朗读
现将《桐乡市人力资源和社会保障局2012年工作总结》和《桐乡市人力资源和社会保障局2013年工作思路》印发给你们，请认真学习，结合实际贯彻执行。
桐乡市人力资源和社会保障局
2013年1月25日
桐乡市人力资源和社会保障局
2012年工作总结
2012年是桐乡人力资源和社会保障局整合组建的第一年，也是全市人力社保事业迈出新步伐、取得新成绩的重要一年。一年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的关心指导下，我局以“服务发展、保障民生”为工作主线，一手抓机构融合，一手抓工作推进，不断解放思想、开拓创新、攻坚克难、务实奋进，圆满完成了全年各项目标任务，各项工作全面推进，充分展现了新局组建后的新团队、新形象和新成绩。
一、主要指标完成情况
（一）人才开发。1到12月，共引进各类人才6702人，完成嘉兴下达目标任务的152.32%，其中高层次人才329人，完成目标任务的143.04%，每万人人才拥有量净增220人，完成目标任务的220%。全市人才总量达到13.75万人，每万人人才拥有量达到2031人。
（二）就业再就业。1到12月，全市新增城镇就业人员11930人，完成目标任务的165.69%；帮助城镇失业人员实现再就业6175人，完成目标任务的166.89%，其中帮助就业困难人员实现再就业2017人，完成目标任务的168.08%；农村劳动力转移就业11615人，完成目标任务的175.98%；新组建农村劳务合作社7家，完成目标任务的116.6%；新建大学生见习基地21个，完成目标任务的1050%；大学生参加见习301人，完成目标任务的250.83%；城镇登记失业率为2.95%，就业局势基本稳定。
（三）社会保险。1到12月，净增养老保险参保人数52475人，完成目标任务的277.65%；净增基本医疗保险参保人数37920人，完成目标任务的237%；净增失业、工伤、生育保险参保人数分别为10016人、20520人、19502人，分别完成目标任务的151.76%、171%和195.02%。到12月底，职工基本养老保险参保总人数34.55万人，城乡居民社会养老保险覆盖总人数18.63万人，社会养老保险覆盖率达到96.83%，基本实现全覆盖。职工基本医疗保险参保总人数26.74万人，失业、工伤、生育保险参保总人数分别为13.8万人、24.89万人和24.78万人。退休人员社会化管理率和纳入社区管理率均达到100%。
（四）劳动关系处理。1到12月，主动监察企业户数1495家，完成目标任务的110.74%；小微企业劳动合同签订率达到90.5%；已建工会企业集体合同签订率为95.2%；书面审查用人单位7524家，完成目标任务的100.55%；劳动争议案件结案率94.3%。
（五）职业能力建设。1到12月，完成失业人员再就业培训2064人，完成目标任务的129%；完成高技能人才培训2556人，新技师217人，分别完成目标任务的142%和135.63%。职业技能鉴定发证人数17978人，完成目标的199.76%，创业骨干培训462人，完成目标任务的177.69%。
二、主要工作开展情况
（一）强化引领，汇聚人才，人才资源优势更加明显。
1.“金凤凰计划”取得新突破。重点突出高层次人才的引进与培育，今年共组织申报9位海外高层次人才参加省“千人计划”评审，有2名申报人正式入选浙江省“千人计划”特聘专家。收集申报2012年度“创新嘉兴?精英引领计划”项目31个，其中21个通过技术评审进入产业化可行性评估，10个人才项目正式入选“创新嘉兴?精英引领计划”。上报嘉兴市级以上重点创新团队9个，经评审，入选省级重点创新团队1个，入选嘉兴市级重点创新团队3个。成立了嘉兴首个“千人计划”工作站，举办“金凤凰计划”高科技项目与资本对接会，2010-2012年“创新嘉兴?精英引领计划”18个项目中，有12个已经落户并实现产业化，累计注册资本9520万元，2012年销售总额达到1.26亿。
2.引才聚才平台搭建更完善。充分发挥“以才引才”效应，首次聘请了11名“引智大使”，协助引进高层次人才。组织开展了“上海?桐乡科技人才合作交流大会暨百家企业进名校”、第二批大院名校桐乡科技特派员聘任、海外高层次人才洽谈对接会、中国?桐乡“金凤凰计划”科技人才博览会、高层次人才和紧缺急需人才需求调查等活动，收集海外留学人才信息，针对重点人才开展重点联络，邀请海内外高层次人才来桐考察洽谈。组建市人才市场管理办公室，整合建立统一的人力资源市场，办好实体、网络两个人才市场，1到12月，举办大型和专场招聘会32次，招聘集会77次，共有650多家用人单位参加网络招聘，5987家（次）单位进场招聘，6.5万人（次）进场应聘，提供岗位9.4万个，初步达成意向2.1万余人次。加强与省外职业院校的联系，我市20多家企业与省外职业院校签订校企合作协议90余份，从安徽、江西等地引进技能人才800余人。
3.高技能人才培养成效更明显。搭建高技能人才培养平台，
建立了第一批6家“桐乡市高技能人才工作室”和第一批2家“桐乡市公共实训基地”，我市巨石集团等8家单位被确定为首批省试点基地，易锋机械厂“金建春车工技能大师工作室”被评为首批嘉兴市技能大师工作室。拓宽高技能人才成长渠道，继续开展高技能人才评价和直接认定工作，扩大企业参与规模，在新凤鸣集团等6家企业陆续开展。扩大“双元制”教学规模，在巨石集团、易锋机械开班。同时，整合职业学校、市培训中心、企业、社会办培训机构大力开展多个工种的高技能人才培训、考评，开展技能竞赛和岗位练兵活动，让高技能人才在实践中成材、在竞赛中脱颖而出。
4.专业技术人才评价更规范。强化人才载体支撑力度，积极开展省博士后工作站申报工作，今年我市共申报了2家企业，其中华友钴业成功申报“省博士后工作站试点单位，为我市博士后工作再添新成员。完成了2013年度外国专家、省级专家项目申报工作，全市共有4家企业申报了4个项目。同时，规范工作流程，加大监管力度，积极做好二级建造师、执业药师等26类专（执、职）业资格（水平）考试工作；公布卫生专业技术资格等19类考试资格805人，公布各类评审和初定专业技术资格1566人。
5.人才资源服务质量更优化。切实落实各项人才扶持政策，全年发放各类人才政策资金1042.98万元，其中领军人才300万元；重点创新团队扶持资金130万元；2010年度创业创新人才专项津贴77.4万元，购房补助69.2万元；2011年度创业创新人才专项津贴115.08万元，购房补助102.2万元，柔性引才补助5.6万元；优秀人才奖励43.5万元；人才公寓补助200万元。稳步推进人事代理，认真做好大中专毕业生报到工作，2012年共新增代理人员1648名，接收人事档案3201份。积极推行高校毕业生就业实名制管理，主动衔接联系，掌握实际就业情况。召开全市人才工作会议，表彰创业创新领军人才、桐乡英才、十佳人才等67位先进个人和重点创新团队等17个先进集体，营造了良好的人才工作氛围。
（二）落实政策，强化培训，服务就业能力显著提升。
1.想方设法开发就业岗位。注重经济发展与扩大就业良性互动，充分利用全市加大有效投入的有利条件，加强与企业的沟通联系，开展走访服务，落实帮扶措施，并结合创建省级创业型城市的契机，落实政策，搞好服务，想方设法开发就业岗位。同时，加大公益岗位开发力度，认真落实岗位补贴、社保补贴等就业帮扶政策，帮助城镇、农村低保家庭等就业困难群体就业。截至12月，全市就业专项资金使用达到618.98万元，其中落实社保补贴247.27万元、岗位补贴204.45万元。全力做好《就业失业登记证》的发放、审验管理和服务工作，截止12月底，共办理《就业失业登记证》2165人次。
2.突出重点抓好“两个”创建。积极开展省级创业型城市创建工作，加大对创业的政策扶持和服务力度，发挥创建工作的牵头部门作用，召开创建工作成员单位会议，整合利用部门资源，大力开展电子商务等创业培训，积极协助开展个转企工作，通过媒体广泛宣传创业政策和典型，表彰嘉兴市级创业基地8家、创业型镇街道7家、创业典型10人，营造良好创业氛围。到12月底，全市新增个体户7200多家，新增登记中小企业1100多家，创业骨干培训462人，实现创业带动就业7.6万人，省级创业型城市创建工作获省考核组肯定。深入推进充分就业社区（村）的创建工作，落实就业政策，做好已成功创建社区、村的复查验收和仅剩10个村的创建工作，至年底，我市充分就业社区、村创建达到34个、176个，真正实现“两个充分”创建全覆盖，动态消除“零就业家庭”。
3.搭建平台完善就业服务。在前三年大中专毕业生见习培训基础上，今年在全市重点发展行业中选择21家具有一定知名度、能为见习培训提供相应条件的企业设立见习培训基地，不断开拓见习岗位，全年安排大学生见习301人。组织由就业培训督导员参加的督查活动，对见习培训人员多的企业进行重点检查，确保培训质量。四年来，累计有686名大中专毕业生参加见习培训，其中412人已能独立胜任工作，89人作为后备人才技术骨干培养，并担任车间班组长以上职务。顺利启动农村劳务合作社的试点工作，制订了实施意见和资金补助办法，建立了市人力社保、财政、农经、工商等单位参加的联合协调机制，规范农村劳务合作社的设立、管理，借助农村就业新平台促进农民就业和增加社员收入。到12月底共在崇福、龙翔、乌镇3个镇（街道）试点组建了7家农村劳务合作社，入社农民465人。
4.完善政策加强培训鉴定。出台新一轮培训促就业政策，进一步加大资金投入，完善培训补贴政策，突出企业参与培训的主体地位，激发企业参与培训的积极性，同时，充分利用职业学校、培训中心及社会培训机构组织参与培训，不断扩大培训的覆盖面，拓宽培训渠道，大力开展岗位技能提升培训、农村劳动力转移培训、特种作业人员培训等，针对退役士兵等群体、被征地农民开展免费技能培训。加强监督管理，全力做好市政府补贴项目技能培训班审批工作，严格执行联签制度，完善就业培训督导员第三方监督机制，多次开展督导，严格审核、规范结报培训补贴资金，提升资金的使用绩效。切实落实职业资格证书制度，加强鉴定机构的管理，全面实行新的《鉴定管理程序》，顺利完成全国、省职业资格统一鉴定考核工作。
5.切实加强技工学校建设。在学校快速发展的同时，不断注重学校内涵和基础建设，切实加强校园管理，完善管理制度，调整专业设置，大力开展校园文化活动，提升学校办学档次和水平，努力把学校建成集职业教育、职业培训和学历教育为一体的综合性职业院校。今年，市技工学校被人力社保部确认为高级技工学校，浙江省获此殊荣仅2家。充分利用实习、技能节、技能比赛等载体提升学生技能水平，尤其是在省技工院校技能大赛和第四届全国技工院校技能大赛暨第42届世界技能大赛选拔赛中，获得优异成绩。加强学校的招生和就业管理，学校新招收初中应届毕业生676人，双元制大专班90人，新增高级工转段学生141人，业余函授班61人，学生就业率98%。今年6月，49名考生参加全国高考，上线率100%，获嘉兴职业学校高考上线率第一名。
（三）落实政策，稳步扩面，城乡社保体系不断完善。
1.积极稳妥推进社保扩面。按照全民社保目标，正确处理经
济社会协调发展的关系，把扩面和企业承受能力紧密结合，加强
宣传引导，深化“五险合征”，加强与地税部门的沟通、衔接，调整征缴政策，工伤、生育保险的单位缴费基数按参保单位全部职工工资总额100%申报，养老、医疗及失业保险缴费基数按不低于参保单位全部职工工资总额45%申报，社会保险年平均参保率达到90%及以上的，其基本养老、医疗、失业保险缴费基数可按参保单位全部职工工资总额40%申报，鼓励企业提高职工参保率，稳妥扩大企业社会保险覆盖面。积极扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，通过政策引导、加大宣传等措施鼓励城乡居民参保，全年新增参保2300人。同时，完善被征地农民养老基本生活保障政策，调整缴费基数，做好被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险的折算衔接，实现即征即保。1到12月，共分流安置失地人员4849人，其中1912人为养老保险安置，2937人为一次性货币安置。历年累计共办理土地征用人员分流安置82967人，其中参加养老保险52570人，一次性货币安置30397人。
2.慎重处理历史遗留问题。认真贯彻省人社厅出台的浙人社发〔2011〕221号、222号和223号三个有关养老保障相关政策，抓好培训、规范流程、集中受理，通过集中的政策培训、与相关主管部门协作、依托三级人力社保基层平台，将政策精神通知到每一个相关的人员，确保政策在今年5月底顺利执行告一段落。到5月底，按照221号文件办理1.98万人，其中已享领待遇1.35万人。按照222号文件办理2200人，其中已享领待遇1400人。按照223号文件办理432人，其中已享领待遇372人。通过三个政策的有效执行，比较平稳解决了未参加基本养老保险的城镇居民、退伍军人、下乡知青，曾从事乡村医生、民办教师等职业城乡居民以及国有大中型企业精减人员的养老保障问题。同时，根据三个政策执行情况，特别是221号文件涉及到的有关被征地农民、退伍军人等群体实际，积极进行调研，制订相关衔接政策，避免引起信访等影响社会稳定的事件发生。
3.及时调整落实社保待遇。今年，我市连续第八次调整企业退休人员养老金，涉及2.91万企业退休人员，调整后全市养老金月人均水平达到1878.4元，增幅12.3%。10月起，对全市 8915 名已享受被征地居民养老基本生活保障金人员每人每月增发补贴30元。6月起，城乡居保基础养老金调整为每人每月100元。加强对社保基金的监督管理，规范工作流程，防范基金漏洞，保障待遇发放，全年为5.07万企业退休人员发放养老金8.47亿元，为10.48万城乡居民发放城乡居民社会养老保险待遇2.83亿元，为2099名工伤职工落实待遇6266.98万元，为3550名生育女职工落实待遇2379.81 万元，为1807名失业职工发放失业保险金796.41万元，为17.76万名职工报销医药费3.65亿元。深入推进企业退休人员社会化管理，完善企业退休人员走访、慰问等关爱制度，共慰问1626人，死亡吊唁288人，企业退休人员社会化管理率和纳入社区管理率均为100%，成为嘉兴地区唯一连续五年获“两率双百”的地区。
4.深入推进医保制度改革。配合公立医院改革，对8家市级定点医疗机构实行基本医疗保险总额预付结算办法，控制基金支出。调整两项医保结算办法：门诊补助支付限额从2000元提高至3000元，提高本市社区卫生服务中心就诊费用补助比例；转往桐乡市外定点医疗机构住院的，先由个人自付5%后再按我市医保规定支付。加强“两个定点”管理，开展政策培训，签订服务协议，加强监督管理，组织人员对83家定点医疗机构、137家定点零售药店按规定进行考核。积极推进“省级一卡通”建设，加强市民卡服务机构建设，组建市社会保障市民卡服务中心，全年制作市民卡22.73万张，积极拓展开通市民卡的医保支付等功能，推进省内市民卡异地就医联网结算工作，实现了与杭州20家定点医院、嘉兴市范围内的定点医院的联网实时结算。
5.切实做好工伤鉴定工作。扎实开展劳动能力等级鉴定工作，规范工作流程，强化调查取证，防止弄虚作假，保证案件真实。1到12月，共受理工伤1976件，比去年同期2226件减少了11.23%；认定工伤1999件，比去年同期2189件减少了8.7%；劳动能力鉴定申报763件，完成696件。同时，积极探索部门联动机制和工伤预防工作，加强与安监、公安、卫生等部门的沟通和合作，做好突发性重大工伤伤亡事故和职业病患者群体上访事件，督促企业加强安全生产，重视工伤预防，化解矛盾，维护稳定。
（四）维护权益，主动作为，和谐劳动关系深入发展。
1.率先启动“双爱”活动。“企业关爱职工、职工热爱企业”（简称“双爱”）活动作为构建共建共享的和谐劳动关系工作新载体在全省是一项创新工作，由省厅号召发起，并且已经得到省政府和国家人力社保部的肯定。我市高度重视“双爱”活动，及时制订工作方案，设计工作载体，充实工作内容，认真落实“六有六爱”的工作标准。10月，召开了“双爱”活动座谈会，率先启动“双爱”活动，座谈会上广泛征求意见，桐昆、巨石等15家知名企业负责人交流企业关爱职工的成功经验并提出意见建议。11月，召开全市防范处置企业拖欠工资暨推进“双爱”活动工作会议，全面部署落实工作，完善欠薪应急和长效机制，着力打造“无欠薪”桐乡。同时，加大宣传力度，发出活动倡议，营造“双爱”活动良好工作氛围。
2.开展专项执法检查行动。根据省厅部署，大力开展“四春”专项执法检查，突出工资、合同、童工等执法重点，形成对违法行为的高压态势，全年主要开展了四次较大规模的专项执法检查行动：2011年11月至2012年春节开展了“春雨”专项行动，全面督查企业欠薪情况，市四套班子相关领导带队参与督查，确保了春节期间劳资稳定。2月13日至3月20日，开展了整顿人力资源市场秩序的“春雷”专项行动。3月29日至5月31日，组织开展了2012年农民工劳动合同签订“春暖行动”。5月17日至6月30日，在全市范围内组织开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。同时，针对钓鱼岛事件引起的企业职工“爱国反日”游行引发的集体停工事件，检查全市12家日资企业，涉及从业人员1290人。通过这些专项行动，有力维护了劳动关系和谐稳定。
3.积极化解各类矛盾纠纷。落实投诉举报、信访、12345市长电话值班制度，24小时轮流值班，规范办理流程，及时办结，积极化解各类矛盾纠纷。今年1到12月，共受理各类举报投诉362件689人，涉案标的231.4万，案件量、涉案人数及金额分别下降42.26 %、57.04 %和34.54 %；处理群体性突发事件38件，相比去年同期的54件下降了29.63%；欠薪逃匿案件为10件，比去年同期的34件下降了77.75%，降幅较大；办理市长电话173件，下比去年同期的266件，下降了34.96%；处理来信57件、来访517件1020人次。
4.妥善处理劳动争议案件。规范劳动争议处理流程，坚持调解教育为主，避免矛盾激化和引起连锁反应。同时，创新机制，完善调解组织建设，提升劳动争议处理能力，使劳动争议能够快速有效解决，努力实现双保护，让劳动关系双方基本满意。1到12月，处理劳动争议案件227件，涉及劳动者877人，其中集体争议12件。到12月底共结案214件，其中调解结案191件，仲裁裁决23件，调解结案率89.25%，案件共涉案968万元。
5.扎实推进依法行政工作。做好规范性文件清理、备案工作，清理市级规范性文件25份，提出废止意见2份，继续有效23份；清理原人事局、原劳动保障局规范性文件49份，提出废止意见14份，继续有效17份，原文转发18件；向市政府法制办报送规范性文件备案1件。大力开展“浙江法制宣传月”、“送法下乡”、法律咨询服务等上街宣传咨询活动，发放宣传资料2万多份。建立“桐乡市行政审批服务中心-人力社保分中心”，确保达到行政审批提速50%以上目标，全年通过市行政审批服务中心统一的办公系统上报办理行政许可案件189件，其中特殊工时制度审批43件，民办职业技能培训机构设立许可1件，国家职业资格证书核发107件；事业单位设立、变更、注销登记38件。
（五）深化改革，稳妥推进，干部人事管理规范有序。
1.机关事业单位招录工作顺利开展。坚持公开、公平、公正原则，规范机关公务员考录工作，全方位打造“阳光”招考。2012年我市公务员实际开考61个职位，有2315人参加笔试，参考率78.6%，经过面试、体能测评、体检、考察、公示等程序，最终录用98人。进一步规范事业单位公开招聘工作，严格政策，全面落实事业单位公开招聘制度各项规定，遵循公开、平等、竞争、择优的原则，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。2012年共开展6次事业单位招聘工作人员工作，共录用事业单位工作人员442名。
2.公务员法配套法规深入实施。开展2011年新录用公务员试用期满任职考核、定级工作，全市有103人经考核合格任职定级并办理公务员登记或登记报批手续。开展承担行政职能事业单位参照公务员法管理人员登记工作，涉及10家单位65人。完成全市部门科级领导以下公务员（机关工作人员）、镇街道副职领导及一般干部2011年度考核工作，全市2815人参加考核，并对获嘉奖的406人和立三等功的66人进行汇总、审核。对2011年全市市级政府口机关部门（单位）科级非领导职务占比例限额晋升77人及不占比例限额晋升85人予以批复。完成公务员正常增资工作，3829名机关工作人员人均增资36元；632名公务员滚动晋升了级别工资，人均增资18元。
3.事业单位人事制度改革有序推进。做好事业单位岗位设置扫尾工作，完善事业单位工作人员聘用制度，推动事业单位人事管理科学化、规范化和制度化。截止目前，全市386个应设岗事业单位已核准372家，核准率达96.37%，已认定338家，认定率87.56%，推行聘用制度单位和签订聘用合同人员均达100%；做好事业单位增人计划报批工作，全年下达二次增人计划通知，涉及16个单位34人。会同市财政局完成了除义务教育、公共卫生、基层医疗卫生事业单位以外的事业单位绩效工资实施方案制定和报批工作，在7月底布置了改制事业单位退休人员补贴调整工作。完成事业单位工作人员正常增资工作，全市9915名事业单位工作人员人均增资26元。
4.军转干部安置和大学生村官工作落实到位。完成2012年营职及以下军转干部及军转干部事业身份家属安置工作，共涉及4名营以下转业干部和1名事业身份军转干部家属。做好企业退休军转干部生活补贴标准调整、在职企业军转干部经费补助及企业军转干部春节、八一节慰问等工作，为77名退休企业军转干部调整了生活补贴，从2012年1月起每月增加生活补贴300—430元；为7名在职企业军转干部进行了经费补助，共补助19.6万元；对94名企业军转干部在春节、八一节进行了慰问。开展了企业军转干部健康体检，今年有70名企业军转干部参加。配合组织部门有序推进大学生村官工作，全年共选聘高校毕业生10名，并进行了大学村官知识更新和岗前任职培训。
5.工资福利和退管服务工作扎实开展。全年办理工资变动4643人，农村任教津贴变动371人，转正定级297人，调整特殊岗位津贴67人，确定有工作经历试用期人员工龄、工资184人，岗位变动或调动人员工资重新确定68人，办理退休209人，审批遗属享受困难补助19人，办理工资介绍信114人。完成机关工作人员、机关退休人员及高级专业技术人员健康体检工作，全市参检5516人，参检率93%。认真做好退休干部管理服务工作，举办退休人员棋类比赛、迎十八大书画展、庆重阳游园会、外出参观考察、读书会等活动，丰富老干部精神文化生活。
（六）开拓创新，固本强基，事业发展基础扎实有力。
1.快速稳妥推进机构改革。迅速制订“三定”方案，明确新局职责、职能。创新人事管理，科学确定人员调整方案，认真贯彻执行干部选拔任用规定，1名中层干部被组织提拔为副科级领导干部，坚持把促进新局人员的快速融合和保持工作平稳衔接相结合，进一步深化中层干部聘任制和一般人员轮岗交流，重新聘任了48名中层干部，其中提拔中层正职7名、中层副职10名，竞争性选拔中层副职2名。同时，根据中层干部、一般干部的优势、特点并结合工作需要，调配人力资源，实现优势互补，发挥整体作战能力。一年来，全体干部职工精神饱满、活力四射、干劲十足、相互协作，工作推进顺利，未发生相互推诿扯皮、闹情绪的情况，真正成了互帮互助的一家人，产生了1+1＞2的融合效果。
2.公开透明实施“阳光政务”。以新局组建为契机，进一步深化政务公开，推行了以阳光审批、阳光考试、阳光服务、阳光执法、阳光监管等为重点的“阳光政务”，制订实施方案，从公开办事事项、理顺办事流程、规范权力运行等入手，转变管理方式，自觉接受监督，方便群众办事。依托局网站、政府信息公开平台建立阳光政务专栏，将涉及我局所有的办事事项进行标准化的梳理，共公开了83项。积极推行信息化建设，确保信息系统正常运行和数据的安全完整，以信息化促服务的高效和便捷，局门户网站全年收集答复实名咨询的各类问题497个，大力开展社保网上申报，企业足不出户便可办理人员增减变动等15项常规业务，到12月底，规模企业全部纳入其中，网上申报企业总数达到2511家，社保增减变动职工数占总数的近60%。
3.强化学习落实党建责任。创新学习形式，完善学习制度，制订学习计划，通过讲座、座谈、培训、微型党课等多种形式，学理论、学精神、学业务，多次集中学习了党的十八大、省、市十三次党代会、省人力社保厅务虚会等重要会议的精神以及人力社保方面的政策。同时，重视调查研究，把学习与创新工作思路，推进事业发展结合，围绕全局的重点、难点和热点工作，撰写调研报告，全面提升干部队伍的思想政治素质和业务能力。严格落实党建责任制，加强党风廉政教育和惩防体系建设，认真实施党员“净化工程”，切实加强党员的教育、监督和管理，保持党员队伍先进性和纯洁性。同时，积极开展基层组织建设年活动，依托社保、就业大厅等服务窗口，加强服务型基层党组织建设，打造人力社保窗口服务品牌，多个党支部、党员获得各级表彰，嘉兴市服务型基层党组织建设现场会，桐乡市窗口单位和服务行业创先争优现场会在我局召开，充分展现了我局的新形象。
4.着力基层抢抓平台建设。把基层人力社保基层平台建设作为创新社会管理，夯实发展基础，方便群众办事的重点工作来抓，抢抓基层人力社保平台建设，制订了实施意见和基层平台资金补助办法，并由政府常务会议通过实施，力求在机构名称、人员力量、经费投入、场地设施、工作职责和制度流程六个方面进行统一规范。按照“试点先行、全面铺开”的思路，8月份在洲泉、龙翔、乌镇三个镇进行了试点，人员配备培训、场地设施等得到落实，43项基层平台业务逐步得到下放，召开了全市基层平台建设现场会，并逐步在全市铺开，市、镇街道、社区（村）三级平台建设实现全覆盖，人力社保工作重心下移，工作关口前移，服务基层能力得到提升，基层群众办事更加便捷。
桐乡市人力资源和社会保障局
2013年工作思路
一、指导思想
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是新局组建后狠抓落实、承前启后的关键一年。全市人力资源和社会保障工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、省第十三次党代会和市第十三次党代会精神，围绕市委、市政府的决策部署，坚持为经济转型升级服务、为人民生活幸福服务、为维护公平正义服务，改革创新，锐意进取，狠抓落实，着力在构筑人才高地、实现更高质量就业、健全社保体系、发展功建共享的和谐劳动关系、提高人力社保管理水平上实现新突破，努力开创人力社保工作新局面，为再创桐乡发展新辉煌作出贡献。
二、主要工作目标任务
1.人才开发。全年引进、培育嘉兴市级以上创业创新领军人才项目10个，培育重点创新团队2个。全年引进各类人才4500名以上，其中高层次人才230名，每万人人才拥有量净增100人。
2.就业再就业。全年新增就业人数7500人，帮助城镇失业人员实现再就业3700人，其中就业困难人员1200人。新建大学生见习基地1个，安排大学见习100人，桐乡籍高校毕业生初次就业率达到92%以上。公益性岗位进村达标率60%以上，社会就业率达到88%以上，充分就业社区、村均实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
3.社会保障。全年新增养老保险参保1.3万人，社会养老保险覆盖率96%以上。新增基本医疗保险参保8500人，城乡居民医疗保险覆盖率97%以上，新增失业、工伤、生育保险净增参保人数分别为7500人、6500人、5000人。养老待遇发放率100%。
4.劳动关系调整。小微企业劳动合同签订率达90%以上，已建工会企业集体合同签订率达90％以上；劳动人事争议结案率达92％以上。主动监察检查企业1400家；书面审查企业6000家以上。5.职业技能培训。全年职业技能鉴定发证9000人，高技能人才培训1800人，其中新技师160人；失业人员再就业培训1700人；创业培训260人。
三、工作重点和措施
（一）坚持创新引领，着力打造人才高地。
1.更加突出高端人才开发。完善组织机构，优化创业环境，成立高层次人才引进办公室，深入实施“金凤凰计划”，在配合组织部门做好相关工作的基础上，充分发挥职能优势，重点引进、培育我市高新技术行业、重点优势行业等优先发展产业领域急需的各类高层次创业创新领军人才和重点创新团队。举办“金凤凰计划”海外高层次人才活动，成立高层次人才联盟，加强博士后工作站和外国专家工作站建设。加快高技能人才培养平台建设，扩充、提升高技能人才工作室和培训基地，完善高技能人才评价机制，开展大练兵、大比武活动，使优秀的技能人才在实践中脱颖而出。
2.更加突出企业人才开发。企业是发展之基，是社会财富的创造者。打造人才高地，重点在于企业。要以企业需求为重点，落实企业人才优先开发战略，完善企业人才服务制度，合理配置企业急需的各类紧缺人才。加快制定面向企业倾斜的人才政策，优化企业人才配置。广泛开展猎头中介服务，创新机制、畅通人才流通渠道，吸引优秀人才到企业工作，努力形成一流人才向企业集聚的生动局面。
3.更加突出培养引进的重点。以本土人才为重点，加大培养开发力度，让每一位桐乡人都成为有用之才。推进专业技术人才知识更新，积极开展职业技能培训，鼓励企业职工参加技能培训，努力实现人才队伍总量的壮大和结构的优化。加强人才需求预测和信息收集，根据产业结构特点，重点引进符合产业发展方向的紧缺、急需人才，加强与外省职业院校的联系，完善技能型人才校企合作引进办法。依托“有形”和“无形”两个人才市场，引导和鼓励桐乡籍高校毕业生回桐参加经济社会建设。
4.完善人才引进扶持政策。对人才引进政策进行系统的梳理，修订“金凤凰计划”创业创新领军人才政策和配套政策，加大对各类人才的引进和扶持政策，力争优惠措施走在嘉兴市前列，吸引各类人才来桐创业、留桐发展。
5.大力实施人才服务工程。加强对外宣传，形成合力，在全社会形成尊重、理解、支持人才的浓厚氛围。加快发展人力资源服务业，不断创造条件，完善服务机制，开辟人才服务“绿色通道”，为人才搭建施展本领的舞台，做到以事业聚才、以待遇用才、以感情留才。努力开创人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。
（二）坚持就业为本，着力推动更高质量就业。
1.提高农村劳务专业合作社覆盖率。适应工业化、城市化进程中农村闲散劳动力就业和灵活就业需要，联合相关部门切实落实扶持劳务专业合作社政策，广泛发动，积极筹备，在去年先行试点的基础上，总结经验，逐步扩大农村劳务合作社的范围，提高覆盖率，支持合作社拓展劳务活动，争取把农村的闲散劳动力、经常性的灵活就业人员纳入合作社管理，扩大农民就业途径，增加农民收入，缓解农村个私企业季节性用工难。
2.千方百计开发就业岗位。抓住经济企稳回升的有利形势，进一步完善援企稳岗的政策措施，鼓励发展就业容量大的现代服务业，扶持劳动密集型企业，大力开发公共事务管理、社区服务等公益性岗位，多渠道扩大社会就业容量。充分利用市、镇、村三级就业服务平台，加强就业公共服务，依托市人力资源市场、镇街道分市场组织开展各类招聘活动，强化网络招聘，努力为劳动者就业和企业用工搭建良好的交流平台。实行企业用工和就业形势分析报告制度，完善企业生产经营和用工情况动态监测体系。
3.努力促进重点人群就业。贯彻市场导向的就业方针，把今年作为“就业政策落实年”，落实就业政策，加强分类指导，采取有力措施做好城乡重点群体的就业保障工作。推行离校未就业高校毕业生实名制管理和就业服务，落实各项就业创业扶持政策，促进大学生就业创业。充分利用农村劳务合作社等平台，加大农村劳动力的技能培训和就业引导，促进农村转移劳动力就业。深化充分就业社区、村的创建复查工作，加大对城镇“零就业家庭”、农村低保家庭劳动力、长期失业人员等就业困难人员的援助力度，动态消除“零就业”家庭。
4.巩固提升创建成果。深入推进创业型城市建设，把推进创业引领计划与创建创业型城市工作结合起来，建立创业培训基地，加大创业培训力度，落实各项创业扶持政策，提高政策的含金量、增强吸引力，完善“五大创业保障体系”，健全创业服务体系，改善创业环境，引导劳动者转变就业观念，鼓励更多的劳动者走自主创业之路，以创业带动就业，发挥创业带动就业的“倍增”效应。
5.加强职业能力建设。按照“控数量、提质量、优结构、保重点、限规模、重实效”的工作思路，积极稳妥开展职业技能培训，建立“政府引导、企业支持、社会参与”的培训格局，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。落实培训政策，推动技能竞赛、比武，创新技能人才的考核评价办法，全面提升技工学校办学水平，发挥高技能人才工作室、公共培训基地的引领、带动作用，进一步规范对民办培训机构和职业介绍机构的审批管理，加强对培训全过程的监督、管理，开展专项检查，确保培训质量。同时，加强职业技能鉴定管理工作，提高职业技能鉴定质量。
（三）坚持普惠共享，着力构筑城乡社保体系。
1.稳步推进社保扩面工作。综合考虑经济发展形势和经济承受能力，进一步深化“五险合征”， 加大与财政地税部门的协作和配合，调整征缴政策，合理确定缴费基数，落实激励政策，在实现企业全覆盖的基础上，逐步提高个体劳动者、外来新居民等群体的社会保险参保率。研究对接人力社保部即将出台的《生育保险办法》，做好生育保险费率调整测算和扩面工作，同时，全面开展摸底调查，掌握应保未保人数，加大稽核和监察力度，确保征缴政策落到实处，完成扩面各项目标任务。
2.完善社会保险制度政策。继续抓好未参保集体企业职工、被征地农民、退伍士兵等群体养老保险历史遗留问题的解决，统一政策操作口径，规范操作流程，妥善解决在业务办理过程中出现的新情况、新问题，确保政策落实到位。进一步完善以养老保险为重点的各险种之间的转移衔接办法，完善异地转移人员接续办法，充分考虑参保人员的社保权益，稳妥做好衔接转移工作。加强“两个定点”的监管考核，研究制订对参保人员尤其是享受公务员补助对象违规行为管理办法，合理控制医疗费用增长。完善失业保险政策，加强就业、失业登记管理工作，强化对失业保险金申领的监控，防止基金流失。制订工伤保险浮动费率、工伤预防政策，激励企业加强安全生产，从源头减少工伤。
3.切实落实社会保险待遇。严格按照政策规定，进一步规范业务流程，提升服务质量，确保按时足额发放退休人员养老金、失业人员失业保险金等各项社保待遇。进一步优化医疗保险报销办法，探索支付办法改革，加快医保异地平台对接，推进异地就医联网结算，尽快实现参保人员在省级定点医疗机构刷卡结算。按照上级部署，制订“大病医保”新政政策，切实减轻大病参保人员负担。按照上级的调整机制，落实好养老金、被征地农民基本生活保障金等待遇调整工作，及时调整到位。
4.强化社会保险基金监管。健全社会保险基金的监管机构建设，完善工作职责，加强多方监督。进一步落实社会保险基金的收支两条线管理措施，完善社会保险内控制度建设，优化业务流程，推进信息控制，加强相互的监督制约，确保社会保险基金的安全完整。同时，探索建立社会保险基金的运行的信息披露机制，透明公开管理社会保险基金。
5.快速妥善处理工伤案件。多形式加大《工伤保险条例》及安全生产预防的宣传教育力度，对工伤事故高发企业进行重点预防督查。探索实施更加快捷高效的工伤调查认定新机制，充分利用基层人力社保平台，试行工伤调查协作机制和小额工伤案件下放。按照相关法律法规，加大对群体性工伤事件的处理力度。进一步加大与公安、安监、卫生等部门的协作，探索建立工伤预防和联动处理机制，快速妥善处理工伤案件。
（四）坚持共建共享，着力发展和谐劳动关系。
1.深入推进“双爱”活动。加强对“企业关爱职工、职工热爱企业”活动的推进和引导，按照“六有六要”总体要求，坚持企业利益和职工权益“双保护”原则，找准工作载体，强化典型引导，加大宣传力度，营造良好氛围，使“双爱”活动能够产生影响，取得实效，推进企业关爱职工基本权益有新突破，职工热爱企业有新气象。深入开展和谐劳动关系创建活动，完善和谐劳动关系指数评价体系，扩大创建范围，促进构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
2.全力打造“无欠薪桐乡”。按照上级部署，结合桐乡实际，大力开展以“四春”专项行动为重点的执法检查活动，加强部门联动配合，坚持依法行政，依法查处拖欠工资、恶意欠薪等严重侵犯劳动者权益行为。进一步落实《桐乡市欠薪群体性突发事件应急处置预案》，强化相关单位工作责任，落实应急周转金，确保欠薪群体性事件得到快速、妥善处置。强化劳动保障监察网格化管理，动态监管企业的经营情况，构建覆盖城乡、反应灵敏、处置快捷的劳动保障监察体制机制。进一步落实建筑企业欠薪保障金、租赁企业欠薪保证金、书面审查等制度，加强部门协作，强化欠薪事前监控预防。
3.积极预防化解矛盾争议。坚持“预防为主、调解优先”原则，加大与司法等相关部门沟通、协调，强化劳动争议仲裁庭规范化建设，强化质量查审和裁审衔接，提高劳动争议调解率。进一步完善调解组织和机制建设，劳动争议调解委员会实现镇、街道全覆盖，逐步推进规模企业、已建工会企业建立劳动争议调解组织，形成“市、镇（街道）、社区（村）、企业”四级调解网络，下移工作重心，前移工作关口，打通信息通道，关注企业发展，掌握经营状况，加强对企业实时动态监控，把劳动争议化解在基层和萌芽状态，促进劳动关系和谐。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，建立企业和职工利益共赢机制。
4．强化信访维稳工作。进一步畅通职工诉求渠道，强化投诉举报、信访办理责任制，引导职工通过电话、网络、现场等多渠道、合理有序反映情况，规范信访办理程序，加快信访办理速度，快速处理信访。深入开展领导干部接访活动，加大对信访积案、疑难信访的分析研判，积极进行化解。落实维稳责任制，建立党委领导、统一调配、分工协作的信访、维稳工作机制，对社会关注的热点难点问题要重点进行把关，确保不发生影响全局形象的恶性事件。
5.加大法律法规政策宣传培训。围绕人力社保的有关法律法规政策，对党政领导、个私经营者、劳资管理人员、人力社保所工作人员、基层协理员等不同层次人群有侧重点的进行法律法规政策的宣传培训，增强人力社保工作的透明度，提升人力社保工作的社会知晓度和美誉度。通过与媒体合作，充分利用局门户网站等资源，开辟典型案例分析、疑难问题解答等宣传新载体、新形式，拓展普法宣传教育的受众面。同时，通过讲座、研讨、调研等多种形式，引导人力社保职工学法律、学政策，不断提高人力社保干部依法行政水平。
（五）坚持深化改革，着力提高人事管理水平。
1.加强公务员队伍管理。按照公开、平等、竞争、择优的原则，打造公务员“阳光招录”品牌。加快公务员管理信息系统建设，实施机关和参公事业单位公务员的规范化管理。加强公务员考核培训工作，落实公务员培训“十二五”规划，深化公务员初任、任职、专门业务和更新知识培训。建立健全科学评价考核机制，严把人员“进口关”，疏通“出口关”，努力形成“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争局面，建设一支符合科学发展需要的公务员队伍。
2.完善事业单位人事管理制度。加强事业单位人事管理，做好事业单位岗位设置的深化完善工作，健全事业单位人员聘用制度，根据国家统一部署，分类推进事业单位职称制度改革，探索建立岗位动态管理机制。进一步规范事业单位进人制度，提高各类人事考试科学化、规范化水平。
3.积极稳妥做好大学生村官工作。根据省委省政府《关于进
一步加强大学生村官工作的实施意见》，紧紧围绕“为新农村建设留下一批骨干、在干部培养链上成长一批干部、为各行各业输送一批人才”的战略安排，改进选聘办法，规范管理考核，加强培训教育，落实工作补贴，促进有序流动，逐步实现“一村一名大学生村官”的目标。
4.健全收入分配制度。加强公务员收入分配管理，完善公务员津补贴制度。按照调低、稳中、控高的原则，实施好第三批事业单位绩效工资工作。加强企业职工收入分配指导，落实最低工资标准制度，完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位制度和行业人工成本信息制度，指导企业建立职工工资民主协商和正常增长机制。
5.规范做好军转安置、老干部服务工作。严格执行军转安置有关政策，加大宣传力度，拓宽安置渠道，认真完成年度军转安置任务，确保我市军转干部接收好、安置好、培训好。认真做好退休干部管理服务工作，以督促检查“两项待遇”落实为主线，积极开展“六个老有”各项活动，举办退休干部运动会、游园会等活动，丰富退休干部精神文化生活。
（六）坚持学习创新，着力提升执政服务能力。
1.加强学习调研。把学习好、贯彻好、落实好党的十八大精神、省、市第十三次党代会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，完善学习制度，创新学习载体，坚持全面学习和重点学习相结合，个人学习和集中学习相结合，理论学习和工作应用相结合，迅速在系统上下掀起学习十八大精神的热潮，把思想和行动统一到十八大精神上来。围绕十八大精神中有关人力社保工作的论述，结合市委、市政府决策部署和人力社保工作工作重点，深入开展人力资源和社会保障调查研究工作，提高调查研究服务决策的科学性、时效性和针对性，对全局性、制度性政策问题深入开展重大课题研究，促进课题研究成果的转化与应用。
2.完善人力社保基层平台。在2012年基层人力社保平台建设在全市全面铺开基础上，进一步完善设施，延伸信息网络，落实工作人员，制订考核管理办法，全面开展基层人力社保平台工作人员法律法规政策和业务操作的规范化流程培训，提升业务能力，逐步下放业务，使基层平台真正发挥应有作用，方便基层群众办理各项业务。同时，进一步深入推进金保工程建设，向全市企业推广网上申报系统，做好相关培训和系统维护工作，提高工作效能。
3.打造阳光人社品牌。继续深入推进“阳光政务”，全面公开行政权力和公共服务事项，编制人力社保系统各项业务标准化体系，积极推进网上办事和实时监察，切实做到权力在阳光下行使，进一步提高全市人力社保系统行政行为的透明度和办事效率，更好地为经济社会发展大局服务。保障网站信息安全，拓宽网站服务功能，网上办事大厅建设取得明显成效。完善窗口考核管理办法，工作人员力量适当向窗口一线倾斜，加大奖励惩罚力度，加强对窗口工作人员的督促和激励，全面打造环境优美、作风优良、服务优质的人力社保窗口形象。
4.加强信息宣传工作。根据科室单位人员调整的实际情况，及时调整信息宣传工作队伍，建立完善信息宣传工作考核激励机制，加强信息报送工作力度，总结工作经验，反馈基层问题，为党委、政府决策提供参谋。规范新闻报道工作流程，加强与新闻媒体的沟通与衔接，创新新闻报道载体，结合工作重点策划系列宣传，为工作开展营造良好氛围。制订舆情监测、分析研判和应对处置办法，牢牢掌握舆情引导主动权。
5.打造一流干部队伍。进一步落实党建工作职责，创新党建工作载体，推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，提升党建工作水平。加强党风廉政教育，加大对重点部位和关键环节的监督检查，加大外部监督，使内、外监督结合，有效预防违法违纪行为。切实落实效能建设“三大纪律”和“干部管理八项要求”，加强监督管理，转变工作作风。加强干部职工队伍建设，强化教育培训，切实增强干部职工的学习、创新、大局、责任、协作和自律意识，弘扬崇学善思、公平正义、务实为民、清正廉洁的良好风气，引导干部职工自觉践行核心价值观，努力营造全局上下干事创业、共创一流的良好工作氛围。
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抄送：嘉兴市人力社保局，市委，市政府，市人大，市政协，市级 各部门，市直各单位，各镇人民政府、街道办事处。 |
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桐乡市人力资源和社会保障局办公室 2013年1月25日印发 |
