朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
为认真贯彻中央扶贫开发工作会议和省委、省政府《关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》（浙委发〔2013〕8号）精神，根据浙江省人民政府办公厅《关于开展新一轮低收入农户和扶贫重点村调查认定工作的通知》（浙政办发明电〔2013〕53号）文件要求，经研究，决定开展新一轮低收入农户调查认定工作。现将有关事项通知如下：
一、调查认定工作目的
认定全市新一轮低收入农户的具体对象，掌握低收入农户的致贫原因和帮扶需求，确定和落实“一户一策一干部”的结对帮扶任务和责任，建立新一轮低收入农户电子档案。同时，推动各级机关干部转变作风，深入基层，体察民情，关注民生，引导全社会关心帮扶低收入农户，为实施“低收入农户收入倍增计划”打下扎实基础。
二、调查认定工作任务
（一）宣讲党的政策。宣讲党的十八大、习近平主席关于扶贫工作重要讲话和省第十三次党代会精神，宣传中央、全省扶贫开发工作会议精神和扶贫政策，鼓励低收入农户自强不息、创业就业、增收致富。
（二）认定扶贫对象。按照测算拟定的低收入农户人口比重、数量，认定低收入农户的具体对象，并对认定的具体对象进行调查，掌握家庭的基本情况。
（三）落实帮扶任务。根据调查情况，分析低收入农户的致贫原因和帮扶需求，提出帮扶举措，并锁定帮扶对象，确定帮扶单位，落实帮扶责任，制定帮扶方案。
三、调查认定工作方法和步骤
按照客观、真实、公正、公开原则，采取人口比例推算、群众公议公推、农户自愿申请、干部入户调查相结合的方法，调查认定新一轮低收入农户。低收入农户的认定条件：农户家庭人均纯收入低于8700元，认定的低收入农户数量不低于农村户籍人口10%（省定扶贫标准：农户家庭人均纯收入低于5500元）。低收入农户认定的方法和步骤如下：
第一步：分解数量。市政府根据各镇（街道）上年农民人均纯收入水平、家庭人均纯收入低于扶贫标准的农户比重和数量，结合原低收入农户比重和数量等情况，将市里测算拟定的低收入农户比重和数量，推算分解到各镇（街道）。各镇人民政府、街道办事处将市推算分解的比重和数量，进一步推算分解到各村。此步骤分别由市农办会同市级有关部门和各镇人民政府、街道办事处完成。
第二步：初选对象。村召开村民代表会议，按照镇（街道）分解的数量、省定扶贫标准、地方扶贫标准、村内农户基本情况，以群众公议公推方式，产生低收入农户初选对象，并将初选对象名单在村内公示（公示期7天）。经公示无异议的低收入农户初选对象自愿提出申请，填写《低收入农户申请表》。村回收《低收入农户申请表》，填写《低收入农户汇总表（村级）》，并将上述两表报镇人民政府、街道办事处审核。此步骤在镇人民政府、街道办事处指导下由村完成。
第三步：入户调查。调查组按照经镇人民政府、街道办事处审核的低收入农户初选对象名单，逐户调查，并填写《低收入农户状况调查表》，分析致贫原因，商讨帮扶举措。经调查不符合条件的农户，调查组建议镇人民政府、街道办事处和有关村予以调整。调查人员以镇（街道）干部、农村工作指导员、驻村干部、大学生村官为主，省市县三级机关干部可按结对帮扶关系参与调查。此步骤在市农办指导下由镇人民政府、街道办事处具体组织和完成。
第四步：审定公告。镇人民政府、街道办事处根据入户调查情况，确定低收入农户的认定对象，填写《低收入农户汇总表（镇、街道）》，报市政府审定。市政府将审定的低收入农户认定名单在市级媒体、镇（街道）所在地、各行政村公告，并将本市低收入农户户数、人数及乡镇、村分布情况，以市政府文件形式报省、嘉兴市农办（扶贫办）备案。此步骤分别由市政府和镇人民政府、街道办事处负责。
第五步：录入数据。镇人民政府、街道办事处及时将《低收入农户状况调查表》数据录入数据库，建立新一轮低收入农户电子档案。此步骤在市农办指导下由镇人民政府、街道办事处具体组织和完成。
第六步：汇总分析。调查组写出各村低收入农户状况调查汇总分析报告，提出帮扶建议，并报镇人民政府、街道办事处。镇人民政府、街道办事处写出本镇（街道）低收入农户调查汇总分析报告，提出帮扶建议，并报市农办。市政府撰写本市低收入农户状况调查汇总分析报告，确认帮扶举措，并报省、嘉兴市农办（扶贫办）。此步骤分别由调查组、镇人民政府、街道办事处、市农办完成。
第七步：落实帮扶。市农办根据调查汇总分析报告，研究提出对低收入农户“一户一策一干部”的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位和责任。此步骤由市政府及农办负责。
四、调查认定工作时间安排
本次调查认定工作在5月20日前完成，具体分五个阶段：
（一）动员准备阶段。召开会议，部署工作，印发调查资料。抽调干部，组成调查组，培训调查人员。完成低收入农户数量推算分解到镇（街道）到村。
（二）进村入户阶段。调查组进村入户宣讲党的十八大、习近平总书记关于扶贫工作重要讲话和省第十三次党代会精神，宣传中央、全省扶贫开发工作会议精神和扶贫政策。完成对低收入农户初选对象的调查，做好低收入农户认定对象报批和公告工作。
（三）汇总分析阶段。调查组、镇人民政府、街道办事处和市农办完成低收入农户状况调查汇总分析报告，提出帮扶措施。镇人民政府、街道办事处组织人员将调查数据录入数据库。
（四）落实帮扶阶段。市政府建立新一轮结对帮扶体系，落实“一户一策一干部”的帮扶任务和责任。
（五）资料归档阶段。低收入农户申请表、调查表、调查分析报告（村级），低收入农户汇总表（村级）存镇人民政府、街道办事处；低收入农户汇总表（镇、街道）、调查分析报告（镇、街道）存市农办；低收入农户汇总表（市级）、调查分析报告（市级）存市政府。
五、调查认定工作要求
（一）加强组织领导。市政府是扶贫工作的责任主体，对本次调查认定工作负总责。各镇人民政府、街道办事处要成立低收入农户认定工作调查组，以分管领导任组长，抽调镇（街道）机关干部和农村工作指导员、驻村干部、大学生村官组成调查组，具体负责村级各项工作指导、进村入户调查核实、初选对象审核、拟定对象上报、认定对象公告、资料整理归档等各项工作。市农办要发挥牵头作用，加强业务指导，全程做好各个环节的工作。统计、民政等相关部门要加强协作配合、跟踪指导，形成工作合力。
（二）强化工作责任。调查人员要严格按照要求，深入村户开展调查，据实填写调查表，确保调查内容和数据真实。填表后，调查组长和调查人员要签名，村委会要盖章确认。村级调查组、镇人民政府、街道办事处、市农办都要对调查情况进行分析，写出调查分析报告，提出帮扶举措。市政府将市级调查分析报告报省、嘉兴市农办（扶贫办）。各级政府要落实帮扶单位和责任人，组织实施“低收入农户收入倍增计划”。
（三）树立良好形象。发扬求真务实、艰苦朴素、密切联系群众的优良作风，深入农户，解决困难，轻车简从，不给基层和群众增加任何负担，树立良好形象。
（四）做好宣传总结。加强对调查活动的宣传，报道摸实情、办实事和帮扶困难群众的情况，为广大干部深入基层、转变作风、关注民生营造良好氛围。
附件：桐乡市新一轮低收入农户拟定数
桐乡市人民政府办公室
2013年4月22日
