各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《桐乡市科学技术“十二五”发展规划》已经市14届政府第49次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             二○一一年六月二十八日

桐乡市科学技术“十二五”发展规划

目   录

一、发展背景和现实基础. 4

（一）发展背景. 4

（二）现实基础. 6

（三）存在问题. 9

二、指导思想和基本原则. 11

（一）指导思想. 11

（二）基本原则. 11

三、发展目标和任务. 12

（一）加速高新产业发展. 12

（二）完善区域创新体系. 13

（三）优化科技要素投入. 13

（四）促进农业科技进步. 14

（五）强化知识产权保护. 14

（六）缓解生态环境压力. 14

四、科技工程. 15

（一）科技创新主体培育工程. 15

（二）创新创业体系建设工程. 16

（三）创新资源合作利用工程. 16

（四）工业结构转型优化工程. 14

（五）农业新型科技示范工程. 19

（六）社会民生科技推广工程. 20

五、保障措施. 21

（一）科技政策保障机制. 21

（二）资金投入保障机制. 21

（三）科技人才保障机制. 22

（四）科技综合协调机制. 23

桐乡市科学技术“十二五”发展规划

    “十二五”时期是我市形成经济发展新优势、率先实现更高水平的全面小康、为基本实现现代化打下基础的重要时期，也是经济结构战略性调整、转变经济发展方式、实现生产力跨越发展的关键时期。在这一时期，我市经济社会发展将在更大范围和更深层次参与全球化进程，资源环境约束进一步显现，低成本模仿的发展模式基本结束，科学技术进步和自主创新能力对经济和社会发展比以往任何一个时期都更具有决定性的作用。因此，我市必须坚持以科学发展观为指导，落实党中央转变经济发展方式的战略方针，认真贯彻全省“十二五”科技发展规划的指导思想，从科技工作的实际出发，围绕科教兴市战略，加速科学技术进步，提高区域技术创新能力，促进经济社会可持续发展。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》、《浙江省“十二五”科学技术发展规划》和《桐乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划》总体思路，结合《桐乡市自主创新能力提升行动计划（2009～2012年）》，制定本规划。

   一、发展背景和现实基础

   （一）发展背景

   1．全球经济复苏推动科技发展战略转变

   人民币升值的长期趋势，次贷危机对全球经济的深远影响，压缩了我市企业的利润空间，导致我市外向型经济发展面临困难；气候变暖、资源环境的挑战，使陈旧的经济发展模式难以为继。在全球经济缓慢复苏进程中，加强科技创新是摆脱困境、振兴经济的首选，创新发展、科学发展、和谐发展已成为发展的主旋律。随着经济全球化的深入，科技发展也呈现出全球化的趋势。把握国际先进技术、创新成果，促进人才、科研机构、资本加速引进，是我市寻求更大经济发展空间的有效途径。

   2．经济结构调整要求完善科技创新体系

   为抢占高科技及其产业化发展制高点，以加速产业结构优化升级，全国上下都在积极调整经济发展战略，旨在建立一种以智力资源为依托、以信息技术为支撑、以科技创新为主导的新型经济发展模式。我市的经济结构调整，主要依赖于大批创新型企业的发展，如果没有完善高效的科技创新体系，就无法支撑企业的可持续发展，势必会延缓我市区域经济结构调整。因此，必须加快完善高效的科技创新体系。

   3．经济结构转型升级需要提高自主创新能力

   2010年，我市按户籍人口计算人均生产总值为60830元，按平均汇率计算折合约9000美元，经济和社会发展进入加速成长的“黄金时期”。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等重要文件都将“自主创新能力显著增强”列为未来10年我国科学技术发展的战略目标。“十二五”期间，自主创新能力对经济转型将起到决定性作用。敢于自主创新，勇于集成创新，大力提升以自主研发为核心的企业技术创新能力，才能实现我市经济的转型升级。

   4．实现社会和谐必须发展民生科技

   随着经济的快速发展，地区经济差异逐渐扩大，环境污染日趋严重。同时，随着人民生活水平的提高，人们对食品安全、医疗保健和公共安全等日益重视，对生活品质、生态环境的要求也越来越高。因此，发展民生科技，满足不断增长的民生发展需求，真正让科技进步与创新的成果惠及广大群众，成为我市“十二五”科技发展的重要任务之一。

   （二）现实基础

   “十一五”以来，我市在省、市各级政府的正确领导下，全面落实科学发展观，积极应对宏观经济严峻形势，努力克服各种不利因素，科技进步对经济社会发展的基础性作用得到显现，全市经济运行态势良好，经济总量持续增长。2010年，全市地区生产总值达到409.1亿元，是2005年的2.1倍，按可比价计算年均增长13.2%，高于全省平均水平。我市获得了浙江省科技强市、全国科技进步先进县（市）等荣誉。

   1．高新技术产业集群化发展，经济结构逐步优化

   2010年，我市三次产业结构比例为6.0︰55.7︰38.3，第二产业保持主导地位，第三产业比重逐步提高，产业结构不断调整优化。目前桐乡的块状经济向现代产业集群提升，全市高新技术产业增加值占工业增加值比重达18.7%。例如玻璃纤维产业，已形成了以巨石为原料基地，包括恒石纤维基业、联洋复合材料、安普复合材料等10多家下游企业的产业集群。新兴产业集群的快速崛起，加快了产业升级步伐，正成为桐乡经济新的增长点。

   2．加快科技成果转化，农业科技实力稳步提高

   “十一五”期间，我市进一步加强和完善了农业与社会科技政策体系，积极培育发展农业科技企业和农业科技研发中心，加速农业新品种、新技术的引进推广，提升农产品深加工能力。到2010年末，全市共培育农业科技企业22家，其中省级6家。在此基础上，鼓励企业大力发展星火特色产业基地，开展新农村科技示范村建设，促进农业与第三产业的融合发展。

   3．致力区域创新平台建设，技术研发能力不断增强

   综合类创新平台方面，我市科创中心通过5年的建设与发展，已成为我市科技成果引进与转化，培育和发展高新产业的一个重要载体。行业类创新平台方面，我市现有行业科技平台9家，其中浙江省重大科技创新平台1家，省级区域科技创新服务中心2家。毛衫产业区域科技创新服务平台构架完善，运行良好，并成功创办了320毛衫设计创意广场。企业创新平台方面，至2010年底，全市共有市级高新技术研发中心50家，其中省级高新技术研发中心17家。这三类创新平台已经成为我市技术创新的重要支撑。

   4．企业国际化步伐加快，促进优质科技资源集聚

   “十一五”期间，我市企业的对外投资成为获取国外先进科技资源的重要途径。巨石集团通过在国外设立多家贸易公司，聘请全球玻纤行业顶尖的专家级人才，在“走出去”获取先进技术和创新人才方面积累了宝贵的经验。国内外技术扩散和人才流动，加快了我市企业自身科技实力的提高。

   5．科技投入多元化发展，科技人才队伍建设加快

   政府投入为引导、企业投入为主体的社会多元化科技投入机制基本形成。2010年，全社会R&D项目达到510个，同比增长39%；R&D活动人员4148人，同比增长26.6%；R&D经费达到8.94亿元，同比增长22.9%，占地区生产总值2.19%。我市的科技人才队伍初具规模，科技活动人员总量达到7650人，每万人中科技活动人员数达到114人。企业研发机构、博士后科研工作站等人才载体的建设有效地推动了高素质人才的引进和培养。

   6．加强交流合作，科技对接成效显著

   “十一五”期间，我市大力加强科技交流与合作，进一步加大科技成果的引进与转化应用。重点加强与国内大院名校、科研院所的科技合作，在引进最新科技成果、解决企业技术难题、联合共建创新载体等方面取得了重要进展。目前，我市与38家高校、科研院所签订了科技合作协议。与中科院电工所合作建立了桐乡新能源研发中心，与台湾大学新能源中心合作建立了台湾大学亚泰（桐乡）新能源科学研究院，与以色列生BDO公司也建立了合作关系。我市科技合作范围不断拓展，科技合作成效更加显著。

   7．专利数量大幅提高，知识产权示范工程稳步推进

   “十一五”期间，我市企业知识产权意识不断增强，专利申请量和授权量均有较大提高，专利申请量从479件增长到1346件、授权量从307件增长到1401件，万人年专利申请量从7.69件增长到20.27件，万人年专利授权量从4.93件增长到21.1件。“十一五”期间，我市知识产权示范工程得到推进，专利示范企业从8家增加到40家，建设专利示范镇5个，经济开发区被列为全省首家知识产权示范创建园区。

   （三）存在问题

   我市科技综合实力和创新能力与经济社会迅速发展的要求还有一定差距，在推进区域科技创新方面存在的主要问题有：

   1．对自主创新的认识不够到位

   一方面，政府对自主创新及科技发展引导力度有待加强，推进科技进步的手段方法不多，这要求科技工作要寻求创新思路与途径。另一方面，企业家的自主创新意识不强。不少企业经营者受习惯思维影响，对如何依靠科技来发展企业缺乏明确的思路，仍然处于被动模仿式创新阶段。企业作为科技创新主体的积极性、创造性未能充分发挥。

   2．创新体系和设施建设不够完善

   目前我市创新体系在建设过程中缺乏统一的规划和规范的管理，整合度不够高，难以形成资源共享的规模效益。作为综合类创新平台的新科创中心孵化企业用房已呈饱和状态；行业类创新平台建设多局限于毛衫、皮草等传统产业，平台所应发挥的技术导向作用还不够强；企业研发中心集中在少数科技企业中，难以开展共性技术、关键性技术的联合攻关。

   3．高层次科技人才短缺

   随着我市经济的快速发展和产业升级，人才资源中高层次研发人员、管理人员、中高级技能人才等应用型人才短缺。特别是在毛衫、皮草等传统优势行业显得尤为突出，严重地制约了这些行业改造提升和转型升级，影响我市工业经济的可持续发展。客观上我市有些科技企业受地理区域条件限制，吸引人才的硬环境不足，往往难以招到急需的专业技术人才。由于人才流动频繁，如何吸引和稳定高素质人才已经成为科技企业面临的难题。

   4．科技型中小企业资金短缺

   资金短缺也是当前我市许多科技型中小企业发展过程中遇到的难题。国有商业银行贷款审批权限过于集中，基层缺乏自主决策权。同时，由于科技型中小企业大多规模偏小、企业信用度低，向银行融资的成本高甚至不能融资。尽管目前多数科技企业将银行列为主要融资渠道，但真正能够得到银行贷款的企业为数并不多。

   总体来说，我市自主创新能力依然薄弱。全市大多数企业缺乏创新能力，技术投入水平偏低，产品大多是传统产品或在传统产品的基础上有部分创新。科技企业虽然具有一定的研发能力，但技术外源性较强，创新成本较高，对区域块状产业技术升级的引领作用有限。

   二、指导思想和基本原则

   （一）指导思想

   以科学发展观和中央转变经济发展方式的战略方针为指导，贯彻落实《国家中长期科学和技术规划纲要》精神，按照省委省政府“两创”总战略要求，从我市现代化建设和科技工作的实际出发，围绕实施科教兴市战略，以促进科技与经济社会共同发展为目标，以建设开放型区域创新体系为中心任务，着力提高区域创新能力，为经济社会全面、协调、可持续发展提供坚实的科技支撑。

   （二）基本原则

   ——调整观念，坚持“市场主导、企业主体、政府引导”。以市场为导向，发挥市场机制配置科技资源的基础性作用；强化企业科技创新的主体地位，发挥企业在科技创新中的积极性和创造性；加快政府职能转变，发挥政府在科技创新中的引导作用。

   ——取长补短，坚持“产学研资合作”。鼓励产学研资合作，加强与国内外高等院校、科研机构、科技型大企业的科技合作，积极利用各类研发成果，进行集成创新和引进消化吸收再创新，提高全市科技创新能力。

   ——统筹兼顾，坚持“均衡发展”。注重共性和前沿技术的共同发展；通过节能减排技术的推广，保持经济社会和生态环境的协调发展；在提高科技创新能力的前提下，实现农业、工业和社会民生统筹兼顾，产业布局均衡发展。

   ——重点突破，坚持“有所为有所不为”。充分发挥区域特色产业以及区位的比较优势，大力培育高新技术产业，运用高新技术改造提升传统优势产业，推进循环经济建设，逐步淘汰高耗低效产业。

   ——重视人才，坚持“引进培养并重”。把引进一批优秀科技人才和培养一批高级技能人才作为科技人才发展的主要任务，注重企业国际化人才的引进，通过项目研究培养和锻炼人才，为建设科技强市提供人才保障。

   ——联动发展，坚持“联合规划，共建共享”。各部门、区域规划相互衔接，促进各个部门间科技资源流动和跨区域科技合作。激活各类经济要素，形成与周边城市之间产业配合、政府共建合作创新平台的新局面，实现资源共享、协调发展。

   三、发展目标和任务

   以争创国家级可持续发展示范区为契机，以经济社会发展对科技进步的迫切需求为导向，以全面提高区域创新能力为目标，建立以企业为主体，研究开发机构为载体，创新服务机构为支撑，产学研资结合，自主创新和外部资源结合的区域科技创新体系。争取实现科学技术的综合实力基本适应经济社会发展的需求，为经济发展方式的转变提供强有力的科技支撑。

   （一）加速高新产业发展

   大力发展优势特色产品、高新技术产品、高附加值产品和知识密集型产品，以新能源、新特材料、机械制造、电子信息为高新技术产业的重点发展方向，企业自主创新和科研成果转化能力显著提高。到2015年，全市高新技术企业力争达到60家以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%以上，新产品产值率达到25%以上。

   （二）完善区域创新体系

   确立以大中型企业或企业集团技术研发机构为主体，产业园区为基地，中介服务机构为纽带，适应经济发展的区域创新体系。到2015年，全市企业技术研发中心力争达到80家以上，其中省级研发中心占比达到30%以上；实施国家级科技项目40项，省级项目400项，市级项目1000项。建设国家级和省级孵化器各1家；建成科技创业园区，孵化面积和产业用房面积达到10万平方米；培育孵化企业80家以上，孵化成功率80%以上。其中亿元企业2家，千万元企业30家，孵化毕业企业年销售额10亿元以上。

   （三）优化科技要素投入