各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《桐乡市加快推进市区“退二进三”工作实施意见》已经市十四届政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            二○一一年六月二十二日

桐乡市加快推进市区“退二进三”

工作实施意见

    为加快推进市区“退二进三”工作，促进企业产业升级，优化城市功能，进一步提升城市综合竞争力，按照《桐乡市城市总体规划》和桐乡市产业布局规划，现就市区“退二进三”工作提出如下实施意见。

   一、总体要求

   以科学发展观为指导，坚持从实际出发，完善政策措施，创新工作方式，优化产业布局，提升城市品位，合理盘活存量土地，促进经济发展和环境资源相协调，推进经济社会又好又快发展。

   二、基本原则

   （一）科学规划，积极扶持。“退二进三”工作要符合城市总体规划和产业布局结构调整规划，加快落后产能淘汰。对搬迁企业实施政策扶持，引导企业结合搬迁，加快技术改造步伐，扩大生产经营规模，增强企业竞争能力。

   （二）政府引导，企业实施。政府制订企业“退二进三”总体工作计划，明确工作方向和要求，实施主体制定具体工作方案，引导支持符合产业发展方向、具有良好发展前景的企业根据自身发展需要做好搬迁工作。

   （三）市场主导，有序推进。“退二进三”工作应结合城市改造，坚持因地制宜，分类指导，突出重点，有序推进。“退二进三”企业腾出的土地资源由政府收回，凡要进行经营性开发的，按市场化运作模式实施，做到公开、公平、公正和规范操作。

   三、实施范围和时间

   （一）实施范围：市区东至世纪大道、西至文华路、北至逾桥路、南至开发区一期区域，以及根据城市规划和发展需要须进行“退二进三”改造的其他区域。实施重点为区域内环境影响较大、不符合城市发展规划的工业企业。

   （二）实施时间：实行统一规划，分年实施，今年启动，力争在“十二五”期间基本完成。

   四、搬迁方向及要求

   （一）企业搬迁必须符合城市总体规划、土地利用总体规划及相关控制性详细规划和专项规划，坚持区域集中、产业集聚、集约开发，重点向镇、街道工业区和开发区搬迁，形成行业相对集中、产业辐射有序的分布格局。

   （二）企业搬迁应按照节约集约用地、环境保护、安全生产、节水节能、绿化美化要求，与全市工业布局调整相结合，与产业、产品转型升级、技术改造相结合，与环境保护相结合，防止简单异地搬迁和污染转移。

   （三）“退二进三”搬迁企业要制订搬迁方案。企业应根据目前的生产规模、产品结构，结合技术改造、产业调整、产品升级换代和发展规划等制订详细的搬迁方案，并按照要求组织实施。

   五、实施方式及补偿政策

   （一）实施方式

   1．货币安置。实行搬迁企业以货币形式一次性结算，不再安排生产用地，企业职工安置、债权债务处理由企业按现行法律、法规和政策自行解决。市区企业原则上以货币安置方式为主。

   2．异地安置。部分实行搬迁企业以土地置换形式安置生产用地。安置用地面积由企业根据产品结构、发展前景提出申请，经审核确定后，按工业用地出让政策执行。实行等面积置换的，土地价格分别按市场价进行评估，实行多还少补。

   （二）补偿政策

   1．原企业用地和建筑物补偿处置。对原企业用地和原厂区无法搬迁的建筑物及附着物等进行补偿，应根据国家有关规定，由实施主体委托有资质的中介评估机构依法评估，并与企业谈判协商初步确定补偿价格和奖励标准，报市“退二进三”领导小组审定后，再由实施主体与企业签订补偿协议，按协议给予补偿。

   2．设备搬迁及停产补偿。生产设备原则上由企业自行处置。设备搬迁安装费及企业因搬迁造成停产的经济损失补偿，按照市政府公布的相关标准执行。