各市、县（市、区）环保局：

加强建设项目环保“三同时”监督管理（以下简称“三同时”监管），规范建设项目环境保护设施竣工验收行为（以下简称“环保验收”），是实现污染源头预防、过程控制和末端把关的基本途径，是维护群众 环境权益和保障环境安全的必然要求，是深化环保行政审批制度改革、强化事中事后监管的重要措施。为贯彻落实国家关于转变政府职能、强化环境监管的决策部署，切实加强 “三同时”监管和环保验收，现就有关事项通知如下：

一、充分认识加强建设项目环保“三同时 ”监管的重要性

当前，建设项目成为我省经济社会发展的增长点和支撑点，但我省建设项目环境管理存在不同程度的重审批、轻监管现象，建设项目较为普遍地存在批建不符、超期试生产等违法行 为，不仅有损环评和“三同时”制度的严肃性和权威性，而且还直接危害 群众环境权益，给当地经济社会发展带来严重环境风险隐患。各级环保部门要充分认识依法履行“三同时”监管职责的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，落实监管责任，强化全过程监督，严格验收准入，严惩违法行为，严控环境风险，不断增 强我省建设项目环境管理执行力和控制力。

二、建立严格高效的建设项目环境执法监管机制

（一）认真开展环保“三同时”监督执法检查。

建设项目动态性和阶段性特点决定了必须实行跟踪式、过程式环境管理。各级环保部门要建立 “三同时”监管执法检查常态化机制，将建设项目纳入日常监管范围，以 涉及自然保护区、饮用水源保护区、居民集中区等环境敏感区和化工、造纸、印染、涉重金属等重污染行业的建设项目为重点，开展跟踪执法检查和服务指导，督促和指导建设单位落 实环评及批复提出的各项环保措施，同时依托环境移动执法系统，建立完善包含环评审批和日常执法检查信息的数据库，提高监管效率。各设区市环保局要将“三同时”执法跟踪纳入环境监察稽查工作范围，加强对县级环保部门的稽查和指导。

（二）严格依法查处和整改环境违法行为。

严格依法查处整改未批先建、建设过程中擅自作出重大变更、久试不验、未验先投等各类环境违法 行为，对存在严重环境违法行为的建设项目要进行挂牌督办；对造成严重污染事件和对抗环保执法的建设项目单位，要充分运用公检法等司法机关力量，对相关责任人采取强制措施； 对涉嫌严重环境违法的，除依法处罚外，对其中由国家行政机关任命的相关责任人员，应当移交相关部门追究其责任；对区域内建设项目环境违法问题突出、引发群体性事件的地区， 要约谈其政府负责人，并视情依法采取区域限批措施。

（三）强化环境风险源头控制和过程防范。

严格落实建设单位环境风险防范主体责任，监督和指导建设单位按照环评及批复建设环境风险防范 设施和落实应急措施，制定环境应急预案并开展演练；对存在较大环境风险隐患的，应要求建设单位委托环境监理，重点关注项目建设过程中各项防治污染、防止生态破坏和防范环境 风险设施建设情况。验收监测（调查）单位应对环境风险防范设施和应急措施落实情况进行全面调查，对环评中提出环境风险防范要求的，验收监测（调查）报告须设置环境风险设施 和应急措施专章，相关措施未落实到位的，不得受理验收申请，并责令整改。在试生产和竣工验收检查中，要按照环评及批复要求，重点检查与核对各项环境风险防范设施和应急措施 落实情况，对不符合要求的，要依法责令整改或处罚。

（四）把握阶段特点强化全过程监督管理。

积极探索建立重大敏感项目环保设计文件审查制度，对发现项目设计较环评内容发生重大变动的， 督促建设单位及时办理相关变更手续；全面开展项目施工期环境管理，监督建设单位和施工单位落实施工期废水、废气、废渣治理和降噪措施；执行试生产备案制度，提前告知试生产 应具备的条件，受理试生产材料时予以备案登记并出具回执，强化试生产过程监 管，严格进行检查，严格依法查处和整改存在问题；严把项目竣工验收关，严格依照 建设项目环保法律法规、环评及批复，开展竣工验收，认真审核验收监测（调查）报告、环境监理报告等验收申请材料，严格现场核查项目环保设施建设和措施落实情 况，充分征求公众意见，依法、科学、严谨、规范地作出验收决定。

（五）加强“三同时”监管和验收队伍建设。

切实加强“三同时”监管和验收能力建设，充实一线执法和验收队伍，努力打造一支廉洁高效、勤政业精的“三同时”监管和验收队伍。严格执行《全国环境监察人员“六不准”》和《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》规定，严守廉政底线不 出事。加强队伍培训，积极组织执法交流，开展执法和验收案卷互审互评，提升业务水平能做事。强化监管和服务两种意识，做到监管守土有责，服务优化形象，确保监管服务到位。

三、积极构建建设项目单位守法体系

（一）强化教育培训，提升建设单位守法意识和水平。

坚持服务与执法相结合，积极做好建设项目环境管理法律和政策服务工作，着力落实建设单位环保 “三同时”主体责任。加强对建设单位环境保护法律和政策的宣传教育， 定期举办建设项目业主单位的环境守法培训，实现守法培训全覆盖。同时还可采取发放环保守法小册子、签订守法承诺书、建设单位环保“三同时”述职和季报等多种形式加强服务和指导，推动建设单位树立环境守法意识和 自觉守法。

（二）强化信息公开，营造全社会监督的守法氛围。

按照环境保护部办公厅《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》（环办〔2013〕103号）要求，主动公开建设项目环保设施竣工验收信息，受理时主动公 开验收监测（调查）报告全本，作出验收审批决定前公示相关意见，告知听证权利，作出验收审批后应公布验收批复文件，告知利益相关方享有行政复议和行政诉讼的权利。同时，还 应督促建设单位提交验收申请前主动公开验收监测（调查）报告全本。对重大敏感和涉及面广的项目，可主动采取座谈会、论证会和听证会等方式告知公众信息，听取公众意见，对验 收过程中公众提出的各类意见建议要及时调查反馈。

（三）强化环境监理，加强建设单位守法技术指导。

按照《浙江省建设项目环境监理试点工作实施 方案》（浙环发〔2012〕41号）要求，深入推进建设项目环境监 理，充分发挥社会中介技术机构的第三方监督作用，督促和指导建设单位落实环评及批复提出的各项措施。对环评批复明确须环境监理的项目，应主动告知建设单位环境监理报告是环 保验收申请必备材料之一。环境监理单位对环境监理报告结论负责，并接受环保部门监督。要建立与环境监理单位的信息沟通和协调处置机制，及时掌握环境监理过程中发现的问题， 依法责令建设单位整改，支持环境监理单位开展技术监督，合力推进“三同时” 制度的落实。

四、认真组织开展“三同时”验收两大专项行动

（一）深入开展未验先投项目清理整顿和预防行动。

深入开展未验先投项目清理整顿和预防行动。一是有效整合系统内项目审批、环境监察、项目验收 和环境监测机构的力量，明确分工、协作攻关；二是对2003年以来审批未验收项目进行清理，逐一核实项目现状，梳理出超 期试生产项目名单；三是根据项目现状分类施策，对项目发生重大变更的，要督促建设单位立即重新编制和报批环评文件后申请验收，对存在问题和违法行为的，要依法责令其限期整 改或处罚，并进行公开通报；四是采取预防性措施，及时向建设单位发出试生产超期预警，督促和指导建设单位及早启动项目验收。

（二）切实开展保障重点工程项目验收专项行动。

紧紧围绕当前党委、政府重点工作，服务中心大局，将“五水共治”（包括污水处理、供水、防洪、排涝工程）、转型升级、节能减排、交通 能源等重点工程项目纳入重点保障清单，开展专项行动，有效推进和保障重点工程项目验收：一要主动加强与发改、经信、建设、水利和交通等相关部门的沟通协调，上门走访对接， 听取意见建议，建立项目管理联动机制；二要实行项目专人专办，配备业务能力强、经验丰富的人员，全过程加强重点工程项目“三同时”管理与服务，帮扶查找和解决各类问题，及早消除验收隐患；三要切实提高 验收效率，开通绿色通道，实行特事特办，确保重点工程项目如期通过验收，及时发挥经济效益、工程效益和环境效益。

五、认真主动做好省级审批项目的“三同时 ”管理

要继续做好省级审批（含委托审批）项目“三同时”管理，属地县级环保部门应在项目开工后进行例行检查，项目所属建设单位为设区市环保局直管的，由设区市环保局每季进行检查，请各设 区市环保局每季末将辖区内省批项目检查情况汇总后报送我厅。对检查中发现涉及水污染防治设施未建成、未验收或未验收不合格的，主体工程正式投入使用的，属地县级以上环保部 门可依据《水污染防治法》第七十一条进行处罚。省批项目试生产备 案按上述检查分工原则由属地县级或设区市环保部门负责，试生产（延期）备案回执应抄送我厅。

受委托验收环保部门要依法主动开展验收工作，对验收过程中发现项目内容较环评发生变更的，可 根据变更程度分类处理：1.认为变更对环境明显有利或影响轻微的，可要求建设单位编制环境影响补充分析，纳入验收一并解 决；2.认为变更较大的，如项目为委托审批项目，由受委托审批环评的环保部门予以处理；如项目为我厅审批，应先书面征求 我厅意见，我厅研究确定后将书面回复，受委托验收的环保部门据此开展验收工作；3.认为变更发生重大变化的，可督促建设 单位向现有审批权的环保部门重新报批环评文件。

本《通知》自发布之日起施行，以往发布文件与本《通知》要求不一致的，以本《通知》为准。

附件：1. 建设项目试生产备案登记表及 回执

2. 省批项目 “三同时”检查表格

浙江省环境保护厅

2014年 4月30日

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