各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《桐乡市村邮站和信报箱建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

                              二○一一年十二月一日

 

 

 

 

桐乡市村邮站和信报箱建设工作实施方案

 

    为加强我市村邮站和信报箱建设，加快推进邮政公共服务均等化，建立健全覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系，根据省发改委、省财政厅、省邮政管理局《关于加强邮政普遍服务推进村邮站和信报箱建设的意见》（浙发改社会〔2010〕1106号）、省财政厅《关于印发浙江省邮政普遍服务村邮站信报箱建设专项资金管理办法的通知》（浙财建〔2010〕355号）以及嘉兴市人民政府办公室《关于印发嘉兴市村邮站和信报箱建设工作实施方案的通知》（嘉政办发〔2011〕135号）精神，结合我市实际，现提出如下实施方案。

   一、指导思想和建设目标

   （一）指导思想：按照《邮政法》规定和我市基本公共服务均等化行动计划的总体要求，着眼于实现邮政公共服务均等化，大力加强邮政普遍服务能力建设。以建立新型村邮站和加强信报箱建设为抓手，统筹规划，稳步推进，着力提高邮政普遍服务水平，加快形成城乡一体化的邮政普遍公共服务体系。

   （二）建设目标：至2012年12月底，全市基本实现“农村村村建站、城镇户户建箱”，即全市176个行政村每个村建有1家村邮站， 更新改造住宅区信报箱约38000个，达到每个城镇居民楼、住宅区住户拥有1个信报箱，基本形成覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍公共服务体系。

   二、实施步骤和主要任务

   村邮站和信报箱建设分两个阶段推进：

   （一）推广阶段（2011年7月～12月）：在洲泉、大麻、崇福3个镇试点建设村邮站35个，形成统一的建设标准和管理制度；改造住宅区信报箱15998个。

   （二）普及阶段（2012年1月～12月）：在总结推广试点镇建设经验和完善管理制度的基础上，在全市各镇（街道）普及推开，全面完成村邮站和信报箱建设工作，建设村邮站141个，改造住宅区信报箱22155个。

   三、建设模式和建设内容

   （一）村邮站建设

   1．建设模式：村邮站建设在市政府的组织协调下，由市邮政局负责制定建设方案并牵头组织，各镇（街道）具体落实，实施主体为建制村（农村社区）。

   2．服务功能：分基本服务功能和扩展服务功能两个方面。基本服务功能包括函件、报刊、普通包裹投递等基本公共服务；扩展服务功能包括邮政各类业务代办受理、票务出售（汽车票、飞机票）、账户转付和小额现金支付等助农取款金融服务、公用事业费用代收代缴、农村药品配送和农资配送等。

   3．建设要求：村邮站按一类站、二类站、三类站进行分类建设与管理。可标准化新建，也可整合利用村和社区现有公用设施改扩建。经济薄弱、不具备建站条件的村，可租赁农民用房按建设标准加以装修改造。投资标准为站均6000元，每站使用面积原则上不小于15平方米，统一标准、统一标识、统一设施，并配备必要的服务、投递工具。市邮政局负责制定业务规程和服务质量考核标准，并做好培训和指导工作。

   4．村邮员：每个建制村（农村社区）根据村庄范围、人口和服务内容，采取招聘或兼职等形式设立村邮员。村委会应与村邮员签订村邮目标管理责任书，并负责村邮员的工作考核、报酬发放。村邮员要遵守有关规定，接受邮政部门的业务指导与管理。

   （二）信报箱建设

   1．建设模式。信报箱改造补建由市政府委托市邮政局组织实施。市邮政局要建立健全验收维护等管理机制，抓好业务指导，协助做好信报箱规划布局，参与验收检查，并配合社区做好信报箱维护等工作。

   2．建设要求。凡新建、改建、扩建、在建的城镇居民楼、住宅区，开发建设单位应把信报箱作为配套设施纳入建设工程预算，与建设工程同步规划设计、同步施工、同步竣工验收，后续维护费用纳入房屋维修基金。对项目已通过审批但尚未竣工验收或交付使用的城镇居民楼、住宅区，没有信报箱建设内容的，开发建设单位要根据工程进度，从规划立项、设计、施工等环节予以补充，增加信报箱建设，并将建设费用纳入总预算。

   3．投资标准。每个建设标准为箱均120元（按实际招标结算为准），由市邮政局在全省信报箱采购企业目录中选择有关企业按照规定程序进行招标、采购。

   四、资金保障

   （一）建设资金。每个村邮站建设资金标准为6000元，按照省有关文件精神，由省财政补助16%，邮政部门补助20%（按实物形式配套），其余部分由市财政全额承担。每个信报箱建设资金标准120元，按照省有关文件精神，由省财政补助16%，邮政部门补助20%，其余部分由市财政全额承担。同时，市财政每年补助邮政部门信报箱维护专用资金10万元，由邮政部门对资金实行专项核算，滚存使用，差额部分由邮政部门补足。

   （二）村邮站日常经费。村邮站日常运行经费及村邮员工作报酬（含村邮员意外伤害险），财政按一类站每月1500元、二类站每月1800元、三类站每月2200元标准予以保障，其中市财政给予每个村邮站每月1000元的补助，其余部分由镇（街道）财政承担。各镇（街道）结合本地实际情况，按照不低于以上标准制定本镇（街道）村邮站日常运行经费及村邮员工作报酬标准，并负责办理村邮员意外伤害保险。今后，根据经济发展和村民对邮政服务需求情况，适时调整村邮站日常运行经费和村邮员工作报酬。扩展类业务由邮政企业按照业务量另外支付酬金。

   （三）资金管理。村邮站建设资金由市财政部门划拔到镇（街道），村邮站日常运行经费由市财政部门直接划拔到村，各镇（街道）、村应建立专户进行核算和管理。信报箱补建和改造资金由市财政部门划拨到邮政部门，邮政部门建立专户进行核算和管理。各镇（街道）、村及邮政部门要健全完善资金管理制度和内部财务管理制度，确保资金安全。

   五、保障措施

   （一）加强领导。市政府成立由分管副市长任组长，市政府办公室分管副主任、邮政局主要负责人任副组长，市农办、发改局、财政局（地税局）、规划建设局、民政局，各镇（街道）分管领导为成员的桐乡市村邮站和信报箱建设工作领导小组，负责村邮站和信报箱建设的组织、协调和推进工作，领导小组办公室设在市邮政局，负责具体实施工作。

   （二）落实任务。市农办、发改、财政、规划建设、民政、邮政等部门要按照各自职责，各司其职，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策，明确实施范围和进度，加强工作指导和监督，合力推进村邮站和信报箱建设管理工作。各镇（街道）要高度重视，精心组织，因地制宜，将村邮站和信报箱建设作为政府实事工程，确保按时完成建设任务。

   （三）强化监督。领导小组及其办公室要切实加强对村邮站和信报箱建设工作的统筹协调和监督检查，建立考核机制，确保村邮站和信报箱建设工作抓实抓好。有关部门要加强对建设项目的监管验收，确保项目高质、高效完成。

   （四）做好沟通。建立村邮站和信报箱建设工作定期联系机制，每季度召开一次联席会议，加强沟通交流，协调解决工作推进过程中遇到的问题。要及时总结推广工作经验，营造良好的社会氛围，推动村邮站和信报箱建设工作顺利开展。　　　

 

   附件：桐乡市邮政普遍服务村邮站建设分类标准

   附件

 

桐乡市邮政普遍服务村邮站建设分类标准

 

   为便于村邮站标准化建设和运营管理，村邮站按不同的服务定位和设施配置分一类村邮站、二类村邮站和三类村邮站（简称一类站、二类站、三类站）三类，分类建设、配备和管理。

   一、一类站。只提供基本服务，不办理扩展服务。配置站牌、信筒箱、投递分拣桌、工作椅、包裹文件柜、自行车、小背袋、后挂袋、投递夹、村邮站章、村邮员个人名章、告示板、上墙制度牌、村邮员工号牌等基本设施及用品用具。

   在一些规模小、邮政业务需求不多的建制村，或离邮政网点较近的建制村，应主要以一类站标准建设运营，为村民提供稳定可靠的基本村邮服务。

   二、二类站。除提供基本服务外，还应依托就近的邮政网点，采用手工方式开办简易邮政业务（受理信函、包裹、报刊的收寄收订）等扩展服务。还可根据实际需求与开办条件，有选择地提供其它不需要信息化平台支撑的扩展服务。

   基本设施及用品用具在一类站基础上增加营业桌、服务内容告示和时间牌、业务宣传架、计算器、小台秤。

   三、三类站。在二类村邮站功能基础上，依托村邮站信息化平台，提供邮政全业务的代办受理、代收代缴、票务代理、代办电信等。还可依照实际需求与开办条件有选择地利用ATM或ePOS（商易通）等设备提供简易金融服务（农村小额支付结算、定额提现等）。

   基本设施及用品用具在二类站基础上增加电脑终端设备、网络设备、打印机、电子秤、ePOS（商易通）或ATM机等。使用单独开发的“村邮站信息系统”或其它信息化平台，办理邮政全业。