各有关部门：

    为贯彻落实嘉兴市委、市政府《关于加快开发区二次创业转型发展的若干意见》（嘉委〔2012〕40号）和市十三次党代会精神，充分发挥开发区在实施工商强市行动计划和加快推进工业强市建设中的主战场作用，结合桐乡实际，特制定如下实施意见：

   一、主要目标

   （一）规模效益保持较快增长。总量目标：到2016年，开发区经济总量、财政收入等主要经济指标在2011年的基础上翻一番，为桐乡经济发展提供更强劲的动力；力争规上工业增加值率年均递增0.55个百分点，两大主导产业工业总产值占全区工业总产值达到50%以上。质量指标：工业用地投资强度达到400万元/亩以上，亩均税收高于全省开发区平均水平；培育形成年销售收入超百亿企业2家。

   （二）国际化水平进一步提升。加大对世界500强和国际行业龙头企业的招商选资力度，到2016年，力争引进2个以上世界500强或中国500强投资项目，平均每年引进总投资超5000万美元的大项目1个以上，积极引进一批跨国公司研发中心等功能性机构和地区总部等。

   （三）创新能力显著增强。大力实施创新型开发区建设，推动海内外创新型资源在开发区集聚，推进新兴产业培育发展。力争到2016年，战略性新兴产业增加值占开发区规上工业增加值比重达到20%以上，拥有高新技术企业20家以上，建立企业技术研发中心10家以上。引进培育国家级、省级“千人计划”领军人才项目4个以上，嘉兴市创业创新领军人才项目12个以上，打造嘉兴市重点创新团队6个以上，突破和掌握一批对我市经济社会发展具有明显带动作用的核心关键技术和产品。

   （四）功能平台体系更趋健全。引进或设立一批科技孵化器、研发中心、营销中心、物流中心、培训中心、租赁公司、电子商务平台、技术质量检测中心以及资格认证、知识产权交易、信息咨询、私募基金、风险投资和会计、律师事务所等机构，构建功能完善、特色明显、支撑作用突出的功能平台。

   （五）绿色发展水平明显改善。到2016年，基本达到国家生态化工业园区标准，单位工业增加值能耗、水耗、主要污染物排放量等低于省下达指标，单位工业用地产值和税收高于全省开发区平均水平。

   （六）品牌影响力明显提高。加快形成产业、企业、功能、建筑等充分体现开发区现代化水平的标志。争创国家级大平台，积极申报国家级高新技术产业园。到2016年，建有省级及以上特色品牌园区或新兴产业示范基地1个以上,拥有品牌型行业龙头企业1家以上、省级以上著名品牌12个以上。

   二、明确重点产业，推进集群发展

   （一）新材料产业集群。重点发展玻纤深加工，进一步拓展下游应用领域。积极发展先进结构材料，提升高性能复合材料发展水平，进一步强化共性基础材料研发与产业化应用。依托巨石玻纤、华友钴业打造玻纤复合材料产业基地和钴、镍超细粉末材料基地，培育形成一个总量超200亿的新材料产业。

   （二）汽车产业集群。提高国内主流车型配套水平，在动力、传动、制动、汽车电子等方面形成较强供货能力，加快汽车休闲房车（改装、特种车）、电动汽车项目建设进度。依托生产汽车发动机的浙江吉奥动力机械有限公司，结合其他入驻机械汽配类企业，打造一个以吉奥为中心的包括汽车主要零部件、汽车整车制造、汽车后服务、汽车休闲文化及配套的汽车产业园。到2016年，汽车产业园工业总产值突破200亿元。

   （三）高端装备制造产业集群。顺应全球装备制造业绿色、智能、超常、融合、服务的技术发展趋势，利用新技术、新材料、新工艺不断提升装备产品水平。着力提高研发设计、成套装备、精密部（配）件配套、加工制造和系统集成的整体水平。以同力重机、内曼格等机械企业为主，到2016年，装备制造产业总产值力争突破50亿元。

   （四）生产性服务业产业集群。围绕服务实体经济发展，培育发展工业设计、现代物流、金融服务、电子商务以及制造业综合型总部和研发总部、物流总部、营销总部等新业态和新机构，大力发展金融服务业。以巨石集团、华友钴业、桐昆集团等一批优势企业、上市企业、大企业为重点，着力培育跨国跨地区大集团，引导企业深化技术改造，强化技术创新和品牌建设，集中精力做大做强本地优势总部企业。

   三、实施“四大工程”，推进转型提升

   （一）大力实施招强选优引才工程

   1.产业招商。强力推进招商选资聚智工作，积极选大商、招好商、引人才，努力推动一批大项目、好项目在开发区集聚，切实以增量的提升带动经济结构的调整。突出产业招商聚才，力争到2016年开发区培育形成2个以上产值超百亿元产业集群，聚焦战略性新兴产业和高端装备制造业，着力引进一批龙头企业和领军人才进行“建链”；围绕优势产业缺失环节，着力引进一批配套企业进行“补链”；针对传统产业薄弱环节，着力引进一批改造提升项目进行“强链”。加强对欧美发达国家招商力度,注重引进德、美、日等国高端资本和智力。

   2. 务实招商。坚持小分队、多批次、高频率招商引资，主动采取蹲点招商、网络招商、专家招商等行之有效的举措进行招商。注重招商引资队伍建设，培育和建设一支有数量、有质量、肯吃苦、讲奉献、会外语、善招商的专业队伍。

   3. 创新招商。加强与跨国公司、央企、民企、行业龙头企业、高成长型创新企业，以及风险投资、私募股权投资、投资中介服务机构等各类投资人的联络，形成涵盖各行各业、各类企业、各种资本的投资人网络，多渠道、全方位、立体式搜集项目信息。着力引进一批世界500强企业、国际行业领军企业、国资央企、浙商回归等产业带动型、行业引领型、科技创新型、资源节约型、生态环保型重大产业项目和领军人才。创新利用外资方式，大力引进境外各类投资基金，鼓励企业在境外上市，积极有效利用国际金融组织的贷款。

   4. 服务招商。健全工作机制，进一步强化重大项目推进力度，确保从项目洽谈签约、审批注册、设计建设、投产运营等各个环节有专人全程服务，及时有效推进，营造良好的投资软环境。

   （二）大力实施创新创优提质工程

   1.着力提高自主创新能力。积极推进开发区的创新发展，健全公共创新平台，围绕集聚创新要素、转化创新成果、提高创新能力，进一步优化自主创新环境，加快形成以企业为主体、以市场为导向、以人才为核心的创新体系，引导企业引进高端人才，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，研发设计新产品，优化产品结构，开拓新市场。同时，创新开发区的管理和发展模式，全面加强开发区的电子信息化建设。

   2.着力提高企业制造水平。鼓励企业加大技改投入，引进先进设备，优化质量管理流程，更新制造技术，紧跟国际产业发展潮流，以市场为导向，以用户需求为中心，不断提升产品质量和档次，打造优质产品和精品企业。

   3.着力提高品牌影响力。引导区内企业走品牌化发展道路，树立品牌意识，鼓励企业申请注册商标，鼓励符合条件的企业争创驰（著）名商标、中国名牌、出口名牌。鼓励企业加大品牌推广力度，通过参展、广告宣传、构建营销网络等形式，以自主品牌开拓国内、国外市场，扩大品牌影响力。

   （三）大力实施平台能级提升工程

   1.优化空间布局。以提高土地利用效率、促进产业集群集约发展为目标，扎实推进开发区整合提升、布局调整和优化。实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，做大发展平台，优化资源配置，创新建设管理，全面提升开发建设水平。根据“一市三城”、“一城五区”的整体要求，按照开发区的区域功能定位和产业发展定位，对原按分期制定的单列规划进行整合提升，完成总体规划、控制性详规及产业发展规划的修编工作。

   2.着力创建特色品牌园区。积极创建具有开放特征、地域特点、产业特色的省级及以上新兴产业示范基地和特色品牌园区，力争到2016年，在已创建一个特色品牌园区的基础上，创建一个省级及以上新兴产业示范基地，努力增强开发区的品牌影响力和核心竞争力。把示范基地和品牌园区建设成为产业特色明、集聚效应好、创新能力强、科技含量高、生态环境优、资源消耗少的样板区。

   3.强化公共平台建设。加快公共服务平台建设，完善开发区各项配套功能，大力提升开发区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力。积极发展研发设计、金融服务、质量检测、资格认证、会计、律师、信息咨询等功能性平台，加快开发区功能创新和服务平台建设。

   4.探索跨区域合作。采取合作共建、一区多园等灵活方式，探索跨区域合作开发模式，拓展发展空间。鼓励“走出去”，在中西部地区和境外共建合作园区，开展多层次的产业对接转移。

   （四）大力实施产业转型提升工程

   1. 推进转型发展。着眼盘活存量，做优增量，突出抓好重点区域、重点行业和重点企业的“两退两进”。综合运用行政、市场、法律等手段，加快低端低效和落后产能的腾退和淘汰，引进高端高效的先进制造业和现代服务业优质企业。

   2. 推进“两化”融合发展。推进工业化和信息化融合发展，提升产业发展水平，通过把信息技术嵌入、渗透、覆盖到企业生产经营全过程，推动制造业向智能化、精准化和服务型转变。把信息技术运用到节能降耗、减员增效、产品质量、环境保护、安全生产、工艺改进、装备提升、企业管理、市场营销等方面，提升要素运用水平。

   3.推进绿色低碳发展。落实环保优先方针，加大对环保基础设施建设的投入，确保环境保护与产业发展、开发区建设同步推进。发展循环经济和产业生态化改造，采用节能、环保新技术，加强产业间、企业间循环链建设，推动生产流程再造，积极建设为国家级生态工业示范园区。

   4.推进产业协同发展。紧紧围绕开发区主导产业，加快发展生产性服务业，为工业转型升级提供强力支撑，推进新兴产业与传统产业、制造业与服务业融合发展。

   四、加大保障力度，提升发展环境

   （一）加强组织领导。建立开发区二次创业转型发展工作领导小组，由分管副市长任组长，开发区党工委书记任副组长，市级相关部门主要负责人任成员，强化对开发区二次创业的推进力度，协调解决开发区重大项目、重点企业在开发、推进、经营中遇到的重大问题。政府各职能部门要切实履行职能和职责，具体做好开发区建设发展的指导、协调工作。

   （二）创新体制机制。充分发挥开发区体制机制创新示范区的优势，深化改革，探索建立适应转型发展的领导管理体制、便捷高效的运行服务机制和公平共享的利益平衡机制，发挥其开放前沿、率先与国际结轨的优势，提升开发区的整体发展活力。完善统计制度，健全统计台账，科学统计实绩。完善开发区评价考核体系，从总量规模与发展速度、质量效益与自主创新等方面综合评价开发区转型发展，激励争先晋位。建立督查机制。强化督查力度，将工业强区建设列入年度市委、市政府工作督查的重点内容。建立奖惩机制。对工作中表现优秀、成绩突出的在编制、提拔、奖励等方面给予倾斜；建立干部交流制度，对开发区内外、开发区间的干部进行交流。

   （三）强化要素保障。各部门（单位）要全力支持和服务开发区发展，支持和引导开发区用足用好各项政策，多管齐下破解土地、资金、电力、用工、环境容量、能耗、等要素制约并给予倾斜支持。建立健全开发区和谐运转的管理体制；设立创业投资引导基金，带动各类风险投资、股权投资基金投向科技型中小企业，不断拓宽开发区企业融资渠道；注重招才引智，通过外部引进和内部培养，集聚高端人才，为开发区二次创业提供人才支撑。

   （四）优化投资环境。完善开发区配套功能，健全投资服务机制，拓展延伸服务领域，不断提升服务水平，全面推广项目推进帮办式服务，打造服务企业最具效能、产业竞争力最强的开发区。加快建立资本、产权、技术、劳务等要素市场，完善涉外医疗、教育、文化、娱乐等设施建设，营造与国际接轨的创业环境和生活环境，增强对国内外投资者的吸引力，引导浙商回归集聚发展。

   （五）营造浓厚氛围。大力宣传开发区二次创业、转型发展，倡导科学、严谨、务实的态度，弘扬解放思想、开拓创新、坚韧不拔、艰苦创业的精神和求真务实、真抓实干的工作作风，始终保持奋发有为的精神状态，让解放思想始终成为推动开发区二次创业的强大思想武器，让改革开放始终成为推动开发区二次创业的强大动力。深入开展创先争优活动，开发区要明确目标，选定标杆，寻找差距，比学赶超，争先晋位。开展以产业集群、退低进高、总部经济、生态建设、创新驱动、人才智创等为内容的示范区建设，在全市上下形成工业强区、实业强区、合力强区的浓厚氛围。

桐乡市人民政府办公室

2013年3月8日