各行政村、社区：

为贯彻落实省、市“三改一拆”行动精神、工作要求和行动部署，决定在全镇范围内深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑、猪棚禽舍(简称“三改二拆”)行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、着力构建社会主义和谐社会为主旨，认真贯彻上级关于“三改一拆”行动的部署和要求，把推进“三改二拆”行动作为着力推进全镇经济发展、打造“千亿工业强镇”的重要任务。以拆违为重点，通过创新体制、健全制度、加强合作，明确工作职责，落实工作责任，建立长效管理机制。

二、工作目标

根据桐乡市下达给我镇的目标任务，通过在全镇范围全面推进“三改二拆”行动，确保我镇完成“三改二拆”建筑面积30万平方米，其中“建新不拆旧”20万平方米，拆除违章猪棚4.5万平方米。

三、工作重点

按照“五必改、六结合、十先拆”，结合我镇实际，以“建新不拆旧”、“猪棚禽舍”、“违法搭建”为突破口，全面推进“三改二拆”行动。

（一）“建新不拆旧”专项整治。对全镇范围内“建新不拆旧”进行摸底，掌握实情。根据“建新不拆旧”现状，按照先易后难顺序，制订专项行动方案。综合分析“建新不拆旧”的性质，通过劝导教育、媒体曝光、组织监督、纪律处分、抄告限制等手段，督促违法行为人自拆自纠；对拒绝自行拆除的，由国土、规划送达《限期拆除通知书》，并出具《违法建筑停止办理手续和提供服务通知书》抄送供电、供水、广电、电信、工商等相关部门，相关部门在接到《违法建筑停止办理手续和提供服务通知书》3个工作日内，实施断电、断水、断有线电视、断网线等强制措施。对确定必拆违章对象，多次劝导仍拒绝自行拆除的，组织人员进行拆除。

    （二）“猪棚禽舍”专项整治。以生猪产业转型升级为抓手，大力推进“猪棚禽舍”专项整治，对违法搭建、占用基本农田、污水直排及无治理设施的畜禽养殖户予以坚决取缔。按照“属地管理、分村负责”的原则，以群众反映强烈的养殖户为重点，重拳出击、狠抓落实、快速推进。坚持疏堵结合，重视解决群众的实际困难和合理诉求。以重点户为典型事例，充分发挥干部夜住村优势，深入细致做好养殖户思想工作，督促引导自行拆除。对逾期未自拆的违法建筑，按照“先党员干部后普通群众”的顺序，实施助拆强拆。

（三）“违章搭建”专项整治。根据我镇平时掌握情况，以土地卫片、日常巡查发现、新村违章搭建为主攻方向，通过对部分重点“违章搭建”先期组织集中拆除，以点带面，全面推进集中整治，实现既有“违章搭建”分期分批整治到位。全面做好“拆违”和“控新”相结合，对新建“两违”做到及时发现、及时报告、及时拆除。开展拆后建设处置工作，做到“即拆即清、及时利用”。在拆违前，提早谋划，提前确定方案和落实责任，拆后立即妥善处理好建筑垃圾，并同步开展绿化恢复，将“违章搭建”专项整治延伸为美化乡村环境、便利居民生活的民生实事工程。

四、2013年工作步骤

第一阶段：明确目标，分解任务。2013年5月中旬，镇党委、政府成立“三改二拆”行动领导小组。5月下旬，召开全镇“三改二拆”动员大会，统一部署全镇“三改二拆”行动。镇政府与各行政村、社区签订目标责任书，确定时间节点、目标任务，明确职责分工。各行政村、社区根据任务分解情况，建立相应组织机构，梳理目标、倒排时间表，确保任务落实。

第二阶段：迅速开展，确保完成。2013年5月至9月底。各行政村、社区全面落实措施，全力推进“三改二拆”，确保各项任务完成。

第三阶段：攻坚克难，确保超额。2013年10月至11月底，各行政村、社区进一步梳理“三改二拆”执行情况，对重点、难点项目制定专项措施，全力突破，确保超额完成年度任务。

第四阶段：年度考核，巩固提高。2013年底，对各行政村、社区“三改二拆”完成情况进行总结考核，建立长效机制，进一步巩固“三改二拆”成果。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立洲泉镇“三改二拆”行动领导小组（以下简称领导小组）。领导小组成员组成如下：组长由镇党委、政府主要领导担任；执行组长二名，由镇政府分管领导担任。领导小组下设办公室，具体负责全镇“三改二拆”行动的指导、协调、监督等工作。

（二）完善工作机制。建立责任落实机制，各行政村、社区要落实“三改二拆”的主体责任。各相关单位要认真履职、形成合力。全镇联村干部、住村干部要将联村、住村工作重心转移到“三改二拆”行动上来，确保工作顺利推进。建立违法建筑举报机制，在镇规划建设管理站和农经中心分别设立举报电话（电话：89392068、89392182），充分发挥群众的监督作用，共同推进“三改二拆”工作。建立信息报送机制，各行政村要每周上报相关信息动态和工作进展，镇“三改二拆”办将定期通报各村进度。建立台账资料收集机制，在具体工作中要采用影像、文字、图纸等多种方式，加强台账资料收集整理和上报，作为总结考核的依据。

（三）突出拆违重点。将拆违作为“三改二拆”工作的重中之重，予以重点突破。领导小组下设四个行动组：一是猪棚禽舍专项整治行动组。对全镇范围内各类违法建设猪棚禽舍拆除工作负总责，指导各村做好拆除工作，牵头部门：农经中心。二是建新不拆旧专项整治行动组。对农户建房过程中未按要求实施建新拆旧的旧房拆除工作负总责，指导督促各村做好拆除工作，牵头部门：国土资源所。三是违章搭建专项整治行动组。对违章搭建设施及违法户外广告拆除工作负总责，指导督促各村做好拆除工作，牵头部门：城管中队。四是维稳组。负责“三改二拆”的维稳工作。

（四）保障和谐推进。由宣传办牵头制定具体的宣传工作计划，广泛宣传开展“三改二拆”行动的重要意义、工作重点、相关政策和典型事例，营造全社会共同支持、共同参与的良好氛围。坚持阳光操作、依法行政、公正执法，规范违法建筑拆除的行政裁量权、实施程序和保障措施。针对控违拆违工作中可能出现的问题和情况，积极主动做好应对工作，坚持以人为本，不断改进工作方法，完善工作方案，各村要做到“守土有责”，积极稳妥做好整治工作过程中的信访维稳工作。

（五）严格督查考核。将“三改二拆”行动纳入各村职能工作考核范围，建立周通报、月督查、季度分析、半年小结、年度考核的督查考核机制，考核结果与单位评优评先、领导干部考核奖惩相挂钩，对工作不力的行政村、相关单位进行通报批评，视情节轻重给予相应处理。