各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《关于加快区域块状特色产业提升发展的若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

2013年5月10日

关于加快区域块状特色产业

提升发展的若干意见

　　为加快转变经济发展方式，围绕毛衫、皮草、皮鞋、家纺、蚕丝被等5个区域块状特色产业，以规范秩序、梯度培育、创新驱动、质量建设、绿色发展等5个工作重点和统筹规划、平台建设、项目带动、两改两创、市场拓展、专项整治、行业自律、退低进高等8项具体措施，实施“558”提升工程，增强区域块状特色产业的综合实力，促进区域块状特色产业集群发展，特提出如下意见：

　　一、重要意义

　　改革开放以来，块状经济已成为支撑我市区域经济发展的重要产业组织形态，“一镇一品”、“一镇一业”格局鲜明，并已成功培育了一批国家特色产业名镇，毛衫、皮草、皮鞋、蚕丝被、家纺等块状经济产业集聚度较高、经济总量较大，其在我市推进工业化、城市化和城乡一体化进程中发挥了重要作用。但是，块状经济长期发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾，尤其是产业层次低下、创新能力不强、管理水平不高、转型升级缓慢等问题逐渐显现，规模企业培育、税收贡献与总体产出也不相匹配，至2012年末，5个行业的206家规上企业主营业务收入仅96.5亿元，占全市规上工业的8.6%，实现利税7.9亿元、其中利润3.1亿元，仅占全市规上工业的9.4%和7 %，同时，部分行业新情况、新问题不断出现，加快区域块状特色产业提升发展刻不容缓、意义重大。

　　二、提升重点和目标

　　（一）促进行业规范有序。结合“六五”普法，加强法制宣传教育，引导企业遵纪守法，照章纳税。加强信用体系建设，强化信用监管，发挥行业组织自律作用，引导企业遵守商业道德，公平交易，诚信经营，坚决反对不正当竞争行为。深入开展企业管理创新评价活动，引导企业争创行业标杆，提升企业管理水平。年内5大产业新增管理创新先进企业2家、新增诚信企业5家，到2016年新增管理创新先进企业6家、新增诚信企业20家。

　　（二）加大企业梯度培育。引导和支持企业加快转型升级，通过加大有效投入、实施技改创新、推进兼并重组等方式，着力培育一批产出规模大、行业地位高、带动能力强的龙头企业，并努力形成以龙头骨干企业为核心、产业链较为完整的产业集群。到年末5个产业新增规模企业100家、超5000万元企业10家、超亿元企业5家、超5亿元企业1家，至2016年末新增超亿元企业20家。

　　（三）提升产业创新能力。鼓励和支持企业加大创新投入，建设创新载体，提升“两化”融合水平，组织实施一批技术创新项目和新产品研发项目，着力提升产业创新能力。全年5个产业规上企业R＆D占主营业务收入的比重0.1个百分点；到2016年，规上企业R＆D占主营业务收入比重达1.3%以上，新增各类科技型企业6家，建立各级企业技术中心（研发中心）6家，培育“两化”融合示范企业15家以上，新产品产值率达到30%以上。

　　（四）强化质量品牌建设。引导块状特色产业区域和企业重视质量建设、标准化建设工作，着力打造一批有较强影响力的区域品牌、产业品牌和产品品牌，彰显品牌的集聚功能。年内5个产业新增嘉兴市级以上品牌10件，其中省级以上品牌2件；到2016年，5个产业新增省级以上品牌10只；规范区域品牌使用，提高区域品牌使用率。

　　（五）推进产业绿色发展。大力推广清洁生产，积极发展循环经济，重点加强对高消耗、高排放、重污染、低产出企业监管，限期治理整改；开展“十剑联动”执法，打击非法违法企业或产能，加快落后产能淘汰和低效用地腾退工作，年内5个行业实施“退低进高”项目32项、落后产能淘汰项目10项，确保腾退低效用地350亩。2014年至2016年每年确定一批淘汰和腾退项目。

　　三、工作措施

　　（一）加强统筹规划、明确发展方向。在科学研判产业发展现状、面临主要瓶颈和存在主要问题的基础上，以国际化视野，从全球产业链、价值链、供应链和资本链分工协作和整合提升的高度，正确把握产业发展趋势，突出工业化、城市化、市场化、信息化互动融合，在全市层面对毛衫、皮草、皮鞋、蚕丝被、家纺等块状特色产业进行整体谋划和定位，制定和完善产业发展规划，合理定位产业发展方向、发展思路、发展目标、发展路径、重点领域以及推进措施。

　　（二）加强平台建设、优化发展环境。坚持政府主导、市场化运作、社会参与的原则，加快块状特色产业公共服务平台建设，完善教育培训、检验检测、技术创新、品牌策划、市场营销、设计研发、电子信息、贸易壁垒等公共服务体系，发挥公共服务平台在强化质量安全监管、提高自主创新能力、增强市场竞争力方面的作用，帮助企业解决实际问题，为块状特色经济转型升级、有序发展提供综合服务。加快创业平台建设，制定出台推进工业地产发展的政策意见，推进工业地产有序发展，在块状特色产业集聚区，要科学规划建设工业地产项目，满足广大中小企业发展需求，推进产业集聚。

　　（三）加强项目带动、推进企业培育。以产业发展规划为导向，针对制约块状经济转型升级的关键瓶颈问题，按照“强链”、“补链”的要求和转型发展的需要，着力引进和培育一批市场前景好、对区域发展和产业升级带动力强的重大项目。加强行业龙头企业培育，每个行业重点培育5家左右主业突出、核心竞争力强、关联度大的行业龙头企业，在规划指导、技改投资、科技研发、用地保障、信贷支持、管理创新、人才支撑、市场拓展等方面加大扶持力度，提升其发展水平，强化示范引领作用。鼓励和支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业和扶持小微企业做大做强，推进“个转企”和小微企业上规模、提效益。

　　（四）加强企业管理、推进“两改两创”。制定出台“两改两创”行动方案，明确企业名单，支持和鼓励企业加强技术改造、股份制改造和管理创新、品牌创新。大力推进“机器换人”工程，实施机器换人项目不少于30项，加大技改和设备投入力度，5大行业技改投入不少于25亿元，设备投入不少于25亿元。加快实施企业股份制改造，提升融资能力和水平，完善健全“后备上市企业资源库”，积极推进企业上市工作和股权挂牌交易工作。强化企业自主品牌意识，支持龙头骨干企业通过具有高科技含量及高附加值的品牌产品来提高企业和块状特色经济的知名度、美誉度和影响力,打造具有综合竞争力的知名品牌。加快区域名牌创建工作，积极注册区域集体商标，实施区域联盟标准，提升块状特色产业发展水平。积极鼓励行业协会、商会、龙头骨干企业密切跟踪国内外前沿技术，积极开展产品研发、技术攻关、管理攻关和标准研制，及时将技术创新成果转化为企业联盟标准、行业标准、国家标准并进行推广实施。

　　（五）加强市场拓展、扩大发展空间。坚持政府引导、企业自主结盟、中介促进的原则，推动企业建立营销联盟，共享营销资源。鼓励企业通过直营连锁、特许加盟等方式开设专卖店和商场专柜，支持企业到境外建立营销网络，设立企业产品销售终端，提高产品的品牌影响力和附加值。支持有条件的企业按照供应链的要求，建立从原料采购到产品销售的电子商务系统。积极发展公共电子商务平台，支持企业进行产品展示、信息发布和网上交易。支持专业市场加快信息化建设，建立健全信息发布网络平台，探索建立网上商品服务交易平台，促进实体市场和网上市场的有机结合。支持企业举办产品推介、营销、展览等活动，对企业参加境内外展会的摊位费、公共布展费、赴境外参展人员费和境外促销费等按有关政策给予重点资助。

　　（六）加强专项整治、规范经营秩序。针对块状特色产业中存在低小散问题、部分个体经营户无证经营问题以及产业质量、安全、消防、环保等问题，制定全面性或专项性整治工作方案，组织开展专项整治和提升行动。通过“十剑联动”等行动，加大联合执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为和假冒伪劣产品，不断规范行业生产经营秩序，切实整治行业发展中存在的共性问题和突出问题，实现“提升一批、规范一批、整治一批、打击一批”的目标，有效提升行业整体发展水平。同时，完善和落实企业信息动态管理、风险信息收集分析等机制，对企业进行分类管理，加强对重点企业、重点产品的监督和稽查，通过检查、处罚、教育、帮扶、整改、跟踪，形成倒逼机制，督促帮助企业建立和完善管理体系，促进企业转型升级。

　　（七）加强行业自律、提升行业管理。加强全市层面的区域块状特色经济行业协会、商会建设，切实发挥行业组织自律功能，制订质量规范和技术标准，规范行业和会员单位生产经营行为，规范行业管理。加快信用体系建设，建立健全信用监督和失信惩戒制度，强化行业信用监管，推进企业依法、诚信经营。进一步充分发挥行业协会、商会桥梁和纽带作用，做好行业统计、行业信息发布、行业资质认定、举办专业展览展销活动、组织商务考察、开展咨询培训等服务工作。支持行业商协会组织行业企业维护权益和参与国际竞争，参与协调反倾销等对外贸易摩擦和纠纷，增强行业在进出口贸易中的国际议价能力。

　　（八）加强“退低进高”、促进集约发展。紧紧围绕推进经济转型升级这一主线，充分发挥政府主导，市场调节作用，通过要素限控、行业监管等手段，通过倒逼机制，推动低端低效及资源占用多、能源消耗高、环境影响大、已不适合在我市继续发展的企业或生产环节有序退出。严格市场准入和审核管理，结合块状经济产业现状，制定和完善相关行业准入条件，提高准入标准，鼓励发展低能耗、低污染的先进产能。对技术含量和附加值低、产能过剩的块状经济，坚持新增产能与淘汰产能“减量置换”或“等量置换”的原则，严格能评、环评、土地和安全生产等环节的审批工作。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织协调。推进块状特色产业提升发展是一项系统工程，涉及而广，工作量大，为此，市政府成立由分管副市长任组长，市发改局、经信局、科技局、司法局、财政局（地税局）、国土资源局、环保局、建设局、商务局、统计局、安监局、国税局、工商局、质监局、人民银行、银监办、工商联等有关部门主要负责人为成员的推进块状特色产业提升发展协调小组，协调小组下设办公室（设在市经信局），具体负责推进块状特色产业提升发展日常组织协调管理工作。各块状特色产业集聚区所在地政府也要建立相应机构，落实工作推进机制，加快推进本辖区块状特色产业提升发展。

　　（二）强化部门联动。建立完善块状特色产业提升发展的部门协作机制和联动机制，形成工作合力。市直各成员单位要加强参与主动性，密切配合，积极履行部门职责，充分发挥职能，研究制定相应工作方案和措施。要加强沟通联系，强化服务指导，帮助基层和企业及时解决提升发展中遇到的困难和问题，同时积极帮助企业向上争取相关政策扶持，为块状特色产业提升发展开辟绿色通道。

　　（三）营造社会氛围。块状特色产业提升发展意义重大，事关一个地方形象，事关一个地方经济社会长远发展，各镇街道、各相关部门要高度重视，充分发挥的舆论导向作用，加强相关法律法规、行业标准的宣传，提高企业的知晓率；要加大企业品牌、产业品牌、区域品牌的宣传推介力度，提升产业影响力；要及时总结、宣传、报道和推广工作中的成功经验与典型做法，曝光查处的典型案例，为全市块状特色产业提升发展、经济转型升级营造浓厚社会氛围。