务。大力开展“厕所革命”,改造城乡公厕641座。

(四)惠民生、强保障,社会治理水平实现新提升

聚焦破解民生领域的不平衡不充分问题,加大政府投入力度,全年民生领域支出占财政总支出的72.5%。公共服务水平不断提升。九大教育集团高效运作,教育设施专项规划完成编制,成立学前教育研究中心,加快姚丰学校、集士港中学扩建、段塘学校扩建等项目建设。积极探索紧密型医联体建设,推动医疗资源下沉,加快海曙中医院迁扩建等工程,新增社会办医疗机构7家,顺利通过全国基层中医药工作先进单位和国家慢性病综合防控示范区复评。深入打造“书香海曙”文化品牌,启动文化惠民百川工程,新增农村“文化礼堂”15家,获评全省农村文化礼堂建设先进区,成功举办“一带一路” 中国(宁波)国际攀岩大师赛等大型活动。社会保障力度不断加大。社会保险持续扩面,户籍人员养老保险参保率达98.4%、医疗保险参保率达99.5%,居全市前列。保障性住房加快建设,望春桥村安置房竣工验收,段塘村、姚丰村安置房开工建设,新增公租房保障家庭1012户。探索养老机构公建民营模式,推动家庭社区适老化改造,5个省级示范型居家养老服务中心项目进展顺利。社会治理体系不断健全。提升社区治理水平,深入推进“四个平台”建设,3个社区入围全市“品质社区”20强,18个社区获评市级“高质量就业社区”。社会信用体系逐步完善,成功创建全省首批“无欠薪”区,81890服务平台荣获“浙江名牌”称号、获评全国学雷锋“最佳志愿服务组织”。深化平安大区建设,连续13年被评为省级平安县(市)区。

(五)重服务、增效能,重点领域改革取得新成效

坚持以“最多跑一次”改革为引领,全面深化7大领域28项重点改革,成效逐步显现。政府运行机制不断创新。首创“审批考级制”,推出全市首个“无差别全科受理”审批大厅,提前实现企业投资项目审批“最多跑一次”“最多100天”改革目标。积极推进国有企业改革,加大资产资源整合力度,完成2家集团公司组建。扎实推进机构改革,加快理顺行政管理体制,镇(乡)街道财政体制、城市建管机制得到优化。绩效评价机制不断完善。深化“亩均论英雄”改革,完成649家规上工业企业和1019家用地3亩以上规下工业企业综合评价,38家企业入选全市亩产英雄500强。全面推进“标准地+承诺制”改革,所有新增工业用地按“标准地”供地。以目标管理为导向,梳理完善目标管理考核机制,实现镇(乡)街道分类考核。企业服务机制不断优化。全面落实中央、省市降本减负新政,支持民营经济发展。开展“三精准、三到位”服务企业专项行动,率先搭建政企直通车网络服务平台,实现企业服务全覆盖,千方百计提振企业发展信心,优化区域营商环境。

虽然2018年我区经济社会发展实现了新突破,但我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题:经济发展的质量还不够高,新旧动能转换还不够快,区域协调发展和创新能力有待增强;重大项目储备不足,规划、土地、资金等瓶颈制约亟待破解,城乡融合发展步伐有待加快;社会治理能力还不够高,民生改善任务还很艰巨,公共服务领域不平衡不充分问题有待持续破解;营商环境尚需优化,体制机制有待进一步理顺。对此,我们将直面问题,敢于担当,尽心竭力予以解决。

二、2019年经济社会发展的主要预期目标和工作任务

当前世界形势复杂多变,国内经济存在下行压力,但仍将处于重要战略机遇期。我们要坚定发展信心,增强忧患意识,牢牢把握战略主动,奋力推动海曙高质量发展。2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成高水平小康社会的关键之年。我区经济社会发展的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面落实中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,按照高质量发展要求,认真落实“六争攻坚、三年攀高”行动,主动对标国内一流城区,以提质增效为主线、深度融合为主题,持续发力、不断突破,重点聚焦经济动能转换、城市品质提升、城乡融合发展、公共服务均衡和社会和谐稳定,全面提升区域综合竞争力,高质量建设国内一流强区。

主要预期目标建议安排如下:

——地区生产总值增长6.5%左右;

    其中:规上工业增加值增长6.5%左右;

——一般公共预算收入增长7.5%左右;

——商品销售总额增长10%左右;

——货物出口额保持全国份额;

——城镇新增就业人数18500人以上;

——城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步;

——单位生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下达任务。

为实现上述目标,建议重点抓好以下六方面工作:

(一)聚焦数字经济,加快推进经济动能转换