各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《桐乡市质量强业（企）实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            二○一一年六月三十日

桐乡市质量强业（企）实施意见

    为全面贯彻落实科学发展观，充分发挥质量工作对全市经济社会发展和产业转型升级的推动作用，增强区域竞争力，根据《浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见》（浙政发〔2011〕18 号）、《中共桐乡市委桐乡市人民政府2011年工作要点》（桐委〔2011〕1号）和《桐乡市人民政府关于桐乡市推进质量强市建设实施意见的通知》（桐政发〔2011〕45号）精神，结合我市实际，提出质量强业（企）实施意见。

   一、指导思想

   以科学发展观为统领，以提升经济总体素质和市场综合竞争力、建设质量强市先进市、强镇先进镇、先进示范行业（园区）、先进示范企业为目标，坚持政府引导、部门协作、企业自主、社会参与，强化以质取胜，夯实质量工作基础, 全面提升质量管理水平,努力构建与经济社会发展相协调的质量工作体系,推进全市经济社会又好又快发展。

   二、总体目标

   围绕“提升发展质量，提高生活品质”的目标要求，以“一镇强一业（企）”活动为载体，深入实施毛衫、皮毛、制鞋、蚕丝品、家纺等优势特色产业和新兴产业的品牌培育质量提升计划，开展“有效质量管理知识千人培训计划”和“千争创万导入”活动。到2015年，全市计划导入卓越绩效管理模式企业20家以上、精细管理示范企业40家以上、其它有效质量管理模式80家以上、主导和参与制订国家标准行业标准30项以上、制订产业联盟标准4项并有效实施、争创标准创新型企业15家以上、争创省市级名牌产品25个以上、省或市级区域名牌2个以上、区域名牌使用60家以上、采用国际或国外先进标准产品100项（家）以上、实施农业标准化示范项目15项以上、服务标准化试点项目2个以上。产品质量、品牌建设、质量安全再上一个新台阶，企业的质量管理水平显著提高，技术标准战略、品牌战略对经济的拉动作用明显。到2015年创建质量强镇先进镇6个以上，先进示范行业5个以上、先进示范企业30家以上。

   三、工作任务

   围绕“一镇强一业（企）”活动，各镇（街道）、开发区、振东新区要制订出台“质量强业（企）实施方案”，在品牌建设、质量管理、质量诚信、标准化实施等方面开展工作。

   （一）推进品牌培育创建体系。大力实施品牌工程，提升企业和产业层次，在集群发展中使企业品牌和区域品牌相互辉映、互相促进，创造出具有影响力的集群品牌。一是鼓励龙头企业创建市、省级和全国知名品牌。各镇街道、开发区、振东新区要把品牌建设作为质量强业（企）战略的重要内容。鼓励龙头企业收购国外品牌、联合共建品牌等方式，推动企业品牌建设，构建以品牌为核心的生产经营方式和管理体系。围绕质量强业（企），抓好品牌培育工程，力争在2015年前各镇（街道）、开发区、振东新区至少创建5个以上市级名牌。二是要开展块状产业名牌培育质量提升工程。围绕皮毛、家纺布艺、植绒等优势特色产业开展质量提升活动，积极推进质量管理和标准化体系，开展质量诚信制度建设，促进产业的转型升级。加强区域品牌培育创建，对已有的区域品牌要作好推广使用和维护管理；开展对蚕丝品行业、皮草行业的区域名牌培育工作，通过区域品牌的打造，来推动集群内企业之间的联系和合作，带动集群产品质量和服务水平的提升。

   （二）推进质量管理体系。一是推进百家企业管理模式创新工作，力争在20家行业龙头骨干企业重点实施“卓越绩效管理模式”，积极争创政府质量奖；在40家规模以上企业重点实施精细化管理；在20家有一定基础企业开展以质量攻关、质量改进、技术革新为内容的QC小组活动；在20家中小企业推行《中小企业质量管理基本要求》、5S现场管理，加强中小企业全面质量管理。二是实施百家企业质量强企试点工作，在各镇（街道）、开发区、振东新区选择试点企业100家，其中市级层面15家，镇（街道）层面85家，试点企业要按照《嘉兴市质量示范企业考核评价细则》建立质量强企基本框架。三是开展百家企业大培训工作，由质监部门负责适时联合发改、经贸、规划建设、环保和行业专家组织实施卓越绩效管理、5S现场管理、精细化质量管理等知识的千人培训计划；开展企业管理创新模式高峰论坛；引导质量奖培育企业和精细化管理企业开设巨石卓越绩效创奖平台和华友精细化管理现场交流平台；培育一批质量管理先进企业和示范企业，推进质量强企战略实施。

   （三）推进标准化体系。围绕化纤、毛衫、皮毛、家纺布艺、植绒、制鞋、蚕丝品、家纺等优势特色产业质量提升，不断完善标准化工作机制。毛衫行业要深化实施节能减排、质量诚信二个联盟标准，在濮院物流园区开展“现代物流服务标准化试点”，使现代物流管理、技术、信息、服务和安全等环节有标可依，提高现代物流效率和服务工业能力；化纤行业要制订节能减排联盟标准并进行推广实施；皮革皮草行业要完善《皮毛企业信用评价体系》和评价指标，通过完善制订质量诚信联盟标准，为争创嘉兴市级区域名牌打下基础；蚕丝品行业要健全行业协会，开展国家标准宣贯和混合蚕丝被联盟标准的实施规范标识工作，开展行业整治打击制假造假行为。

   （四）推进计量管理体系。一是推进特种设备节能减排工作。开展以锅炉节能为重点的“三进三送两提升”活动。抓好一批集中供热范围锅炉淘汰和非集中供热范围在用锅炉改造工作；大力抓好特种设备节能实用新技术的推广应用，培育推出一批“安全与节能管理标杆锅炉房”，抓好一批操作人员的培训工作。二是通过挖掘优势特色产业能源计量精细化管理潜力，以行业骨干龙头企业技术创新为重点，推进节能减排工作和产业集约发展。毛衫块状产业后整理企业开展针织产业集群能源计量示范区和实施绿色生物后整理技术联盟标准，后整理行业有害物质（BOD₅<生化需氧量>、CODcr<化学需氧量>）排放减排30%以上，增收1.5亿元以上。纤维行业建立能源计量集中控制信息系统并启动试点，通过试点制订联盟标准推广实施，为节能降耗起到应有作用。

   （五）推进质量安全监管体系。建立完善基本全覆盖的基层质量安全监管网络，健全运行机制，落实监管责任，形成常态化的质量安全区域监管模式。完善分类监管、监督抽查、市场准入机制；建立健全产品质量、预测、预防、预警和应急处置、救援机制；深化打假责任制和工作协调机制；不断夯实质量安全工作基础。努力在全市范围内形成政府负总责、属地管理、部门指导、企业主体、行业自律的“大监管”格局，切实做到“全面监管、全过程监管、全社会监管”。针对毛衫、皮鞋、蚕丝被等产业缺乏龙头骨干企业、小企业数量庞大、质量管理水平低等实际，实施标识明示、扶优治劣专项整治行动，改善小企业的质量问题，提升质量意识。对于存在严重质量问题，特别是以次充好，以假乱真，不按标准组织生产的企业加大打击力度，全面预防区域性质量问题的发生。确保毛衫、皮毛、制鞋、蚕丝品产品质量稳定，批次合格率达到85%以上。

   （六）推进质量诚信体系。一是健全行业协会，开展行业自律活动。要健全行业协会，组织行业协会开展各种形式行业自律活动。通过行业协会发布行业企业质量诚信宣言，倡议质量诚信自律，积极实践本行业宣言承诺，铲除行业潜规则等不法经营行为，防止区域质量问题发生。二是开展质量诚信活动，打造质量诚信样板企业。针对毛衫行业中小企业面大量广的特点，开展打造濮院工贸大道为质量诚信大道活动，通过对企业贯彻《浙江省中小企业质量管理基本要求》和《濮院毛衫质量诚信联盟标准》，建立和完善包括质量诚信教育奖惩制度、质量检验制度、售后服务制度、召回追溯制度、质量标识明示制度在内的企业质量诚信制度建设。皮草行业开展皮草企业信用体系建设，实施分等分级监管。重点围绕皮草企业经营行为、产品质量内部控制状况、特种设备安全使用管理、企业皮毛产品监督抽检情况、消费者产品投诉等方面内容，制订《皮草企业信用评价办法》，并将企业建立质量诚信管理制度、保障制度、教育制度、诚信档案制度、企业诚信管理检查制度及实施情况列入信用评价考核范围。根据信用评价办法，多部门按季度对企业质量信用情况进行考核，建立长效的质量信用监管机制。三是搞好信用平台建设，完善失信行为的通报惩罚机制和质量信用黑名单制度。把企业巡查、监督抽查、违法违规查处、建立一批企业质量信用信息，通过平台网络形成多部门资源共享，对企业失信行为及时录入数据库，实现数据互通共享，完善对企业质量失信行为的通报和惩罚机制。

   （七）建立质量技术支撑体系。围绕优势特色产业，切实加强“检验检测、科学研究、品牌创意、标准信息、认证认可、技术培训、计量测试”等质量技术基础，形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术服务体系。毛衫和皮毛公共技术服务平台，积极推进科研创新型技术机构建设，加强科学研究，促进毛衫、皮毛、皮鞋、蚕丝被等优势特色产业的科技进步。一是配套推进国家级质量检验中心建设，建设提升一批融合技术研发、分析试验、标准研制、培训咨询功能的检验检测公共技术服务平台。为企业提供从原料进厂，产品研发，成品出厂，最终到产品销售等优质高效的检测跟踪服务，有效帮助广大中小企业降低生产成本、控制产品质量。二是发挥质量安全技术保障作用，加快质量基础信息合理利用和资源共享。组织开展毛衫、皮毛、制鞋、蚕丝品、家纺等优势特色产业质量形势分析，帮助企业查找质量问题。

   四、保障措施

   （一）加强组织领导。各镇（街道）、开发区、振东新区要成立质量强业（企）工作领导小组, 负责统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。领导小组下设办公室，具体负责协调和推进质量强业（企）工作。

   （二）落实扶持激励政策。要发挥政府资金的杠杆作用，积极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提高产品质量。完善质量奖励制度，对获得各级名牌产品、驰（著）名商标、政府质量奖的企业和参与国际、国家、行业、地方标准制（修）订的企业（单位）和先进示范企业，由镇（街道）财政给予相应的配套奖励。

   （三）建立目标责任制。各镇（街道）、开发区、振东新区

质量强业（企）工作领导小组办公室要根据质量工作实际情况及目标任务，制订出台“质量强业（企）实施方案”，提出分年度实施的阶段性目标，制定相应的定量或定性指标，分解落实到相关的部门、企业及社会有关方面，签订质量目标责任书。各有关部门要在领导小组的统一协调下，认真履行各自职责，切实抓好本系统的质量工作，互相配合，齐抓共管，确保创建目标任务得到全面落实。

   （四）强化考核监督。市质量强市工作领导小组统一协调全市质量强业（企）工作，将质量强业（企）工作纳入质量强市建设年度工作目标责任考核。各镇街道、开发区、振东新区质量强业（企）工作领导小组办公室要根据目标计划，按照相关考核细则在规模以上企业中评选2～5家“质量强企先进企业”，作为评选桐乡市级和上报嘉兴市级“质量强企先进企业”的备选。

   （五）营造良好社会氛围。深入开展质量强业、质量强企活动，及时宣传报道质量强业（企）的一些重大活动，重点宣传名牌战略、技术标准战略在推进转型升级中的经验及成效，引导消费者和全社会积极参与质量强业（企）活动。要结合“质量月”、“质量万里行”、“3.l5国际消费者权益日”等主题活动，加大宣传力度，形成政府、企业重视质量，新闻媒体宣传质量，社会、百姓关注质量的浓厚氛围。

   （六）树立典型，总结经验。对有一定实力和规模、对重视质量管理和产品质量提升的企业，要树立为典型，并在政策扶持、名牌培育中确定为重点对象。对质量强业（企）工作中获得的好的经验、好的做法、好的方法方式，及时进行总结推广。