各行政村：

为加强农村集体经济组织财务管理，维护村集体经济组织和农民的合法权益，进一步发展壮大村级集体经济，保障农村政治稳定、经济发展、社会和谐。根据《桐乡市农村集体经济审计暂行办法》和桐农〔2013〕26号《关于开展桐乡市2013年度农村集体经济审计的通知》及上级主管部门的审计工作任务，结合我镇实际，经镇政府研究决定，今年将安排4个村进行审计。现就我镇加强农村审计工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，以促进村级财务规范化管理为目标，强化农村审计监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，加强农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定。

二、审计任务和审计方式

我镇的村级财务收支审计，按照上级的统一要求进行“三年一轮审”，在审计过程中要重点围绕村级财务收支、村干部离任经济责任、集体资产发包租赁、村级项目建设、“一事一议”财政奖补项目及群众反映强烈的突出问题等审计。审计采取镇内部审计为止，根据实际情况，采取全面审计、专项审计和审计检查等方式进行。

三、审计方法

一是财务收支账目，采用审查书面资料进行顺查与逆查；二是货币资金和有形资产，采用直接盘点现金与实物的方法；三是债权债务，包括承包合同结算兑现，采用核对、复核、查询的方法。核查收入是否有漏收或收入不入账；费用是否有虚假开支；货币资金盘点核对，银行帐户、库存现金是否账实相符，是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题；债权债务核对是否与账户相一致。

村级财务审计工作在镇党委、政府的统一领导下，组织进行审计，做到五个结合：审计查账与走访群众相结合，审计查账与核查实物相结合，审计与化解村级债务相结合，审计与处理问题相结合，审计与建账建制相结合，确保审计工作取得成效。

四、审计内容和步骤

（一）审计内容

1、村集体财务收支情况。审查村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明收入是否及时入账，有无被侵占、挪用；非生产性开支是否严格控制，有无挥霍浪费；村内各项工程的决算情况；未入账的费用情况；村公益事业资金、土地补偿费收入和政府有关部门下拨资金的管理使用情况；村财务收支是否按时如实上墙公开；民主理财制度是否健全等。

2、集体资产、资源、资金及专业项目管理情况。审查集体资产、资源、资金的管理制度是否健全并严格执行，账款、账物、账账是否相符，集体资产、资源和专业项目的承包标的、期限、方式等是否经集体经济组织集体讨论决定，标的较大的是否引入招投标机制，承包或租赁者是否按合同及时缴纳承包款或租金，有无因管理不善造成集体资产和资源的损失浪费。

3、村级债权、债务情况。查清债权、债务增减变化及拖欠占用情况，摸清账外债权、债务情况。重点审查有无借款举债用于违背政策规定的非生产性支出，是否新增村级债务，有无存在盲目举债情况，有无将集体资金擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等。

4、村级民主决策情况。审查村级重大事项决策是否由村民代表会议或村集体班子会议讨论决定，有无“个人说了算”的情况存在。              

5、“一事一议”项目资金的到位和使用，项目工程的执行和管理。

6、群众要求审计的其他问题。如村干部任期内的经济活动和责任目标完成情况、村干部任职期间的经济责任等群众要求审计的问题。

(二)审计步骤

1、准备阶段。对被审计的村，提前三天下达审计通知书，要求村组织好人员，并由审计人员确定审计工作重点，拟订审计工作方案。

2、实施阶段。审计采取就地审计，对被审计的村审查财务收支账目和经济活动及其有关事项，进行内查外核。

3、总结阶段。由审计人员对被审计村的财务账目情况提出审计报告，报镇人民政府作出审计处理结论。

五、工作要求

为确保我镇审计工作任务按时完成，审计工作组要严格按照《办法》规定的范围和程序开展审计，审计前要编制审计工作计划，制定被审计村的审计方案，下达书面审计通知书，审计过程中要全面、客观、真实地审查和核实被审计单位的财务收支情况，审计记录和有关证明材料要有规范的文书格式，审计报告要征求被审计单位意见，审计结果应向被审单位全体成员公布。要加大审计处罚力度，对审计意见书或审计建议书提出的整改或处理意见要督促整改，抓好落实，对审计发现的问题要及时解决。被审计村要积极配合，提供相应的审计资料，同时对审计中提出的各项意见、建议，及时进行整改，并把整改后的整改报告及时报送镇政府备案。

附件：屠甸镇2013年度农村集体经济计划审计村名单

    二○一三年三月十八日