关于进一步推进人口和计划生育基层群众自治的实施意见

各行政村（社区）、企事业单位：
街道自2010年开展人口和计划生育基层群众自治工作以来，已基本建立了“两委领导负总责、依法建章立规矩、协会承做当骨干、群众参与做主人”的人口计生基层群众自治工作机制。为进一步推进人口和计划生育基层群众自治工作，完善基层群众自治制度和提升基层群众自治能力建设，创新计生工作社会管理，现提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央《决定》精神，按照“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的方针，坚持以人为本，逐步建立“自治网络队伍健全、自治阵地建设规范、自治制度建设完善、自治服务领域拓宽”的基层群众自治工作机制，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，不断推进服务理念创新，服务内容创新，工作机制创新的基层群众自治社会管理模式。
二、组织领导
为确保我街道人口和计划生育基层群众自治工作整体推进，经研究，调整成立凤鸣街道人口和计划生育基层群众自治工作领导小组。组长：张建根，副组长：朱耿勤、项建荣，组员：夏爱荣、朱利学、钱丽仙、郑玲芬、黄菊芬，领导小组办分室设在街道计生协会办公室，具体负责全街道人口和计划生育基层群众自治日常工作。
三、工作任务
（一）健全自治组织网络，加强计划生育基层群众自治队伍建设。
一是加强协会组织建设，认真做好街道计生协会换届选举工作，
发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用。推行村两委队伍与村计生队伍、村计生协队伍，育龄妇女自治小组与协会会员小组一体化的村级组织网络。二是充分发挥基层协会作用，建立一支基层群众自治管理队伍。根据街道党委、办事处年初提出的关于加强妇女组长队伍建设和组级计生队伍建设的意见精神，以村民小组为单位，配足配好组级计生协会小组长为基层群众自治小组长，以协会会员小组为单位组建计生自治小组，民主推荐自治小组长，在调整和充实过程中大力宣传，广泛发动，使广大群众特别是重点服务对象和年轻育龄妇女参加到计生自治小组中，形成计生基层群众自治组织网络。
（二）搭建群众自治平台，巩固计划生育基层群众自治阵地建设。一是巩固宣传活动阵地。充分发挥村人口学校、计生协会会员之
家、村计划生育服务室、生育文化园（广场）等群众性人口文化阵地作用，组织开展民主评议、各类培训、生殖健康检查等活动。二是规范村务公开制度。各村要有专门的计划生育村务公开栏，用于公开计划生育事务，凡是需要村民监督的计划生育事项都应列入村务公开内容，今年特别是要做好计划生育村规民约的公开。通过阵地建设，搭建起基层群众自治有效的工作平台。
（三）完善民主管理制度，规范计划生育基层群众自治制度。
一是完善计生民主评议制度，村级计生民主评议采取由村民委员会向村民代表会议报告，听取村民代表评议意见，通过走访座谈、问卷调查和来信来访等形式，听取群众意见及工作改进的情况。民主评议会每年需要组织2次，其结果作为街道对村级计生工作评估的依据；二是完善民主监督制度。在组织村干部、协会会员进村入户的基础上，通过公开有奖举报电话、阳光计生热线“12356”、设立意见信箱等方式广泛征求群众意见，全面了解村情民意，并针对村民的建议意见，及时协调，督促解决。实现计划生育工作程序化、公开化、制度化，真正实现基层群众自治。三是完善“示范协会”评选制度。继续开展基层群众自治示范协会评创工作。
（四）提升优质服务水平，拓宽计划生育基层群众自治服务领域。
一是积极带动协会会员开展婚育新风进万家活动。通过“个性化”培训、“零距离”宣传活动，针对不同人群，制订培训计划，分类服务对象，定期和不定期开展“零距离”宣传活动，通过活动，继续评比“婚育新风带头人”；二是落实村规民约、计生优先优惠政策和维权服务。全面落实《村规民约》中制定的奖励和保障，落实独生子女父母奖励费和奖扶、特扶工作，开展生育关怀慰问，通过结对帮扶、走访慰问、生产生活帮扶等方式开展“个十百”关怀活动。三是全面落实幸福家庭关爱工程，认真做好独生子女安康保险的信息采集工作，切实保证参保对象的保险利益，进一步推进计划生育基层群众自治服务管理。
四、实施步骤
（一）宣传发动、营造氛围（3月20日——3月31日）
主要抓好方案制定、宣传发动、氛围营造等工作。组织召开村“两委”班子成员、计生协会理事会成员和组级计生协会小组长会议，村民代表大会和群众会议，学习计生政策、法规和基层群众自治意见，进一步统一思想，提高认识，调动广大群众参与人口和计划生育基层群众自治的热情和积极性。
（二）健全网络、调整队伍（4月1日——4月30日）
一是抓好村级计划生育组织网络建设。进一步健全和完善村“两委”班子、村民代表大会、民主评议小组、民主监督小组、计生协会等群众组织。二是抓好计生协会小组长队伍建设，对协会会员小组长的结构、文化层次、特长、家庭情况进行认真调查摸底，并通过民主推荐、组织考察等环节调整会员小组长，建立会员联系户，形成“村协会理事会—会员小组—会员—会员联系户”四级活动网络。
（三）完善制度、整章建制（5月1日——5月30日）
建立规范有效的计划生育民主决策、民主管理和民主监督评议制度。落实民主评议、民主监督制度，民主评议每半年召开一次，民主监督小组每季度召开一次会议，对《村规民约》、计划生育的履行情况进行评议，形成村民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束、自我监督的运行机制。
（四）。巩固阵地、搭建平台（6月1日——6月20日）
一是加强人口文化书屋、村计生服务室、协会会员之家建设，营造浓厚宣传氛围。二是加强计划生育村务公开，特别是对《村规民约》等各项规章制度的公开。
（五）创新载体、拓宽服务领域（5月20日——9月30日）
一是开展婚育新风进万家活动，分别在“5、29”“7、11”“10、28”等活动日 开展“个性化”培训、“零距离”服务，举办生育文化知识竞赛，倡导科学、文明、健康的生活方式；二是抓好村规民约的执行、各项优惠政策的落实和帮扶活动的开展；三是全面落实幸福家庭关爱工程。
（六）总结经验、评估验收（10月1日——11月30日）
一是开展“基层群众示范协会”“婚育新风带头人”评选表彰活动。二是对基层群众自治工作进行认真总结，查漏补缺，总结提高。