各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

    今年以来，全市上下始终坚持“强投入、强管理、强效能”，紧紧围绕各项目标任务，按照“稳中求进、转中求好”的工作总基调，扎实推进各项工作，我市经济运行总体正常。但受国内外环境的影响，经济运行中的不稳定、不确定因素仍较多，财政持续增收的基础尚不稳固，财政收入减少，刚性支出加大，财政收支平衡面临近年来最为严峻的局面，财政潜在风险不容忽视。为贯彻落实《浙江省人民政府关于促进经济平稳较快发展做好增收节支保平衡工作的意见》（浙政发〔2012〕43号）、《嘉兴市人民政府办公室关于进一步做好市本级增收节支管理工作的通知》（嘉政办发〔2012〕99号）要求，努力确保实现2012年全年的各项目标任务，现就我市进一步做好增收节支工作通知如下：

    一、积极组织收入，增强财政调控能力

    （一）巩固和扩大税源基础。按照市委、市政府的决策部署，积极落实“两退两进”各项政策，坚定不移地推进结构调整和转型升级，不断提高经济增长的质量和效益，努力实现财税稳定增长。着力做好“强投入”文章，扩大有效投资，重点抓好重大项目推进力度，狠抓项目开工和项目在建续建，加快形成一批投资增量，切实增强发展后劲。坚持走新型工业化道路，深入实施新兴产业倍增计划和工业经济“双百工程”，切实增强工业发展后劲，保持工业经济平稳较快增长。加大浙商回归工作力度，进一步完善促进总部经济发展的政策措施。加大对企业开拓市场支持力度，用好出口退税、出口信用保险和财政扶持等政策，积极支持企业抢占市场。加强招商选资，注重优化结构和提高质量，树立“亩产税收”理念，积极引进科技含量高、附加值高、能耗低的优质项目。大力推进实体经济发展，进一步加大对实体经济的解困、帮扶和服务力度，鼓励企业加大对传统产业技术改造和技术创新的投入力度，支持企业发展高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业，涵养可持续税源，着力培育财税新的增长点。

   （二）依法加强和规范税费征管。要按照“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，正确处理好依法征收与服务企业的关系，从源头上加强税收征管。国税部门在做好日常征管工作的同时，要积极向上争取增值税免抵调库指标。地税部门要加强土地增值税项目结算管理，加大高收入行业、非生产性税源（股权交易、资本交易等）的监管力度，努力挖潜、堵漏、增收。财税部门要充分利用政府各部门资源，探索建立全方位、多角度协税护税网络政府平台。要加强政府非税收入收缴管理，积极拓展国有资源（资产）有偿使用收入的征收渠道，优化财政收入结构。

   （三）充分发挥政策导向作用。要按照“集中力量办大事、重点扶持求实效”的要求，梳理、整合促进经济发展的各项政策，制定个性化的产业政策，为经济平稳较快发展创造良好的环境。要认真宣传各项财税政策，努力向上争取扶持政策和项目资金，切实减轻企业负担，提振企业信心。财税部门要密切关注各项财税体制改革，提高管理水平。要密切关注营业税改增值税试点、房产税改革等重大税制改革进程，对可能影响我市财政收入、征收管理及行业经济等各种因素进行提前分析、预测，及早制订应对预案。要进一步加强对企业扶持资金的绩效评价，提高财政资金使用绩效。

   二、严格财政支出管理，确保财政收支平衡

   （一）加强政府性项目管理。对未列入年初预算的政府性项目，财政一律不再安排资金。对超概算、超规模、超标准和资金来源不落实的项目，财政一律不予追加。结合办公用房调查清理，执行《党政机关办公用房建设标准》，健全各项资产配置标准，严格控制新建楼堂馆所。制定办公用房建设和装修标准，禁止超标准使用和豪华装修。

   （二）强化预算执行。各部门必须将各类支出控制在年初预算以内。大力控制并压缩“三公经费”及会议费、培训费等一般性行政支出，2012年会议费、培训费在2011年实际支出基础上零增长。公务接待费一律不追加，对2012年公务接待费超过年初预算的部门，2013年预算将予以扣减。暂停审批公务用车购置，严格控制公务用车运行费用，确保单车运行费用不超过上年支出水平。严格出国（境）计划审核，从严控制经费预算，确保全市因公出国（境）实际费用零增长。严格执行外出活动审批制度，从严控制活动经费。

   （三）严格控制预算追加。控制基本支出追加，新增人员财政只保证人员经费，办公经费、设备购置费不再另行安排。严格控制项目支出追加，特别是部门职能范围内以项目经费形式办理的各类追加，财政一律不予安排。对中央和省非指令性的民生提标项目，今年一律不再新开口子，暂缓调整。对市委、市政府确定的项目需要申请追加经费的，部门在追加时必须说明其他项目经费使用情况，以及历年结余使用情况，市财政审核办理预算调剂手续，调剂顺序首先考虑动用单位历年结余，其次考虑调剂当年项目资金预算，财政不再考虑安排新增经费。

   （四）加强国有公司管理。各主管部门要加强对下属公司的管理，进一步规范公司内部财务制度，各国有公司2012年业务招待费要在2011年基础上压缩10%，并与公司主要领导薪酬挂钩。

   三、切实加强组织领导，确保工作落到实处

   （一）各部门要充分认识加强增收节支工作的重要性和紧迫性，既要看到当前经济运行中的困难，也要增强信心，切实加强组织领导，积极采取有效措施，确保财政平稳运行。要认真执行财务制度，自觉遵守财经纪律，加强财经理论和业务知识学习，支持财务人员依法理财、依法治财。要结合自身工作实际，强化基础管理工作，完善规章制度，重视预算管理。

   （二）各镇（街道）要按本通知规定，落实增收节支措施，要齐心协力，振奋精神，克难攻坚，做好增收节支工作，确保全年目标任务的圆满完成，促进全市经济社会平稳健康发展。

 

 

 

 

                                二○一二年八月十五日