桐乡市人力资源和社会保障局

2012年依法行政年度工作报告

桐乡市人民政府：

2012年是“六五”普法的第二年，也是我人力社保局组建的第一年。我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“法治桐乡”建设的新要求，大力打造“平安桐乡”，维护社会和谐稳定。根据《桐乡市人力资源和社会保障局2012年度依法行政法制宣传工作计划》和《桐乡市人力资源和社会保障局2012年工作思路》，全面实施法制宣传教育和依法行政工作，圆满完成了全年各项目标任务：

引进人才4595人，完成嘉兴市政府下达目标任务的104.43％，其中高层次人才232人，完成目标任务的100.87％，每万人人才拥有量166人，完成目标任务的166％。

全市城镇新增就业岗位11930人，完成目标任务165.69%；通过各种途径帮助失业人员再就业6175人，完成目标任务的166.89%，其中帮助困难人员实现再就业2017人，完成目标任务的168.08%；帮助农村劳动力转移就业11615人，完成目标任务的175.98%；新建大学生见习基地2个，完成目标任务的100％；城镇登记失业率控制在2.95％以内，就业局势基本稳定。

净增养老保险参保人数52475人，完成目标任务的277.64％；社会养老保险覆盖率达到97.82％；净增基本医疗保险参保人数37920人，完成目标任务的237％；净增失业、工伤、生育保险参保人数分别为10016人、20520人、19502人，分别完成目标任务的151.76％、171％和195.02％。城乡居民社会养老保险覆盖总人数18.63万人。退休人员社会化管理率和纳入社区管理率均达到100％。

主动监察企业户数1646家，完成目标任务的121.93%；小微企业劳动合同签订率达到90.2%；已建工会企业集体合同签订率为95.2%；书面审查用人单位7524家，完成目标任务100.55%；劳动争议案件结案率94%。 

完成失业人员再就业培训1425人，完成目标任务的89.06％；完成高技能人才培训1958人，新技师217人，分别完成目标任务的108.8%和135.6%。职业技能培训发证人数16552人，完成目标任务的183.9%，创业骨干培训270人，完成目标任务的103.8%。

一、加强组织领导 保障依法行政

1.健全组织保障，落实依法行政责任。

局党委高度重视依法行政工作，列入党委重要议事日程，根据人员的变化及时调整普法教育依法治理领导小组，定期研究部署行政执法和阶段性重点工作。将依法行政作为年终考评的重要内容，建立并落实了“行政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的依法行政工作格局，确保依法行政工作全面有序推进。

2.注重制度建设，实现科学民主决策。

我局制定了一系列规章制度并装订成册，包括《局党委议事规则》、《局长办公会议制度》、《桐乡市劳动和社会保障局重大行政决策合法性审查制度》、《桐乡市劳动和社会保障局重大行政决策责任追究制度》等11项制度，为切实加强党委自身建设，全面正确地贯彻民主集中制，建立科学规范的局党委议事规则，完善党委决策机制，实现决策的民主化、科学化、程序化和制度化提供了操作依据。

3.完善机构建设，发挥法制机构职能。

为了进一步加强我局的依法行政工作，专门确定了局机关各科室和所属单位兼职法制员（普法联络员）。还确定了镇街道劳动保障所兼职法制员（普法联络员），使劳动保障兼职法制员（普法联络员）向基层延伸，使普法依法行政工作网络更加健全。

4.注重自身学法，提高法制理论水平。

我们坚持党委中心组学法制度，通过领导干部带头学法，切实增强了全局公务员依法行政的理念。年初，局党委印发《桐乡市人力资源和社会保障局党委中心理论学习组理论学习开展2012年度“五个一”活动方案》（桐人社委〔2012〕3号）确定了每个党员干部每个月听一次讲座、读一本好书，每半年写一篇读后感，各级基层组织主要负责人每年上一堂党课，各支部、单位每年撰写一篇理论调研文章。通过中心组集体学会、专题读书会、中层干部论坛、系统进修培训、电视党校课程等形式，全年共开展不同规模集中活动20多次。积极参加领导干部公务员法律知识考试、劳动仲裁员、劳动争议调解员、劳动监察员培训等多种形式的执法业务和法律知识的培训，全局行政执法人员均持证上岗，并按规定做好执法证件的申领、年检、备案和使用管理，努力提高法制理论水平。

二、规范执法行为 落实依法行政

1.清理和备案规范性文件。一是组织各职能科室、单位清理市政府、市府办2011年度级以前年度下发的由本局具体执行的政府规范性文件25份，提出废止意见2份，继续有效文件23份，上报给市政府法制办。二是将原桐乡市人事局、劳动保障局下发的2011年以及以前年度规范性文件进行了清理，共清理规范性文件49份，提出废止意见14份，继续有效文件17份，原文转发18件，并将清理结果报送市法制办备案。三是将继续有效的局规范性文件在门户网站上公布。四是做好局规范性文件备案。按照市法制办的布置做好重大的具体行政行为和规范性文件的备案。

2.加强法制审核严防错案。本局从实际出发，确定一般程序的行政处罚案件和工伤不予认定案件列入法制审核，共审核行政处罚案件二件、工伤不予认定案件8件。通过法制审核，有效地防止错案的发生，进一步提高办案的质量。

3.统一管理行政许可办理。

桐乡市行政审批服务中心人力社保分中心成立于2012年5月，6月起正式运行，办理特殊工时制度审批、国家职业资格证书核发、设立职业介绍机构审核、举办人才交流会审批、设立人才中介服务机构及其业务范围审批、职业技能鉴定机构设立许可，民办职业技能培训机构设立许可七项行政许可事项。（另外，通过本局中心上报办理结果、实际操作在市编办的事业单位设立、变更、注销登记事项。）通过市行政审批服务中心统一的办公系统上报办理行政许可案件186件，其中特殊工时制度审批40件，民办职业技能培训机构设立许可1件，国家职业资格证书核发107件；（另外，事业单位设立、变更、注销登记38件。）

4.依法履行政府信息公开。

一是通过专栏公开政府信息。市政府信息公开专栏里累计主动公开政府信息935条。其中，机构概况44条；政策文件155条；报告统计6条；规划计划21条；工作信息494条；社会管理29条；财政信息1条；行政审批37条；行政执法27条；公共服务67条；人事信息54条。

二是通过网站公开政府信息。我局把门户网站作为政务公开工作的重要平台，建好用好，充分发挥网络优势，为群众提供了高效便捷的服务。各类工作信息、通知公告、政策文件及时通过网站进行发布，并开通网上社保查询等功能。

三是其他途径公开政府信息。围绕便于群众知情、办事、监督，不断拓展公开形式，拓宽公开渠道。编印了12期《桐乡市劳动保障信息》，在全市通过协同办公系统和市劳动保障网站公开；还通过投诉举报电话12333、12345市长电话向市民提供政策咨询、信息查询等服务。这些途径也有效地促进了政府信息公开工作。

四是通过依申请公开政府信息。2012年度共受理政府信息公开申请1件，申请方式为政府信息公开依申请公开，申请内容答复有关问题，进行了联系答复。

2012年度没有针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件和行政诉讼案件。

三、强化执法监督 推进依法行政

1.开展执法监督检查。

一是清理了局系统持证执法人员的证件共76人，其中获得人力资源和社会保障部颁发的劳动保障监察证有效证69人，浙江省政府颁发的行政执法证2人，中国内部审计协会颁发的稽核审计证（内审上岗证）4人，人力资源和社会保障部颁发的社会保险基金监督检查证1人。

二是组织了行政许可案卷和行政处罚案卷的自查。提出案卷检查意见，对承办人员的执法资格、案卷存在的共性问题和个性问题提出了完善意见。

三是发布《关于转发浙江省劳动保障监察行政处罚裁量权用指导意见和适用标准的通知》（桐人社〔2012〕111号）。对2012年10月1日后的行政处罚明确了新的自由裁量标准和适用标准。

2.配合信访复查复核。

对上级信访复查复核机关调查工作给予了积极配合，提供和说明了相关法律法规、政策的解读服务，协助调查了相关人员的社会保险情况，为上级机关决策发挥参谋作用。

3.参加活动报送信息。

参加了市政府法制办组织的法制例会和其他活动；参加了市法制办组织的有关培训、考试，认真做好备案和统计工作；按照要求对拟以桐乡市人民政府的名义发布的规范性文件提出完善意见和建议；上报法制办法制工作信息8篇。

全年没有发生行政复议和行政诉讼案件，从一定程度上说明，我局依法行政的水平和服务群众的能力有了进一步的提高。

四、严格依法行政 工作亮点迭起

1.精英引领，取得空前突破。组织推荐5位海外高层次人才申报国家“千人计划”，9位海外高层次人才申报省“千人计划”评审，收集上报2012年度“创新嘉兴·精英引领计划”项目31个，上报嘉兴重点创新团队9个，各项目申报数量相比去年均有较大改观。目前，2010-2011年“创新嘉兴·精英引领计划”8个项目中，有7个已经落户并实现产业化。发挥“以才引才”效应，聘请8名“引智大使”协助引进高层次人才。举办“金凤凰计划”高科技项目与资本对接会，今年引进了第一个“国家千人计划”项目（胡永才），并成立了嘉兴首个“千人计划”工作站。

2.抓好创建，营造创业氛围。深入推进省级“创业型城市”创建工作，着重在查漏补缺、完善资料、加强督查、实时指导等层面上下功夫，成功通过了省级创业型城市创建工作考核。还总结出了“下好四字功夫激发全民创业”的做法，获得了嘉兴市领导的高度赞扬。在《嘉兴日报·桐乡版》开辟桐乡创业故事专栏，制作创业型城市创建电视宣传片，召开“创业型城市”创建工作会议，整合部门资源，发挥创建工作成员单位作用，营造良好创业氛围。全市新增个体工商户1.86万户，新增登记中小企业3398家，实现创业带动就业7.6万人。认真做好已成功创建充分就业社区、充分就业村的复查验收和仅剩的10个村的创建工作，至年底，我市充分就业社区、充分就业村创建达标数为34个、176个，真正实现“二个充分”创建全覆盖。

3.频出实招，帮扶小微企业。针对小微企业发展面临的困难状况，我们研究制定了帮扶小微企业发展的加大资助力度、开展资金贷款扶持、加强企业用工帮扶等二十五项措施，出台了《关于“支持浙商回归、帮扶企业发展”的实施意见》桐人社〔2012〕104号）。在实践中破解小微企业劳动用工难题，总结出“打造三把组合钥匙，开启小微企业劳动用工难题锁”的成功经验，获得了嘉兴市领导的高度肯定。

4.网上申报，改革初显成效。自今年4月启动社会保险网上申报工作以来，通过建立企业免费培训机制，组织专人对企业经办人员培训，提供上机操作实训等，迅速推开工作，截止目前已有2362家企业开通网上申报，完成目标任务的157%。还完善企业退休人员走访、慰问制度，实现企业退休人员社会化管理率和纳入社区管理率均为100％，成为嘉兴地区唯一连续五年获“两率双百”的地区。同时，建立健全企业退休人员社会化活动机制，今年共开展企退人员生病慰问748人次，死亡吊唁213人次，重阳节慰问221人。

5.专项行动，维护群众权益。根据省厅部署，今年我局开展了四次较大规模的专项执法检查行动：2011年11月至2012年春节开展了“春雨”专项行动，全面督查企业欠薪情况，市四套班子相关领导带队参与督查，确保了春节期间劳资稳定。2月13日至3月20日，开展了整顿人力资源市场秩序的“春雷”专项行动，共检查各类组织203户。3月29日至5月31日，组织开展了2012年农民工劳动合同签订“春暖行动”。5月17日至6月30日，在全市范围内组织开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。针对经济滑坡严重，小企业老板欠薪逃逸事件频发的现状，我们总结实施了“严把四道关，实施四预警，实现了欠薪逃逸同比下降50%”的有效措施，得到了嘉兴市领导批示推广。

6.阳光政务，强化服务职能。按照“让权力在阳光下运行”的要求出台了《桐乡市人力资源和社会保障局“阳光政务”实施方案》（桐人社〔2012〕101号）文件，从规范权利运行入手，主动转变管理模式，推进行政权力公开透明运行。借助门户网站、政务党务公开栏、服务大厅等多种载体公示权力、权限及相应的授权依据，让权力在“阳光”下健康运行。通过局长信箱、举报电话、来信来访等措施强化对权力的监督制约作用，防止暗箱操作和权力滥用，创建公开透明的政务公开和社会监督环境。共收集政务公开项目75个，涉及15个科室、单位。

7.平台建设，方便群众办事。我们不断创新社会管理工作，加强镇（街道）、村（社区）基层服务平台规范化建设。按照“试点先行，全面铺开”工作思路，选择了龙翔、乌镇、洲泉三地作为试点单位开展工作，并于8月在试点镇、街道取得初步成效的基础上，召开全市基层平台建设工作推进会，现场参观试点平台，交流学习经验。年前，人力社保基层平台建设已经在全市铺开，基本实现了人力社保业务服务网点全覆盖，并将43项人力社保业务下放到基层。我们还积极帮助组建7个农村劳务合作社，帮助农村剩余劳动力实现转移就业。

四、面临的主要问题

由于受国内外各种因素的影响，许多企业经济形势比较严峻，全球经济形势不景气的影响，和谐劳动关系的建设面临严峻挑战，人力社保部门的工作压力很大。目前面临的主要问题是：

1.劳资矛盾依然突出，侵权难题有待攻克。

尽管今年劳资纠纷的案件数、涉及劳动者人数和工资金额数与去年相比有明显回落，但劳资关系矛盾仍然比较突出，群体性事件特别是企业业主欠薪逃逸案件时有发生，今年共发生8起业主欠薪逃逸事件，11起集体争议案件。大多涉嫌恶意逃债，涉及人数多、欠薪金额大，核实困难，处置难度很大。

2.新法新规不断推出，贯彻实施有待研究。

《劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》等实施后，出现不少热点、难点问题，新出台的《社会保险法》和修改后的《工伤保险条例》更是对我们的工作提出了新要求，如先行支付工伤待遇、医疗待遇等，需要我们抓紧去研究、探讨，并在实践中较好贯彻。

3.人才缺乏现象普遍，人才浪费亟待重视。在人才缺乏特别是一些高科技人才严重缺乏的同时，人才的浪费现象严重，上百人争考一个事业编制现象屡见不鲜。大量民营企业却常常招不到需要的人才，就业结构性矛盾仍较明显。怎样合理、有效利用现有人才亟待重视。

4.社保扩覆困难重重，企业困境有待突破。

目前正遇全球经济发展不景气，中小企业的生存受到前所未有的关注，持续的困难境地有待突破，社会保险全覆盖任务给我们的服务工作、管理工作提出了更高的要求。

五、2013年工作计划

1.加强法制宣传，增强观念不懈怠。

拟采用专题报告会、咨询会、宣传月、宣传周等活动、宣传人力社保法律法规，特别是新出台的《社会保险法》、《工伤保险条例》的宣传，提高社会各界对劳动法律认知的水平，增强公民劳动法律意识，为深入贯彻实施各项人力社保法律打下基础。

2.坚持依法行政，各项工作不溜坡。

依照《社会保险法》的新要求全面做好社会保险工作，统筹推进城乡社会保障体系建设；抓好就业再就业工作，推动实现更高质量的就业；抓好人才的培养、引进和有效利用，认真实施重大人才工程和项目；抓好人事工作和收入分配制度的改革，促进社会经济可持续发展。

3.打击严重违法，维护权益不松劲。

依法规范各用人单位的用工行为，帮助督促用人单位完善管理规章制度；打击严重违反人力社保法律的行为，妥善处置劳资纠纷，合法合情合理处理劳动争议，化解矛盾和纠纷，最大限度地维护用人单位和劳动者双方的合法权益，努力构建和谐劳动关系。

4.加强队伍建设，提高水平不停步。

继续加强行政执法人员的法制培训，推进法制工作人员队伍建设，努力抓好人力社保兼职法制员队伍建设，为依法行政提供强有力的队伍保障，不断提高依法行政的水平和能力。

总之，我局依法行政工作取得了显著成绩，但离上级的要求还有一定差距。我们将深刻领会党的十八大精神，继续围绕依法行政和“法治桐乡”建设，结合政府职能转变，以开拓创新、锐意进取、求真务实的态度，开创我局依法行政工作新局面。

桐乡市人力资源和社会保障局

                              2013年1月10日