各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《桐乡市幸福家庭关爱工程实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             二○一二年六月十九日

桐乡市幸福家庭关爱工程实施办法

    为加快实施幸福家庭关爱工程，建设“文明、健康、优生、致富、奉献”新家庭，促进家庭和谐幸福和人口长期均衡发展，根据中央关于全面做好人口工作、加强和创新社会管理的一系列重要指示精神以及国家人口计生委《关于开展创建幸福家庭活动试点工作的指导意见》（人口厅〔2011〕46号）和《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市幸福家庭关爱工程实施意见的通知》（嘉政发〔2012〕50号）要求，结合我市实际，制定如下实施办法：

    一、充分认识实施幸福家庭关爱工程的重要意义

   （一）实施幸福家庭关爱工程是贯彻落实科学发展观、全面做好人口工作的重要内容。我国正处于经济社会发展转型升级的关键时期，经济发展和社会管理面临的重大问题都与人口数量、素质、结构、分布密切相关。家庭是做好人口工作的重要着力点，实施幸福家庭关爱工程，对于稳定适度低生育水平，提高人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全、促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，具有积极的作用。

   （二）实施幸福家庭关爱工程是构建社会主义和谐社会、提高家庭发展能力的务实举措。家庭是社会的基本细胞，家庭幸福是社会和谐的重要基础。随着人口转变和经济社会转型升级，家庭结构发生了重大变化，家庭规模缩减，人户分离增多，独生子女家庭比例升高，家庭在婚姻、生育、教育、就业、医疗、养老等方面出现了许多新情况、新问题。实施幸福家庭关爱工程，就是要建立健全家庭发展政策，加大对各类新型家庭构成形态的扶助和服务力度，不断提高家庭生活质量、提升家庭发展能力、促进家庭成员全面发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

   （三）实施幸福家庭关爱工程是创新人口计生服务管理的有效载体。实施幸福家庭关爱工程，是人口计生工作转型升级的重要内容，是政府部门、群众团体和社会组织围绕大局、履行责任、服务民生的具体实践，也是我市实施安康家园行动计划的重要组成部分。实施幸福家庭关爱工程，有助于创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作；有助于人口计生工作由控制人口数量向适度稳定低生育水平、提供生命全过程优质服务转变。

   二、明确实施幸福家庭关爱工程的总体要求

   （一）指导思想。围绕新时期人口计生工作转型升级的总体要求，坚持以科学发展观为统领，以综合改革为动力，以稳定适度低生育水平为目标，全方位服务全人口和生命全过程，最大限度满足城乡居民家庭在生育、生产、生活等方面需求，不断提高家庭发展能力，建设幸福美好家园，促进人口长期均衡发展、社会和谐进步和人的全面发展。

   （二）总体目标。通过全面实施幸福家庭关爱工程，进一步弘扬中华民族重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，推动男女平等、计划生育、优生优育等婚育文明理念更加深入人心；提高家庭成员计划生育和生殖健康水平，减少出生缺陷发生风险；健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，有效救助计生困难家庭，进一步提高家庭生活质量和幸福指数。

   （三）基本原则

   1．以人为本，便民利民。以计划生育家庭幸福的需求满足、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点，建立服务信息公开、服务标准公示、服务项目预约等制度，做到民需为本、便利群众、公开透明、接受监督，把维护好、发展好家庭权益放在首位，使各类家庭特别是计划生育家庭优先享受改革发展成果。

   2．发挥优势，打造品牌。依托人口计生系统服务网络，充分发挥“扎根基层、遍布城乡、联系群众、服务上门”的特色和优势，打造资源优化、利益惠民的具有人口计生新特色的优质服务品牌体系。

   3．继承传统，创新发展。总结本地在家庭建设中取得的成果和经验，借鉴先进地区支持家庭发展的先进做法，不断创新和丰富幸福家庭关爱工程的内涵，拓展关爱的项目、形式和内容，努力增强幸福家庭关爱工程的亲和力、影响力和生命力。

   4．公平均等，优质服务。通过完善人口计生服务网络体系，提供均等、优质的服务，实现城乡居民家庭、常住居民和新居民家庭无差别服务，推进人口计生基本公共服务均等化。

   三、实施幸福家庭关爱工程的主要内容和工作任务

   通过资源整合、部门协作、项目运作，全面实施宣传倡导、“三优”（优生、优育、优教）促进、家庭健康、综合保障、致富发展、便民维权等“六大行动”，不断提高家庭发展能力，努力提升家庭幸福指数。

   （一）宣传倡导行动。发挥宣传教育的引领作用，引导家庭成员树立以社会主义核心价值观为主体的“诚信守法、文明健康、性别平等、夫妻恩爱、尊老爱幼”的新型人口家庭观，关心家庭，珍惜家庭，推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱、和谐。深入推进婚育新风进万家活动，积极开展新农村生育文化建设、企业生育文化建设、人口文化进家园活动，打造人口文化特色品牌。充分利用现场咨询、广播、电视、报纸等传统媒体和远程教育、健康网站、短信平台等新兴媒体，开展文明进步的家庭观、幸福观宣传教育活动。发挥人口计生干部队伍、志愿者队伍等作用，普及计划生育、生殖保健以及维护妇女、儿童、老年人、新居民合法权益的法律法规知识。

   （二）“三优”促进行动。围绕提高出生人口素质，以新婚夫妇、再生育夫妇为主要服务对象，进一步深化和完善优生“两免”工作，加强高危人群指导，建立高危人群档案，进行个性化服务和指导。切实开展孕前优生健康检查和围孕期保健工作，落实出生缺陷一级、二级、三级干预措施，实现一、二、三级预防相互之间的有效衔接，降低出生缺陷风险，提高母婴健康水平。大力实施“三优”促进工作，组织形式多样、健康有益的活动，广泛开展优生、优育、优教培训宣传，指导0～3岁婴幼儿家长及看护人掌握科学的抚养保育教育知识和方法，树立正确的孕育观、哺育观和教育观，切实提高出生人口素质。

   （三）家庭健康行动。完善基层服务体系建设，把各级计生服务平台打造成为联结家庭成员、服务家庭保健、保障家庭安康的人口和家庭公共服务中心。人口计生、教育、妇联、共青团等部门、团体和有关企业要关注青春期健康，深入开展“青春健康行”系列宣传教育活动，全方位对校内外青少年开展科学的婚恋观、性知识、青春期生殖健康教育和心理辅导教育，培养有理想、有抱负的新一代，促进青少年健康快乐成长。以新青年和新婚夫妇为对象，以家庭、生命、爱、道德、性健康为主要内容，进行正确、文明的宣传引导，使处于恋爱期的青年和新婚夫妇有正确的避孕节育知识和行为能力，减少不必要的意外怀孕和非意愿妊娠。实施“妇女健康促进工程”，广泛普及男性、女性生殖健康知识，组织开展全方位、多渠道、广覆盖的计划生育生殖健康优质服务。推进以长效措施为主的避孕方法知情选择，降低非意愿妊娠发生率，提高家庭成员的生殖健康水平。根据更年期人群的生理、心理特点，积极开展更年期健康教育讲座，普及更年期健康教育知识，引导更年期群众消除紧张情绪，科学调整，安然过渡。

   （四）综合保障行动。围绕家庭在计划生育、优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、养老保障等方面存在的突出问题，进一步完善计划生育利益导向机制。整合现有资源，以独生子女父母奖励机制、计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度为主体，开展生育关怀行动，建立与经济社会政策有效衔接、有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的计划生育家庭福利政策体系。落实独生子女发生意外伤残、死亡且父母不再生育和收养子女的家庭一次性补助及特别扶助政策，将计划生育节育手术并发症三级以上人员纳入计划生育家庭特别扶助制度范围。认真组织实施独生子女安康保险工作，有条件的镇、街道可探索对计生家庭的保险工作，发挥计生家庭系列保险在人口计生利益导向机制中的补充作用，切实保障计生困难家庭的利益和合法权益。

   （五）致富发展行动。开展送知识、送文化、送技术、送政策、送项目、送信息等活动，引导科学生产、经营、发展，帮助计划生育困难家庭科技致富。树立科技致富家庭先进典型，发挥率先致富家庭的帮带和辐射引领作用。落实促进就业创业的各项政策措施，加强计划生育家庭就业创业培训，提高就业创业致富能力。继续开展“少生快富”工程，对计划生育困难家庭提供资金和技术帮扶，开展实用技术、劳动技能、生活能力、信息获取等培训，扶助开展投资少、风险小、见效快的养殖、种植、农副产品加工等劳动致富项目。开展“一加一、奔小康”活动，发挥计生协会会员中种养植能手作用，与贫困计生家庭结对子，采取技术培训、项目指导的办法，使包括新居民在内的计划生育困难家庭掌握一技之长，达到共同富裕的目的。

   （六）便民维权行动。全面实施阳光计生行动，建立完善政务公开、民主决策、民主管理和民主评议制度，加强基层群众自治、便民维权、诚信计生的工作机制建设，规范“12356”阳光计生服务热线，方便群众咨询、投诉和反映意见建议。深化和巩固“服务民生满意站所”建设，按照“遵纪守法好、依法行政好、服务环境好、服务态度好、完成任务好”的五好标准，全面提升基层优质服务的能力和水平。围绕生命全周期、家庭全成员、生活全过程的宣传和服务体系，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权，全方位公开服务内容、项目、纪律、承诺，打造权为民所用、利为民所谋的人口计生服务新形象，营造人民满意的人口计生服务新环境。深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请新居民评计生”的“双评”活动，推动人口计生部门尊重和保障育龄群众家庭计划生育合法权益，提供优质服务。

   四、实施幸福家庭关爱工程的主要措施

   （一）开展家庭类型调查摸底。针对家庭构成形态，将计划生育家庭分为五类，即“三优”促进家庭、青少年家庭、育龄健康家庭、金秋保健家庭、夕阳老年家庭。根据家庭形态分类，各镇（街道、新区）应以村（社区）为单位，以家庭为单元，组织人口计生志愿者，深入基层、深入家庭，全面了解各个家庭情况及所需服务项目、内容。同时，依托人口计生信息网络，建立人口和家庭公共服务信息平台，实行信息化管理服务，快捷、准确地掌握人口和家庭信息，及时、有效地为各类家庭提供全面、专业、个性化的服务。

   （二）开展幸福家庭示范评创。广泛开展以“婚育观念、身心健康、子女成才、勤劳致富、扶老助困、尊老爱幼、邻里和睦”等为内容的幸福家庭示范户创建，开展自下而上、多种形式的幸福家庭创建评比表彰活动，形成家庭幸福和谐的社会新风尚。

   （三）建立新型人口和家庭公共服务体系。依托市、镇（街道）、村（社区）三级计生服务平台，积极拓展计生服务机构功能，全面打造以人口计生综合服务为基本功能，咨询宣传、优质服务、面向家庭为特色，全方位提供人口计生公共服务产品的新型人口和家庭公共服务网络体系，为广大家庭成员提供“婚、孕、产、育、教、健、养”的全程服务。

   （四）打造品牌化服务项目。围绕五种不同类型家庭，积极拓宽服务领域，开展品牌化项目服务。通过“三优”促进、婚育新风进万家、“青春健康行”、独生子女安康保险等品牌化项目服务，不断提高幸福家庭关爱工程的亲和力、凝聚力，达到以服务促健康，以服务促和谐的目的。

   五、落实幸福家庭关爱工程的保障措施

   （一）加强领导，科学谋划。幸福家庭关爱工程是推动人口计生工作综合改革、统筹解决人口问题的重要抓手，各镇（街道、新区）和各有关部门要高度重视，切实加强领导，把幸福家庭关爱工程纳入“十二五”人口发展规划和“十二五”人口计生目标管理责任制考核内容，纳入当地统筹城乡一体化发展总体规划，科学制订方案，明确目标任务，精心组织实施，建立“政府统筹、部门协作、群众参与、投入到位”的长效工作机制。

   （二）明确重点，扎实推进。把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为出发点和落脚点，进一步整合宣传倡导、生育关怀、优质服务、利益导向、村民自治“五位一体”的综合功能，突出以村（社区）为单位，以家庭为主体，以家庭建设为着力点，更加注重宣传倡导、利益导向和服务关怀。切实加强基层网络建设和基础管理工作，在阵地建设、设施配备、惠民政策、项目实施等方面，整合资源，统筹安排，协同推进，着力提高人口计生公共服务能力。

   （三）彰显特色，务求实效。坚持实事求是、因地制宜、分类指导、创新创特，根据当地的经济社会发展状况、文化习俗及人口计生工作基础，形成不同的发展模式与特色品牌。要拓宽工作思路，创新工作载体，放大品牌效应，使幸福家庭关爱工程成为贴近基层实际、社会广泛参与、凸显地方特色的实事项目，成为政府支持、部门协同、群众满意的民心工程。