椒政发〔2019〕20号

台州市椒江区人民政府关于印发区十届

人大三次会议政府工作报告的通知

各街道办事处、大陈镇人民政府，区政府直属各单位：

2019年3月6日，杨玲玲区长在台州市椒江区第十届人民代表大会第三次会议上代表区政府所作的《政府工作报告》已经大会审查通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

台州市椒江区人民政府

2019年3月28日

（此件公开发布）

政 府 工 作 报 告

2019年3月6日在台州市椒江区第十届

人民代表大会第三次会议上

台州市椒江区人民政府区长  杨玲玲

各位代表：

现在，我代表台州市椒江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。40年飞跃万重山！40年时光，见证了椒江从滨海小镇到美丽新府城的精彩演变；40年时光，见证了椒江民营企业从家庭作坊、乡办工厂到上市公司、“单打冠军”的快速裂变；40年时光，见证了椒江群众从温饱不足到奔向全面小康的沧桑巨变。

2018年也是椒江发展进程中亮点纷呈的一年。区政府在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，聚力高质量、竞争力、现代化，各项工作取得了明显成效。令人瞩目的是，李克强总理等领导莅临指导，大陈岛垦荒精神、椒江智造成为响亮的城市“金名片”。令人振奋的是，全区实现生产总值627.1亿元，增长8.8%，增速全市第一。实现财政总收入82.07亿元，增长12.8%，其中一般公共预算收入49.55亿元，增长12.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入61532元、29394元，分别增长8%、9.4%。主要经济指标综合排名全市第一。经济社会目标责任制考核全市第一。令人欣喜的是，“一江两岸”、“两个大陈”、商贸核心区、高铁新区开发全面铺开，新府城愿景渐成实景。令人鼓舞的是，在“通堵点、破难点”攻坚战中，59天突破六大省市重点工程38个关键节点，保障了杭绍台高铁、现代大道、地下管廊等一批重大项目的顺利实施。全年区政府有39项工作得到省市领导批示肯定。令人欣慰的是，首次实施为民办实事项目票决制，十件实事落地有声，校际公交、安托班、府城绿道事事合民意，60岁以上老人免费接种流感疫苗、居家养老服务照料中心件件暖人心，幸福城市实至名归。

一年来，我们打好高质量发展组合拳，经济发展连攀新高。

产业格局全面拓展。传统产业加速转型。实现工业增加值240.88亿元，增长11%，六大主导产业总产值增长25.6%。传统制造业数字化转型加快推进，获评省两化深度融合国家示范区。推广机器人应用128台，“上云”企业2000家，省级上云标杆企业数全市第二。星星科技、怡和卫浴等4家企业列入国家两化融合贯标试点，中新科技等3家企业分别入选国家、省电子信息百强。长鹰信质智慧工厂等24个重大项目破土动工，总投资88.6亿元。完成老旧工业点改造14个，新开工小微园3个，建成小微园4个，总面积107万平方米，可入驻企业370家，我区入选省首批小微企业园提升试点。率先完成亩均税收万元以下企业改造提升。新增“四龙”企业25家，培育市航母企业6家、旗舰企业2家、瞪羚企业12家。新增股份制公司85家，规上企业股改率全市第二。现代服务业提升发展。实现三产增加值329.8亿元，增长8.7%，全市第一。网络交易额146.6亿元。老粮坊文创园上榜省重点文化产业园，成为慢生活标杆。五大电商产业园集聚壮大，农港城二期动工建设，阿里菜鸟仓储落户运营，台州丝绸城即将开业，生鲜新零售“无人菜场”入驻各大社区。金融业发展平稳，年末本外币存款余额901.5亿元，贷款余额679.7亿元，分别增长5.9%、13.5%。建筑业、房地产业健康发展，商品房销售197.7亿元，方远建设荣获中国建筑工程鲁班奖。旅游业快速增长，接待游客510万人次，旅游收入56亿元。现代农业强基增效。实现一产增加值20.8亿元，完成粮食播种面积8.96万亩，创成5个省千亩水稻绿色高产示范方。获省农博会等金奖6个，“大陈黄鱼”“椒子农心”品牌深入人心。

创新动能加速转换。深入实施科技新长征，R&D占比增速、万人发明专利拥有量全市第一。全区实现数字经济核心产业增加值21.6亿元，高新技术产业增加值92.6亿元，战略性新兴产业增加值52.1亿元，分别增长18.1%、16.4%和18%。创新平台加快构建。绿色药都小镇列入省首批高新技术特色小镇培育名单。智能马桶小镇获批国家级标准化示范区，入选省特色小镇、省创新服务综合体创建名单。与航天科工集团、西安交大合作共建军民融合成果转化基地、增材制造公共服务中心。创新主体加快培育。新增国家级博士后工作站1家、国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业48家，海翔药业创成国家级企业技术中心，杰克股份获评国家知识产权示范企业，海正全市首个创新药即将上市。新增省领军型创业创新团队2家、省级企业研究院3家、省高新技术企业研发中心4家。主导制订国家标准3个，新增前进化工等“浙江制造”品牌认证4个。创新要素加快集聚。实施政校企三方合作，订单式培养智能马桶、缝制设备人才。组建全市首家县级民营经济学院，开展企业定制培训。台州大学生创业园通过国家级创业孵化基地验收。优化人才发展环境，落实高层次人才公寓60套，“国千”、“省千”、浙江工匠入选人数全市前列，我区获评省人才工作先进区。

改革开放活力彰显。“最多跑一次”跑出新速度，实现“跑一次”事项1321项，“跑零次”事项464项，民生事项“一证通办”率79.8%。全国率先推行海上动产“无证通办”，全省率先开通“e政通”商事登记自助平台，全市率先完成“社银联通”全覆盖。开展工程建设项目审批制度改革试点，实施“标准地+承诺制”改革，“最多30天”审批流程成为全市样板。开放型经济加快发展。实现外贸自营出口196.2亿元，增长18.1%。我区获评国家家用电器外贸转型升级基地。122家企业参加首届中国国际进口博览会，交易额占全市43.3%。杰克股份成功收购意大利威比玛，上市企业海外并购总额全市第二。招商引资成效明显，引进浙商回归重大项目13个，省外到位资金51亿元。实施东西扶贫协作项目13个，落实峨边、嘉黎等地帮扶资金1900万元。

“五心”服务精准给力。深入践行“妈妈式”服务，持续开展“五问五心”活动。研究出台再创民营经济新辉煌若干意见、“四龙”企业培育等政策，帮助企业解决问题581个，减轻税费负担20亿元，争取政策资金1.2亿元。积极应对中美贸易摩擦，制定企业“纾困十条”，筹建10亿元产业发展基金，扩大信保基金覆盖面，加大国外参展、出口认证、出口保险补助，支持企业拓展国内外市场，央视《经济半小时》聚焦报道。

一年来，我们立足全域开发，城乡建设拓开新局。

区块开发再掀热潮。“一江两岸”呈现新姿态。葭沚新城签约民房3000户、企业219家，拆除110万平方米，老街一期、水城转盘区块拆除清零。文昌阁复原重现，生态公园建成开园，乌石路、中山西路西延基本贯通。华东师大附属台州学校顺利动工，上海红房子椒江妇产医院完成方案更新。桥西滨江区块和桥东、学院路东葭沚新屋启动建设。“两个大陈”迈开新步伐。大陈岛综合旅游开发列入省“大花园”建设行动计划。“两个大陈”规划方案和大陈总规完成编制，青垦文化旧址公园等15个重点项目集中开工。“东镇山”号客轮开航，21辆新能源观光车投运，梅花湾核心区改造全面启动。1个国家级、3个省级党性教育基地挂牌，红色旅游品牌更加响亮。市区融合展现新速度。商贸核心区开发步伐加快，镇海中学台州分校动工建设，上徐棚改项目启动建设。高铁新区规划方案通过评审，中心场站破土动工，7个村政策处理加快推进。

基础设施通堵破难。章安10天完成197亩梁场清表，杭绍台铁路椒江段全面动工。葭沚、洪家、下陈59天拆除1107间房屋，井马村、沙王村政策处理破题开解，现代大道、地下综合管廊一期全线突破。市域铁路S1线、金台铁路无障碍施工，沿海高速、台金高速东延二期建成通车。建成台州一中、客运总站人行天桥，改造城市易涝点25个。布设电动汽车智能充电桩604套、公共自行车站点20个，推广道路停车“无感支付”，新增停车位3382个。

城市管理精细高效。垃圾、公厕、物业“三大革命”大力推进。建成20个小区、66个行政村垃圾分类示范点，启动大件垃圾分拣中心建设。新建改建42座城区公厕，提升改造375座农村公厕。完善社区管理政策，选聘134名专职社区工作者。实行物业企业监管全覆盖，物业小区业委会成立率81%。开通物业维修绿色通道，全年启用维修基金1800万元。海门街道创成省级社区治理和服务创新实验区，全市唯一。

一年来，我们践行“两山”理论，美丽椒江绽放新姿。

环境整治富有成效。打好污染防治攻坚战，落实中央环保督察、长江经济带环境审计整改问题127个。实施“五气共治”，完成113家散乱污企业清理整顿，基本完成医化、眼镜、汽摩配等重点行业工业废气整治，PM2.5同比下降11.4%，空气质量综合指数稳居全省前列。深化“五水共治”，完成5个生活小区（工业园区）和椒江农场“污水零直排”创建，顺利通过国家黑臭水体专项督查、国家县域节水型社会达标验收，水质监测断面达标率88.9%，勇夺“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”。

城乡面貌持续改善。实施“美丽新府城”80项行动，市府大道东延、82省道复线、内环线等道路绿化全面提升，解放南路、江滨路、商业东街街景立面完成改造，20公里府城绿道建成投用。启动小城镇环境综合整治项目70个，治理“六乱”785处，规整“空中蜘蛛网”30公里，三甲、前所、章安通过省级验收。高标准建设“四好农村路”25.8公里，谢张岭隧道贯通解决了杨司片群众出行难问题。人工造林600亩，种植珍贵彩色林2600亩。前所、章安获评省美丽乡村示范乡镇、省级森林城镇，下陈横河陈完成省历史文化保护利用重点村建设，葭沚马庄、前所下岙被评为“一村万树”示范村。

人居环境不断优化。推进“三改一拆”，拆除328万平方米，省级“基本无违建区”创建通过现场验收。开工建设棚改项目7个、4633套，城中村改造排名全省第五。实施村庄整治示范4个、“二改一还”3180亩、低效用地再开发1150亩、地质灾害隐患点整治21个，全市全域土地综合整治现场会在我区召开。

一年来，我们坚持群众需求导向，幸福民生谱就新篇。

民生保障逐步完善。把稳就业摆在突出位置，新增就业岗位2.2万个，发放创业担保贷款9100万元，帮助就业困难人员、城镇失业人员再就业8899人，城镇登记失业率控制在2.03%。保障劳动者合法权益，积极创建“无欠薪”区。参保扩面工作全市领先，城乡居民养老保险参保13.5万人、职工养老保险参保18.8万人。社会救助精准兜底，特困人员基本生活供养标准提高到1.9万元，认定低保边缘家庭3991户，发放社会救助资金4033万元、慈善善款1700万元、残疾人补贴2136万元。

社会事业协调发展。教育首位度稳步提升。成功创建省教育基本现代化区、省首批语言文字规范化区，普高录取最低控制线连续七年全市第一。北大附属台州书生学校、人民小学葭沚校区、学院路小学行知校区建成开学，椒江二中改扩建、椒江八中迁建、文渊小学等项目加快建设。卫生事业提质扩面。通过全国基层中医药工作先进区复审，全市率先实现基层卫生院与市级医院挂号共享，母婴设施建设领跑全市。文体事业健康发展。新增综合文化站4家、农村文化礼堂26家，“惠民剧场”“365公益课堂”惠及群众6万余人，台州乱弹《我的大陈岛》入围文化部孵化计划，在台州市成功创建国家公共文化服务体系示范区中发挥主力作用。新建体育公园3个、健身路径66条、省小康体育村10个，成功举办生态运动会、环岛徒步行等群众体育活动53场次，我区运动员在国家级比赛中获22金20银14铜。妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作得到加强。

基层治理有力夯实。全力推进平安椒江“十二连创”，打好消防、道路交通、渔业船舶、危险化学品、城市安全、城乡危旧房六大攻坚战，安全生产事故数、火灾起数分别下降45.5%、52.3%。前所眼镜、葭沚液氨冷冻市级区域性隐患摘牌销号。908户1330间C、D级危旧房完成整治。建成电动自行车智能充电系统7450套，安装防盗系统20万辆。布设视频监控1.2万路，重点公共区域实现全覆盖。非法P2P网贷平台全部停业清盘，金融风险有效化解。行政村规模调整圆满完成。

一年来，我们聚焦实干兴区，政府建设迈上新程。

政府效能切实提升。机构改革稳步推进，投融资体制改革不断深化，国有企业与政府脱钩管理，国企平台加快市场化转型，财政资金绩效管理试点经验全省推广。

依法行政纵深推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大建议143件、政协提案157件，满意或基本满意率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受群众、媒体和社会各界监督。加快法治政府建设，认真落实领导干部学法和政府专职法律顾问制度。

作风建设引向深入。全面落实从严治党要求，认真整改巡视反馈问题。严格执行中央“八项规定”，严厉整治“四风”问题。加大审计监督、国资监管力度。出台小额工程招投标办法，小额公共资源交易有效规范。加大政务督查力度，有效解决了一批复杂难题、遗留问题，干事氛围更加浓厚，机关作风持续好转。

各位代表！上述成绩的取得，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部实干有为的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在许多困难和挑战，比如发展空间制约问题突出，新动能培育不足，主城区首位度亟待提升，城乡环境急需改善，群众关心的教育、医疗、文化、养老等事业仍然薄弱，安全和稳定还有不少风险点。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2019年目标任务

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。当前，国内外形势正发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，挑战严峻，前景光明。面对形势，蛰伏过冬、抱团取暖只能暂避风雪，突出重围、勇往直前方能抢占未来。40年改革开放为我们奠定了坚实的经济基础，大陈岛垦荒精神为我们铸造了艰苦奋斗的钢铁脊梁，1.3万家民营企业已成长为我们最有力的臂膀，55万椒江儿女始终是我们风雨同行的力量源泉。今天，我们发展的基础更牢、优势更大、底气更足、信心更强！

风劲帆满海天阔!站在改革开放再出发的新起点，市委提出建设现代化湾区的战略部署，向湾而生的椒江正处于一个大有可为的历史机遇期。我们要充分发挥好台州湾门户的区位优势，充分挖掘港、产、城、湾的资源禀赋，全力打造台州现代化湾区核心区。这是市委市政府对椒江的期许，更是我们的历史担当。让我们不畏风雨、不负时代，以更宽的视野、更强的魄力，奔跑追梦，扬帆启航！