朗读
各科室，中队：
为进一步规范行政执法行为，提高我局各科室、中队执法质量和执法水平，结合市委、市政府开展的效能提升年暨“三个一百”活动的重要指示和精神，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《浙江省人民政府法制办公室关于继续开展行政许可案卷和行政处罚案卷评查工作的通知》（浙府法发〔2011〕86号）以及《桐乡市人民政府法制办公室关于开展百件行政处罚案卷质量评查工作的通知》（桐府法〔2011〕5号）要求，经研究决定，在我局推行说理性行政处罚决定书，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
说理性行政处罚决定书是说理性行政处罚文书的一类重要文书。推行说理性行政处罚决定书，就是在现在行政处罚文书规范要求的基础上，通过较为充分的事实叙述和较为严谨的逻辑推理的方法，将法律的普遍规定同具体的案件事实相结合，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以理、以理服人，使当事人充分认识到案件的处理事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当。
二、推行范围
本次推行说理性行政处罚决定书的适用范围是自2012年1月1日开始按一般程序立案办理的行政处罚案件。
三、推行目的
通过推行说理性行政处罚决定书，不断提高我局行政处罚决定书的制作水平，增强行政处罚的说理性、教育性和效果性，进一步体现和落实处罚与教育相结合的行政处罚原则，预防和化解行政争议，提高办案质量，提高执法满意度，减少行政复议和行政诉讼的产生。
四、推行内容
说理性行政处罚决定书应当“说清法理、说清情理、说清文理”，制作行政处罚决定书要做到法律引据完整、逻辑推理严密、事实表述清楚、证据分析严谨、自由裁量说清、论理语言规范、体现人文关怀。特别要引起重视的是，决定书中法律适用的理由应当全面充分表述，详尽解释和说明自由裁量权最终确定的处罚幅度；对于当事人提出的观点和理由不予采纳的应当详尽说明原因。
说理性行政处罚决定书的内容包括首部，违法事实，采取措施，证据，陈述、申辩及听证，理由说明，处罚决定，履行方式、期限及救济途径，尾部共九部分。
第一部分:首部。包括标题、文号、当事人的基本情况(有委托代理人的应写明其基本情况)，特别强调要写明案件的来源。
第二部分:违法事实。主要包括违法行为发生的时间、地点、人物、经过、情节和结果等要素，叙述一般应当按照事件发生的时间顺序，全面、客观、真实地反映案件的事实和经过，并抓住重点，详述主要情节和因果关系。叙述的违法事实要紧紧围绕违法行为的构成要件（即主体、客体、主观方面、客观方面）来展开。
第三部分：采取措施。反映案件查办过程中所采取的措施，包括责令停止违法行为或限期改正违法行为、证据先行登记保存、查封和扣押等情况。
第四部分：证据。违法事实必须是依照法定程序经过调查核实，有充分证据证明当事人违反法律、法规和规章的行为。对于认定违法事实的证据要求明确、具体，应当围绕违法行为构成要件逐一列举并进行分析，形成完整的证据链。证据列举方式可以在违法事实叙述后单独列举分析。
第五部分：陈述、申辩及听证。我局履行处罚告知、听证告知等程序以及当事人行使陈述、申辩权等情况。如果当事人放弃上述权利，则应写明我局告知当事人陈述、申辩及听证有关情况。如果当事人行使了上述权利，我局还应当将当事人陈述、申辩的内容予以叙述。当事人在听证中对我局调查认定的事实、适用法律、证据、程序等提出的相关质疑意见及其证据，也应当进行描述。
第六部分：理由说明。理由说明部分应当写明对违法事实认定后实施处罚的理由和依据。
（一）是否采纳当事人陈述、申辩意见的理由。对当事人陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳应当进行明确，并阐明采纳或者不采纳的理由。
（二）法律依据适用的理由。结合具体案情事实，对具体适用某一法律条款作出必要的说明。引用法律条款要准确，符合法律适用原则。适用的法律、法规、规章依据名称要用全称，并准确引用到条、款、项、目及具体条款内容。
（三）行使行政处罚裁量权的理由和依据。行政处罚裁量权的行使，在行政处罚决定书中应详细完整的写明，包括依法从轻、减轻、从重等情节的适用理由和依据。
第七部分：处罚决定。我局作出处罚决定应当具体、明确，具有针对性、客观性和可执行性。
第八部分:履行方式、期限及救济途径。行政处罚决定书应当告知当事人缴纳罚（没）款的方式以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼救济途径和期限，当事人逾期不履行行政处罚决定的，我局可以采取的措施。
第九部分:尾部。写明我局的名称（要求写全称）、制作日期并加盖单位印章。
说理性行政处罚决定书格式文本详见附件。
五、工作要求
1.提高思想认识。推行说理性行政处罚决定书，是深入贯彻落实科学发展观、依法保障当事人合法权益、进一步提高执法办案水平的重要举措，也是执法办案工作发展的必然趋势。各科室、中队要充分认识到推行说理性行政处罚决定书的重要意义，加强组织、积极发动、克服困难、落实要求，积极开展此项工作。
2.加强学习实践。推行说理性行政处罚决定书，是我局执法办案工作的一项新举措，要结合实际，积极组织执法办案人员开展学习培训和工作交流，边学习边摸索，边摸索边实践，通过学习和执法办案实践，熟练掌握制作说理性行政处罚决定书的要求和技能。
3.培养业务素质。说理性行政处罚决定书是执法办案水平的集中体现。推行说理性行政处罚决定书，对执法办案人员的业务素质提出了更高的要求。要立足当前、着眼长远，采取措施，多管齐下，加强执法办案人员的业务素质培养。要通过提高执法人员的业务素质，全面提高制作说理性行政处罚决定书的水平。
4.落实检查指导。全局将把说理性行政处罚决定书作为衡量行政处罚案件质量的重要标准，加强案件检查指导，通过检查发现问题，解决问题，不断积累经验，总结完善，力争使我局的说理性行政处罚决定书达到较高的水平。
本通知自下发之日起施行。
附件：说理性行政处罚决定书格式文本web/UploadFile//20120227151023.doc
二○一二年二月二十四日
