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| 盛勇军市长在全市经济形势分析会和退低进高百日攻坚行动上的讲话（摘要） 一、关于经济运行情况 （一）客观分析，充分肯定上半年经济发展成绩 从总体上看，今年上半年我市经济运行平稳，各项指标计划执行情况总体符合预期。从三次产业看：农业生产总体平稳。春粮播种面积同比增长16.2%，生猪存栏数和家禽存栏数同比分别增长22.2%和3.5%，新建粮食功能区2.17万亩。工业经济增速平稳。上半年，全市规模以上工业增加值同比增长4.7%，增幅列全省第10位。上半年全市规上产值495.09亿元，同比下降3.5%。服务业稳步发展。全市实现服务业增加值99.45亿元，同比增长7.6%。从三大需求看：一是投资需求保持较快增长。上半年，全市完成固定资产投资同比增长26.4%，增速居全省第18位。工业投资势头良好，全市完成工业生产性投入同比增长16.8%，增速居全省第13位。二是外贸出口呈现良好发展态势。全市实现出口12.15亿美元，同比增长10.9%，增幅列全省第3位，但低于预期目标4.6个百分点。三是消费需求保持稳定增长。上半年，全市社会消费品零售总额102.56亿元，同比增长15.7%。从三大收入看：一是公共财政预算收入平稳增长。上半年，全市公共财政预算收入增长13.1%，完成进度快于预期目标15.3个百分点。二是城乡居民收入稳定增长。上半年，城镇居民人均可支配收入同比增长13%，农村居民人均现金收入同比增长10.8%。三是企业利润状况不佳。上半年，全市规上企业实现利润总额同比下降50.2%。 （二）科学研判，坚定"稳增长促转型"的信心 从国际看，世界经济低迷短期内难以改变，但仍将保持缓慢复苏和总体增长的态势。从国内看，经济下行压力依然较大，但随着国家宏观调控政策预调微调力度加大、节奏加快，一系列稳增长举措的推出，将为工业经济发展创造良好的环境。从省内看，各级各部门认真贯彻省委的决策部署，促进发展实体经济、浙商回归、帮扶企业等政策的落实到位，进一步集聚了推动经济回升向好的动力。从企业看，技术创新和技术改造力度不断加大，开拓市场能力和抗风险能力明显增强，特别是我们有一支高素质的企业家队伍，这是我们最宝贵的资源和最大的优势，也是我们化为危机、克难攻坚的重要力量。 （三）求实创新，千方百计完成全年工作目标 一要抓市场拓展。稳定外贸，拓展内贸，坚持"两手抓"来拓市场。发展直销拓市场，重视贸易方式的变化，鼓励毛衫、皮鞋、皮毛等行业有条件的企业开展直销贸易，减少中间环节和费用，直接开拓市场。利用电子商务拓市场，重视80后一代消费对象、购物习惯的变化，用好商机，鼓励更多的企业开展电子商务，提高市场占有率。开发新品拓市场，加强工业设计、科技创新，通过增加新产品来拓市场。二要抓项目推进。切实加强今年115项重点项目跟踪服务，建立重大工业项目月公示、季点评、年考核制度，确保完成全年工业生产性投资目标任务。切实发挥技术改造投入少、时间短、见效快等特点，引导企业抓住当前建设成本、设备购置成本较低的有利时机，加快企业自动化生产线的更新改造，减员增效、减耗增效、减次增效。三要抓重点环节。抓好大企业，要建立健全领导联系制度，开展面对面蹲点指导，帮助企业分析转机，落实"一厂一策"扶持措施，引导企业立足主业，多挑担子，充分发挥在稳增长中的重点支撑作用。抓好重点行业，抢抓最近国家出台稳增长加快实施节能产品惠民工程等扩内需政策、加快推进"十二五"规划重大项目审批和建设的机遇，抢抓机遇。抓重点园区，发挥2个省级工业区、临杭区等重点平台作用，努力成为稳增促调做强工业的主力军。抓新建项目的投产达产，使一批项目尽快在年内投产形成增长点。四要抓服务帮扶。进一步营造"以人为本、以企为基"的氛围，树立帮企业也是改善民生、与企业同克时艰共渡难关的理念，换位思考理解企业，千方百计帮助企业，尽最大努力服务企业。开展政策落实的专项检查，确保政策举措落实到位。千方百计做好电力迎峰度夏工作，虽然前阶段受经济下行影响，电力供需总体平衡，但随着下阶段经济回升，矛盾仍有可能加深，对此仍然要有充分的准备。加强对成长性好的企业、高新技术产业、战略性新兴产业、高技术服务型企业、科技型中小企业以及小微企业的信贷支持。 二、关于退低进高工作： （一）企业主动。企业是"退低进高"工作的主体，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场优胜劣汰机制，形成推进落后低效产能退出的市场环境，同时要切实强化政策约束和政策激励机制，正面引导、侧面敲击、后面倒逼，有效调动企业淘汰落后产能、实施"退低进高"的主动性。各镇、街道和开发区要加强与列入"退低进高"企业主及其他低效落后企业负责人的沟通引导，切实引导企业主认清发展趋势，转变发展理念，乘着现在的严峻形势，迎难而上、退低进高、转型提升，实现企业的"华丽转身"。 （二）政策驱动。市政府已经出台了《关于实施"退低进高"工程推进经济转型升级的政策意见》和水泥行业、砖瓦行业"退低进高"相关政策，政府办也正在积极牵头研究制定"两退两进"项目的申报管理办法，财政部门正制定"两进两退"财政引导资金管理办法、国土部门也在研究制定闲置土地处置办法以及"两退两进"中土地收回、处置方面的操作细则。下阶段，"退低进高"办和各实施主体要加大"退低进高"工作和相关政策的宣传力度，让企业层面了解"退低进高"工作、了解"退低进高"政策，提高企业"退低进高"的积极性和主动性。同时各相关职能部门要抓紧出台各项配套政策和操作办法，便于各实施主体把握和推进，提高"退低进高"工作的可操作性。要抓紧做好企业综合效益的排序工作,研究制定企业综合排序和分类管理办法，对排名靠后的低效落后企业，要作为"退低进高"的重点对象，列为相关部门日常监管的重点，由所在镇（街道、开发区）研究制定整改方案，一定时间内整改达不到目标的，坚决列入转移或淘汰名单。 （三）上下联动。"退低进高"工作是一项复杂的系统工程，必须要上下一心、部门联动才能切实有效地加以推进。前期，通过全市经济工作暨"退低进高"工作会议等宣传发动以及市"退低进高"办简报及媒体的专访报道营造了一定的声势，各级层面思想上已比较统一，但也存在态度还不够坚决、推进还不够有力等问题，面上工作也很不平衡，有的镇（街道）力量配备不足，工作进展缓慢，甚至在一些工作环节上拖了全市的后腿。希望通过这次会议，进一步统一思想，形成共识与合力，特别是各实施主体的主要领导、分管领导、具体负责人和工作人员要思想统一、步调一致、合力推进。"退低进高"办要联合监察等部门开展工作督查，对重点工作、重点任务或进展缓慢的实施主体进展专项督查。"退低进高"工作主要靠各镇街道、开发区推动实施，同时还需要市政府有关部门支持配合。市经信、发改、财政、环保、国土、工商、质监、电力等部门要按照分工、各司其职、密切配合，贯彻落实各项政策措施，加强横向沟通、上下联系、协调一致、共同推进。 （四）执法促动。今年我们要把开展重点领域专项整治工作作为一项重点工作，由市有关职能部门牵头，各镇街道、开发区为责任主体，加大对污染重、能耗高、职业病影响严重行业的专项整治力度，重点开展非法违法产能企业的专项整治行动；对印染、化工、建材、制革等行业开展专项整治行动,对根据整治要求需要关停的企业和限期整改不达标的企业，列入年度落后产能淘汰企业，限期予以关停并转。目前各项整治方案已制定，要把专项整治工作作为这次百日攻坚行动的重点之一，切实加以推进。为确保专项整治工作顺利推进，坚决打击非法企业生产经营，同时为切实加大对低效落后企业的倒逼提升力度，市政府决定建立"退低进高"综合监管和联动执法机制，组建"退低进高"综合监管和联动执法工作组，共同出剑，综合监管，联合执法，协调解决工作中出现的难点问题，切实加大工作推进力度，为"退低进高"各项重点工作顺利推进提供有力保障。 |
| 市政府令 |
| 桐乡市政府购买社会工作服务暂行办法（市政府令第97号） 桐乡市市区"城中村"房屋征收与补偿暂行办法（市政府令第98号） |
| 市政府文件 |
| 桐乡市人民政府印发《关于实施"退低进高"工程推进经济转型升级的实施意见（试行）》的通知（桐政发〔2012〕62号） 桐乡市人民政府关于印发《桐乡市推进市区"退二进三"工作暂行规定》的通知（桐政发〔2012〕64号） 桐乡市人民政府印发《关于批而未供、闲置工业用地的处置意见》的通知（桐政发〔2012〕65号） 桐乡市人民政府关于印发《桐乡市国有土地上房屋征收补偿补助奖励标准》的通知（桐政发〔2012〕66号） 桐乡市人民政府印发《关于进一步加强基层人力社保公共服务平台建设的实施意见》的通知（桐政发〔2012〕67号） 桐乡市人民政府印发《关于建立引荐项目落户共享协调机制的实施意见》的通知（桐政发〔2012〕68号） 桐乡市人民政府印发《关于深化推进企业分离发展服务业工作的实施意见》的通知（桐政发〔2012〕69号） 桐乡市人民政府关于推进行政调解工作的实施意见（桐政发〔2012〕70号） 桐乡市人民政府关于进一步加强镇（街道）财政建设的意见（桐政发〔2012〕71号） |
| 市委办、市政府文件 |
| 关于印发《桐乡市调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》的通知（桐委办〔2012〕48号） |
| 市政府办公室文件 |
| 桐乡市人民政府办公室印发《关于改善金融服务促进经济稳定发展的若干意见》的通知（桐政办发〔2012〕70号） 桐乡市人民政府办公室关于印发《桐乡市2012年度关停粘土砖瓦窑企业实施意见》的通知（桐政办发〔2012〕71号） 桐乡市人民政府办公室关于稳定外贸增长加快外贸转型升级的实施意见（桐政办发〔2012〕72号） 桐乡市人民政府办公室关于印发《桐乡市2012年度关停粘土砖瓦窑企业实施意见》的通知（桐政办发〔2012〕71号） 桐乡市人民政府办公室印发《关于进一步做好减轻企业负担工作的实施意见》的通知（桐政办发〔2012〕80号） 桐乡市人民政府办公室关于印发《桐乡市2012年服务业投资考核奖励规定》的通知（桐政办发〔2012〕83号） 桐乡市人民政府办公室印发《关于促进电子商务加快发展的政策意见（试行）》的通知（桐政办发〔2012〕93号） |
| 市政府重点工作通报 |
| 7—8月份市政府重点工作通报 |
附件0
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