各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    《关于办理“加强对中小微企业扶持力度”重点建议的实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

                             二○一二年五月二十五日

关于办理“加强对中小微企业扶持力度”

重点建议的实施方案

    近些年来，我市全面实施“工业立市”战略，把培育和扶持中小微企业发展作为全市经济工作的重要内容，制定出台一系列扶持政策，采取一系列行之有效的举措，全力推进中小微企业发展，取得了明显成效。但由于当前国外经济环境复杂多变，贸易保护主义抬头、欧洲债务危机蔓延、国内宏观调控持续，土地、电力、人力成本等要素制约逐年加大，全市中小微企业发展中遇到的问题和困难增多，生产经营形势不容乐观。根据市十五届人大第一次会议关于“加强对中小微企业扶持力度”重点建议要求，结合我市中小微企业发展实际，现就办理“加强对中小微企业扶持力度”重点建议制定如下实施方案：

   一、指导思想

   以科学发展观为指导，深入贯彻省“创业富民，创新强省”总战略，全面落实市十三次党代会和全市经济工作会议精神，重点实施以工业企业“百企千亿工程”和“百家成长工程”为核心的企业培育工程，培育中小微企业成长，着力构建新型企业梯队结构，推动我市中小微企业稳健发展。

   二、工作步骤

   （一）动员调研阶段：2012年6月底前，由市政府牵头，结合“四联四强”走访服务活动，围绕中小微企业生产经营中出现的实际问题开展调研，在广泛调研的基础上根据市2012年工业和服务业经济发展总体部署，优化完善中小微企业相关扶持政策。

   （二）办理落实阶段：2012年7月至9月，根据优化完善后的中小微企业相关扶持政策制定相应实施方案，分解任务，抓好落实。

   （三）总结考评阶段：2012年9月至10月，制定企业培育工程及中小微企业考核文件，总结中小微企业扶持成果，鼓励推动中小微企业争先创优稳健发展。

   三、工作措施

   （一）优化中小微企业服务环境

   深入开展“四联四强”走访服务活动，成立12支“联企业、强服务、助转型”走进企业服务队，由市级领导带队，积极开展上门服务，面对面了解企业生产一线情况，点对点帮扶企业解决发展难题。扎实开展“百名干部联千企、强化服务促发展”活动。确定24个涉企部门276名中层以上干部长期结对联系913家企业，建立走访联系企业机制，把国家、省、嘉兴市及我市在发展、帮扶实体经济方面的相关政策进镇入企广为宣传，指导和帮助企业用好、用足各项扶持政策。各涉企部门通过走访服务努力提高认识，强化对中小微企业的服务意识，主动落实解决走访企业过程中发现的困难和问题，营造出更加宽松的利于中小微企业发展的环境氛围，提升中小微企业的发展信心。

   （二）完善中小微企业扶持政策

   对现行的各项经济扶持政策进行梳理，对部分扶持政策进行优化调整，明年起着力加大中小微企业的政策扶持力度，主要从以下几个方面考虑：一是加大主营业务收入3000万元～1亿元期间成长型中小企业及主营业务收入500万元～3000万元期间小企业创业新星的评选力度，适当增加评选家数;二是降低中小微企业政策扶持准入门槛，加大中小微企业政策扶持面；三是适度提高对中小微企业的补助标准。

   （三）努力缓解中小微企业融资困难

   进一步落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。银行业金融机构对销售收入3000万元以下小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。落实小型微型企业金融服务的差异化监管政策，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。继续对银行业金融机构发放小企业贷款按增量给予适度的风险补偿和补助。发挥专项基金作用，加大科技型中小企业贷款担保力度。加大强财政经常性存款的调度，支持鼓励金融机构加大对中小企业专项信用贷款力度。同时，加快发展金融机构, 引进市外金融机构3家，新成立2家小额贷款公司，进一步扩大信贷规模；完善农村金融服务体系，确保首家村镇银行开业；加强政企银对接平台建设，组织大型银企对接活动不少于1次；努力降低企业转贷压力和转贷成本。筹建设立产业引导专项基金。

   （四）统筹配备电力资源

   针对今年可能出现的电力缺口，统筹做好用电保障工作。成立由市长任组长的有序用电工作领导小组及其办公室，并在充分听取镇街道、部门、企业、居民等各方意见、建议的基础上，结合全市供用电情况和供用电特点，进一步优化完善有序用电方案。确保电力资源配给上公开公平、合理分配。重点将在去年对100千伏安及以上专变客户安装负控装置的基础上，继续积极推进“线管会”模式，鼓励引导企业进行自主用电管理；按照“定企业、定设备、定时间、定限额”的要求，对有序用电进行动态实时监控和督查，力争把缺电对企业的生产经营影响降到最低，确保今年企业生产经营和居民生活用电的安全有序。

   （五）规划引领毛衫产业发展

   鼓励服务业集聚发展，加快制定濮院镇服务业规划，明确四至范围、阶段性目标及产业定位布局。按照省级服务业集聚示范区的标准分步实施，有序推进。围绕毛衫产业的转型升级，进一步做好市场区、物流区、电子交易区、创意设计区四区联动发展，推动毛衫产业集聚集约发展。加大政策扶持力度，结合濮院毛衫产业实际和发展方向，制定扶持政策实施细则，鼓励毛衫服务业集聚集约发展，并根据进展情况，对照省级服务业集聚示范区标准，在条件相对成熟时积极向上申报。同时，制定桐乡市级服务业集聚区认定管理办法，进一步推动我市服务业集聚集约发展。

   四、工作要求

   （一）健全体系，加强领导。成立由潘敏芳副市长为组长，吴伟强、罗永良、周跃荣为副组长，市发改局、经信局、财政局、国土资源局、人民银行、供电局、濮管委分管领导为成员的桐乡市“加强对中小微企业扶持力度”重点建议办理工作领导小组，领导小组在市经信局设办公室，罗永良兼任办公室主任，邵兴明、黄建富任办公室副主任。领导小组办公室具体负责组织协调和督促落实中小微企业各项扶持工作。各镇街道和相关部门也要指定专门人员，具体负责办理建议中涉及的相关工作。

   （二）营造氛围，提振信心。充分认识中小微企业是我市经济增长的主要动力、创业就业的主要领域、财政税收的主要来源、经济发展后劲的根基所在。新闻媒体要采取多种途径多种方式大力宣传扶持中小微企业的政策措施，积极宣传成长型中小微企业在我市经济发展中的重要作用，营造全社会关心支持中小微企业成长发展的良好氛围。各职能部门、镇（街道）要统一思想，把中小微企业的稳定发展当作经济发展的大事要事来抓，及时总结中小微企业创业创新的典型发展经验、发展举措，并将其广为宣传，引导企业从他人成功的经验、有效的举措中汲取力量，提振信心。

   （三）加强协作，形成合力。扶持中小微企业发展是一项系统工程，扶持工作量大面广，工作涉及内容广、部门多，各镇街道和相关部门要加强沟通，密切配合，各司其职，齐抓共管。各镇街道和有关部门要按照这次重点建议内容和办理要求认真组织实施，按照2012年中小微企业发展目标和工作步骤，确定工作重点；相应责任单位要进一步细化操作方案，并认真负起牵头部门的责任，联合协办单位共同抓好落实，确保各项工作措施落到实处，确保全年中小微扶持培育工作取得新成效。

   （四）广泛发动，强化督报。要充分利用正在开展的“四联四强”走访服务活动，充分调动各方力量，将我市扶持中小微企业发展的政策措施带向广大中小微企业，使中小微企业了解熟悉各项扶持政策，用足用好政策措施，尽可能缓解、克服企业生产经营中的困难和问题，助推企业发展。领导小组办公室要明确分工落实专人，对各镇街道、相关部门办理本次建议的开展、落实情况，进行检查、指导和督促，并做好办理情况的收集、汇总和通报工作。领导小组将不定期进行督查，并适时向市人大报告进展情况，以确保建议办理工作的顺利实施，切实提高人大代表和人民群众的满意度。