各镇（街道）、振东新区民政办、人防办：

    为加强各镇（街道）、振东新区民政办、人防办在防灾减灾领域的共建合作，今年5月16日，市民政局、市民防局在桐乡签署《桐乡市民政局桐乡市民防局共同推进防灾救灾工作合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。现将《备忘录》印发给你们，并提出以下意见，请认真贯彻落实。

    一、统一思想，充分认识开展防灾减灾合作共建的重要意义。深化部门合作共建是发挥资源优势，凝聚社会力量，建立健全全社会共同参与防灾减灾救灾工作的一项重要举措，对于减少人民生命财产损失，降低自然灾害风险，保障我市经济发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。各镇（街道）、振东新区民政办、人防办要以科学发展观为指导，按照“政府主导、部门协作、社会参与”的要求，研究制定具体办法，认真履行工作职责，切实将《备忘录》确定的有关条款精神落到实处。

    二、形成合力，共同推进防灾减灾合作共建各项工作。双方决定加强应急避灾疏散场所建设、应急救援物资器材储备、应急指挥数据信息资源共享、综合防灾减灾示范和人防规范化社区创建、防灾减灾知识宣传、建立协调工作机制等六个方面的协调与合作，充分发挥各自资源优势，共同推进防灾减灾救灾工作长效机制建设。各镇（街道）、振东新区要围绕上述合作内容，立足实际，制定计划，落实措施，密切联系，合力提高防灾减灾工作的能力和水平。

    三、创新模式，加快建立双方合作共建工作机制。各镇（街道）、振东新区民政办、人防办要切实加强领导，落实工作责任，建立多形式、多渠道的协调机制，明确合作的组织方式和合作形式，建立完善日常协调工作机制，整合资源，加强信息互通，及时总结交流，确保合作共建取得实效。同时应及时将双方合作进展、取得的成果及相关信息上报市民政局救灾救济科和市民防局应急救援科。

                                                桐乡市民政局

                                                桐乡市民防局

                                               2013年5月16日

桐乡市民政局  桐乡市民防局共同推进防灾救灾工作合作备忘录

    为有效提高防灾救灾能力和水平，切实保障经济社会稳定发展，积极推进“平安桐乡”建设，桐乡市民政局和桐乡市民防局本着“平战（灾）结合、服务民生、统筹发展、互利共赢”的原则，决定共同推进防灾救灾工作，逐步形成双方信息资源共享、救援力量共建、物资保障共用、救援潜力共生的长效机制。经双方协商，就加强合作达成如下共识：

    一、应急避灾疏散场所合作共建

    民政部门的避灾场所和民防部门的疏散场所是防空防灾应急疏散体系的重要组成部分。战时可以有效保护人民生命财产安全，保存战争潜力；灾时可以为政府处置突发事件提供服务，保障民众应急避灾需要，平时为经济建设服务。在落实调查摸底的基础上建立数据库，并主动与建设、交通、卫生、教育、国土等部门沟通联系，争取各有关部门支持配合，做到统筹规划、平战（灾）结合、合作建设、共同编制预案、共同维护管理、共同挂牌、综合利用，满足战灾时民众应急避灾疏散的需要。

    二、应急救援物资器材合作储备

    利用民政、民防物资器材库，储备民政部门的救援物资和民防部门的救援器材，按照民政和民防部门的规范要求，结合实际需要融合有关部门，合作储备一定数量的生活必需品、救援器材、通信设备、应急照明设施，医疗急救药品、器械等，做到防空防灾兼顾，统筹规划，有效落实，确保在战争和自然灾害发生后保障应急避灾疏散民众的基本生活需求。

    三、应急指挥数据信息资源合作共享

    民政部门充分发挥避灾安置场所信息网络的辐射作用，为战时人口疏散提供防护保障；民防部门充分发挥防空防灾人员防护保障作用，有效利用民防应急指挥平台、应急指挥车、信息传输系统、警报设施和疏散场所资源优势，服务于平时防灾减灾工作，共同将灾害预警信息传递、灾害信息收集报告、灾害应急救助、民防应急救援、人口疏散避灾引导、防灾减灾知识宣传等信息资源有效整合，把民政、民防部门有关数据信息编入应急指挥数据库，真正实现资源合作共享。

    四、综合防灾减灾示范和人防规范化社区合作创建

    在组织创建“综合防灾减灾示范社区”和“人防规范化社区建设”的活动中，民政和民防积极发挥部门职能作用，按照政府应急响应的要求，做好社区应急避灾疏散的常态化准备，切实增强社区应急避灾疏散能力和综合保障能力，建立完善社区应急管理机制、灾害风险评估、灾害应急救助预案、防灾减灾宣传教育与培训、防灾减灾基础设施、居民防灾减灾意识与技能、动员参与、管理考核、资料档案等，在创建过程中做到统筹安排、合作推进，全面提高民众防灾减灾的意识和能力。

    五、防灾减灾知识合作宣传

    加强防灾减灾及相关知识的宣传教育，是民政、民防部门的共同职责。要加强协调对接，相互支持配合，在国际减灾日、国际民防日，全国“防灾减灾日”及“9.18国难日”等时间节点，联合组织开展防灾减灾科普宣传，普及防空防灾科学知识，组织居民疏散演练，展示民防通信警报设施功能作用，营造防灾减灾良好氛围，切实提高灾害应急响应能力和民众安全防范意识，使民众掌握应急避灾疏散场所位置，熟悉防灾、避灾和救灾的程序与方法，从容应对突发事件，积极参与志愿服务与管理，提高在防灾减灾中自救互救能力。

    六、推进合作，建立协调工作机制

    加强合作共建，发挥资源整合共享优势，形成城乡衔接配套、互补互利互惠、和谐共赢的应急避灾疏散体系，推进全市应急避灾工作。市民政局会同市民防局成立相应的协调领导机构，并建立日常协调工作机制，明确职责分工。市民政局救灾救济科、市民防局应急救援科负责对口联系工作，每年轮流组织召开协调会议，总结交流工作并明确年度合作重点。采取统一组织、会议协商、联合检查、预案演练等形式，开展基层灾害信息员和民防志愿者队伍等技能培训，加快建成与省市对接，与镇（街道）、社区联动，稳步推进民政、民防常态化建设协作机制正常运转。

本备忘录自双方签字、盖章之日起生效。

桐乡市民政局（盖章）         桐乡市民防局（盖章）

代表（签字）                 代表（签字）

2013年5月16日              2013年5月16日