关于印发《桐乡市事业单位岗位设置管理

实施意见》的通知

各镇党委、政府，各街道党委、办事处，市直属各部门、各单位：

为深化我市事业单位人事制度改革，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）的通知〉》（浙委办〔2009〕138号）精神，结合我市实际，特拟定《桐乡市事业单位岗位设置管理实施意见》，请认真贯彻执行。

二○一○年四月六日

桐乡市事业单位岗位设置管理实施意见

为切实做好事业单位岗位设置管理工作,根据《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法（试行）》（浙委办〔2009〕138号）、《关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》（浙人社发〔2010〕37号）精神，结合我市工作实际，制定本意见。

一、基本原则

事业单位实施岗位设置管理是事业单位按照科学合理、精简效能的原则，按照核准的岗位总量、最高等级和结构比例，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转换，推进人事管理的科学化、规范化、制度化，充分调动各类人员的积极性、创造性，促进社会事业更好更快地发展。

二、实施范围

经机构编制部门批准设立的事业单位（不含已参照公务员法管理的事业单位）。对拟参照公务员法管理的事业单位，在尚未获得批准前原则上应实施岗位设置管理。

三、组织分工

市委组织部、市人事局、市编委办建立相应的组织机构，负责事业单位岗位设置工作，从相关部门抽调人员，明确任务、密切配合、通力协作，确保工作落实。

市委组织部和市人事局是事业单位岗位设置的综合管理部门。市委组织部负责市委、市法院、市检察院以及人民团体机关所属事业单位岗位设置管理工作的政策指导和监督管理；市人事局负责市政府直属及各部门所属事业单位和镇（街道）所属事业单位的岗位设置的政策指导和监督管理；市编委办负责事业单位机构规格、领导职数和人员编制数的审查。事业单位主管部门负责系统事业单位岗位设置工作的指导、组织实施和监督管理，督促所属事业单位按时完成岗位设置工作。事业单位是岗位设置管理的主体，要按照有关政策规定，制定好岗位设置方案、实施方案，经市委组织部、市人事局核准后，组织好岗位设置、聘用实施工作。

四、岗位类别及数量结构比例

事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别；根据事业发展和工作需要，经组织人事部门批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。

事业单位应根据社会功能、职责任务、工作性质、人员结构特点以及事业发展需要等因素，综合确定管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的总量和总量结构比例。事业单位确定岗位总量和总量结构比例，应以机构编制部门核定的编制员额为主要依据。事业单位三类岗位的总量结构比例的具体控制标准按《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法（试行）》（浙委办〔2009〕138号）规定执行。

事业单位管理岗位的最高等级按照事业单位的规格设置。事业单位未明确规格的，由机构编制部门确定后设置；事业单位不确定规格的，按照干部人事管理有关规定和权限设置。

专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全市总体控制目标为0.7：4：5.3。在首次设岗聘用时，不管高、中、初级结构比例是否突破，均承认现状，全部入岗，但不得突破现有人员的结构比例和高、中、初级之间的内部结构比例。在岗位设置工作完成前，将暂停办理事业单位专业技术职务的聘任工作。对人才密集程度、专业技术水平不同的事业单位，将依据省《实施办法》、《处理意见》和行业结构比例控制标准等规定，结构比例将有所区别。

专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，总体控制目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1∶3∶6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2∶4∶4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3∶4∶3，十一级、十二级岗位之间的比例为5∶5。

工勤技能一级、二级、三级岗位不超过工勤技能岗位总量的20%。其中一级岗位不超过工勤技能岗位总量的1%，二级岗位不超过工勤技能岗位总量的4%。

五、实施步骤

全市事业单位岗位设置管理实施工作从2010年3月正式启动，到2010年9月底结束，具体分为三个阶段。

（一）动员摸底阶段（2010年3月至4月）

1.开展动员部署（3月下旬）

以市委办、市政府办名义转发《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法（试行）》（浙委办〔2009〕138号），市委组织部、市人事局转发《关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》（浙人社发〔2010〕37号），同时印发相关资料，就我市事业单位岗位设置管理实施工作进行宣传发动。

2.拟定实施意见（3月下旬）

切实按照中央、省和行业政策规定，认真做好调查摸底工作，结合我市实际情况，制定《桐乡市事业单位岗位设置管理实施意见》。

3.召开实施工作会议（4月上旬）

为稳妥推进这项工作，拟于4月上旬召开事业单位岗位设置管理实施工作会议，由各镇、街道组织委员、市直属有关部门、单位分管领导参加会议，就事业单位岗位设置管理实施工作进行动员部署。

（二）组织实施阶段（2010年4月至8月）

根据《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法》（浙委办〔2009〕138号）和《关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》（浙人社发〔2010〕37号）文件规定，各镇党委政府、各街道党委办事处，市直属各部门、各单位和各事业单位在具体实施过程中，要全面领会岗位设置管理的相关内容，准确把握实施工作的重点环节，严格按规定的程序操作，切实保证各项政策规定落实到位。重点抓好以下五个环节：

1.编制设置方案（4-5月份）

各事业单位根据岗位设置管理有关文件规定的岗位总量、结构比例和最高等级控制标准，结合本单位工作职责、目标任务、人员结构和发展需要等因素，拟定本单位的岗位总量、等级及不同岗位之间的结构比例，制定本单位《岗位设置方案》，主要内容包括：单位基本情况、拟设置岗位情况和需要说明的问题。《岗位设置方案》须经领导班子集体讨论通过，报主管部门审核。事业单位主管部门要加强对所属事业单位的指导和协调，对规模小、人员少的事业单位，主管部门可根据核准的岗位总量、结构比例和最高等级实行集中调控，统一制定各事业单位的岗位设置方案。

报送材料：

（1）《设置方案》报告一式3份。

（2）《事业单位基本情况表》一式3份。

（3）《事业单位岗位设置审核表》一式5份。

（4）相关附件材料（1份）：机构编制部门批复文件复印件；单位按照2006年事业单位收入分配制度改革政策套改人员名册（同时报送电子文档）。

  2.主管部门审核（5-6月份）

各主管部门负责所属事业单位岗位设置管理的工作指导、组织实施和监督检查。审核事业单位岗位设置方案，重点要看是否严格执行有关岗位设置管理的政策规定，是否按规定的岗位总量、结构比例和最高等级提出设置意见，是否以现有人员总量和结构比例作为依据，是否符合单位事业长远发展的需要。主管部门审核后，于2010年6月底前将《岗位设置方案》及相关材料报送市委组织部、市人事局核准。

3. 制定实施方案（6-7月份）

《岗位设置方案》经核准后，事业单位要根据核准的岗位总量、最高等级、结构比例等限额，制定本单位《岗位设置实施方案》。主要内容包括：指导思想、基本原则、实施范围、政策依据、经核准的岗位设置情况、岗位职责与任职条件、岗位聘用程序和形式、组织领导、实施步骤、具体完成时限等。《岗位设置实施方案》须经职工代表大会或职工大会审议，领导班子集体讨论通过后组织实施。

4.设置单位内部岗位和岗位聘用（7-8月份）

各事业单位要根据所承担的职能、任务进行分类分解，严格按照核准的岗位总量、类别、结构比例和最高等级，层层落实到每个具体的岗位，坚持因需、因事设岗，宁缺勿滥，保证每个岗位工作任务饱满，岗位效能最佳。还要着眼于事业单位的发展，在满足实际需要、从严控制的基础上，保证重点岗位，兼顾一般岗位，向重点专业、重点领域倾斜。要采取有力措施，杜绝突击聘用人员和晋升职务。首次开展岗位设置和岗位聘用工作，要保证事业单位现有的工作人员按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。要搞好岗位设置管理与聘用制度的衔接，按照核准的岗位设置方案，对现有聘用人员确定不同等级的岗位，签订聘用合同或相应变更合同，进一步规范管理。

5.验收认定工作（8-9月份）

各主管部门要将所属事业单位岗位设置和岗位聘用审核检查情况汇总上报市委组织部、市人事局，市委组织部、市人事局于2010年9月20日前做好事业单位岗位聘用情况的认定工作。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位兑现工资待遇。

报送材料：

（1）《岗位设置和聘用综合报告》一式3份。

（2）《事业单位岗位设置实施情况认定表》一式5份。

（3）《岗位聘用人员名册》1份（同时报送电子文档）。

（4）《浙江省事业单位专业技术二级岗位人选认定表》（如无二级岗人选则不用上报）一式5份。

（三）检查总结阶段（10月份）

   全市首次岗位设置管理工作9月底基本结束，10月15日前事业单位主管部门要向组织人事部门上报工作总结，10月25日前，市委组织部、市人事局对全市岗位设置管理工作进行重点抽查，形成全市岗位设置管理工作总结后报嘉兴市委组织部、嘉兴市人事局。

六、工作流程

事业单位岗位设置工作流程图

七、有关要求

（一）思想高度重视。实行事业单位岗位设置管理，是事业单位人事制度改革、建立用人新机制、工资制度改革的基础和关键环节。顺利实现岗位设置管理，直接关系到事业单位工作人员能否共享收入分配制度改革的成果，涉及每位事业单位工作人员切身利益。各镇党委政府、各街道党委办事处、市直属各部门、各单位要切实增强大局意识、政治意识和责任意识，把思想和行动统一到中央和省文件规定上来。实行“一把手”负责制，组织得力工作人员，集中精力抓好这项工作。

  （二）做好宣传动员。事业单位是岗位设置管理的主体。要坚持以人为本，加强宣传教育和组织动员，引导事业单位人员正确理解国家政策，消除猜测和疑虑，最大限度地调动事业单位人员理解改革、支持改革、参与改革。

（三）严明工作纪律。事业单位岗位设置管理的政策非常具体，非常严格。对不按文件规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事部门和有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资。对在实施工作中出现的各种具体问题，要按程序和权限，及时与有关部门沟通，统一政策口径，不得自行其是。要统筹协调和妥善处理好各方面的利益关系，切实维护好事业单位人员的利益。

（四）确保稳步推进。稳定既是改革的大局，也是改革的底线。注意处理好六个方面的关系：一是处理好岗位设置管理与工资制度改革和推行聘用制度之间的关系；二是处理好组织人事部门与事业单位主管部门之间的管理、指导、协调关系；三是处理好组织人事部门的宏观调控管理与落实事业单位用人自主权之间的关系；四是处理好岗位设置管理制度与前期取得的改革成果和已经进行的改革探索之间的关系；五是处理好改革的力度、速度与稳定的关系，充分考虑事业单位广大职工的承受能力；六是处理好岗位设置管理与社会事业发展、人才队伍发展规划需求之间的关系。

附件：1.岗位设置方案（参考文本）

      2.岗位设置实施方案（参考文本）

中共桐乡市委组织部

桐乡市人事局

二○一○年四月六日

附件1

        （单位）岗位设置方案

（参考文本）

为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈浙江省事业单位岗位设置管理实施办法（试行）〉的通知》（浙委办〔2009〕138号）和《关于事业单位岗位设置管理有关问题的处理意见》（浙人社发〔2010〕37号）等有关文件精神，结合单位实际，制定本方案。

一、单位基本情况

（一）单位机构编制情况

主要职责、职能和任务，单位规格、类别、经费形式，编制数，其中管理人员X个，专业技术人员X个，工勤技能人员X个。内设机构X个，名称分别是：XXX、XXX……。

（二）正式在册人员情况

实有人数X人。

其中管理人员X人（单位领导正职X人、副职X人；内设机构领导正职X人、副职X人；其他管理人员X人）。管理人员兼任专业技术人员X人。

专业技术人员X人（正高级X人，聘任X人；副高级X人，聘任X人；中级X人，聘任X人；初级X人，聘任X人）。

工勤技能人员X人（高级技师X个，技师X个，高级工X人，中级工X人，初级工X人，普通工X人）。

（三）主体岗位情况

主体岗位为（专业技术岗位、管理岗位或工勤技能岗位），占岗位总量的X%。

二、拟设置岗位情况

（一）岗位总量

本单位拟设置岗位总量XX个，其中管理岗位X个，专业技术岗位X个，工勤技能岗位X个。主体岗位是XX岗位，占岗位总量的XX%；其他两类岗位比例分别是X岗位占X%、X岗位占X%。专业技术主系列是XX系列，主系列专业技术岗位设置数是X,占专业技术岗位设置总量的XX%。

（二）管理岗位的名称、等级和数量

总数X个，占单位岗位总量的X%。其中三级X个，四级X个，五级X个，六级X个，七级X个，八级X个，九级X个，十级X个。

1.单位领导岗位X个。其中：X级职员X个，名称分别是XXX、……；Y级职员Y个，名称分别是YYY、……

2.内设机构领导岗位X个。其中：X级职员X个，名称分别是XXX、……；Y级职员Y个，名称分别是YYY、……

3.其他管理岗位X个。其中：X级职员X个，Y级职员Y个，……。

（三）专业技术岗位等级、数量及结构比例

1.高级专业技术岗位X个，占专业技术岗位比例X%。

（1）正高级岗位X个，占专业技术岗位比例X%。其中：二级岗位X个，占正高级岗位比例X%；三级岗位X个，占正高级岗位比例X%；四级岗位X个，占正高级岗位比例X%。二级、三级、四级岗位之间的比例为X％：Y％：Z％。

（2）副高级岗位X个，占专业技术岗位比例X%。其中：五级岗位X个，占副高级岗位比例X%；六级岗位X个，占副高级岗位比例X%；七级岗位X个，占副高级岗位比例X%。

2.中级岗位X个，占专业技术岗位比例X%。其中：八级岗位X个，占中级岗位比例X%；九级岗位X个，占中级岗位比例X%；十级岗位X个，占中级岗位比例X%。

3.初级岗位X个，占专业技术岗位比例X%。其中：十一级岗位X个，占初级岗位比例X%；十二级岗位X个，占初级岗位比例X%；十三级岗位X个，占初级岗位比例X%。

（四）工勤技能岗位等级、数量及结构比例

工勤技能岗位X个，占单位岗位总量的X%。其中：技术工一级X个，技术工二级X个，一级、二级岗位总量占工勤技能岗位总量比例X%；技术工三级X个，一级、二级、三级岗位总量占工勤技能岗位总量比例X%；技术工四级X个；技术工五级X个。普通工岗位X个。

三、其他需要说明的问题

（一）设立岗位设置管理领导机构和工作机构情况

（二）特设岗位设置意见

（三）岗位设置方案经领导班子集体讨论情况

附件：1.《事业单位基本情况表》；

2.《事业单位岗位设置审核表》；

3.《特设岗位设置审核表》；

4.机构编制部门相关文件；

5.领导班子集体讨论记录

                              （公章）

                                   年   月   日

附件2

单位岗位设置实施方案

（参考文本）

一、指导思想

二、基本原则

三、实施范围

四、政策依据

五、经核准的岗位设置情况

（一）管理岗位的名称、等级、数量

（二）专业技术岗位等级、数量及结构比例

（三）工勤技能岗位等级、数量及结构比例

六、拟设置岗位明细及岗位职责和任职条件

（一）管理岗位职责与任职条件

（二）专业技术岗位职责与任职条件

（三）工勤技能岗位职责与任职条件

七、岗位聘用程序和形式

八、组织领导

九、实施步骤及完成时间

十、其他

主题词：印发  事业单位  岗位设置   实施意见  通知

抄送：嘉兴市委组织部，嘉兴市人事局。

桐乡市人事局办公室               2010年4月7日印发