各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市区域块状特色产业整治提升工作行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

2013年5月10日

桐乡市区域块状特色产业整治提升工作行动方案

　　为进一步规范皮鞋、皮草、蚕丝被、毛衫、家纺等行业生产经营秩序，提升行业整体质量水平，推动我市区域块状特色产业健康、有序发展，结合当前发展现状和存在的相关问题，特制定本行动方案。

　　一、整治提升目标

　　通过整治，使我市皮鞋、皮草、蚕丝被、毛衫、家纺等五大重点块状特色产业整体运行质量得到提升，在全市经济总量中的占比有所提高，亩均产值、亩均税收等质量效益指标均有进一步提升。

　　规上企业：以“龙头培育”为重点，鼓励企业做大做强，开展品牌和名牌创建，年内新培育5亿元以上企业1家，亿元以上企业5家，超5000万元企业10家；培育省级以上名牌和著名商标3个，嘉兴市级名牌和著名商标10个以上。

　　规下企业：以“企转规”为重点，让更多的规下企业转为规上企业，全年新培育规上企业100家。

　　个体工商户：以“个转企”为重点，对部分个体工商户进行规范，完成“个转企”400家。

　　无证无照户：开展打击非法违法专项整治，对无证无照户进行分类处置，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照，疏导无照经营户登记为有照经营户1000户。对于不符合补办条件又不配合规范提升的，坚决予以打击取缔。

　　二、整治提升重点

　　在本次整治提升工作中做到“三个必查”：一是每个行业亩均产值、亩均税收综合排名后五位的必查（由退低进高办提供名单）；二是出现质量、环保、税务、安全生产、消防等问题，被媒体曝光或举报的必查；三是违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照必查。

　　三、整治提升安排

　　第一阶段：宣传发动阶段（5月初～6月中旬）

　　通过企业走访、召开座谈会、媒体宣传等方式，对本次块状特色经济整治提升工作进行广泛宣传，营造声势，对于相关的海关、税务、质量、统计等知识进行宣传辅导，使企业增强自我提升的意识。

　　第二阶段：自查自纠阶段（6月下旬～7月下旬）

　　相关企业及个体工商户开展自查自纠，对相关数据进行自行申报，自行申报要符合企业客观实际，做到不漏报瞒报。同时，要求各企业根据实际，制定三年提升计划。

　　第三阶段：调查摸底阶段（8月上旬～9月下旬）

　　对五大块状特色产业的所有企业进行调查摸底，通过清点人数、流水线、用水用电量等方式，全面掌握行业及企业的真实情况。

　　第四阶段：综合提升阶段（10月份～11月份）

　　在企业自查自纠、自行申报并确定提升目标的基础上，结合相关部门调查摸底情况，进行全面的数据比对，排出一批低效企业和一批严重瞒报漏报的企业，作为重点整治和稽查的对象，开展联合执法，进行重点检查。

　　第五阶段：总结提高阶段（12月份）

　　对于前期所开展的工作进行全面的回顾总结，督促面上企业自我提升、整体提升，促进我市区域块状特色产业持续健康发展。

　　四、工作措施

　　（一）加强政策宣传。由经信局牵头，从成员单位和各执法部门抽调业务骨干，组建讲师团，就税务、海关、品牌创建、安全生产、消防安全等知识制定授课菜单，以镇（街道）或企业为单位，根据不同群体需求，选择课程，安排讲师团上门授课；编印简明、实用的知识读本，发放给各个企业。

　　（二）确定培育目标。各镇（街道）、相关部门要根据各块状经济发展现状，确定重点培育对象，明确培育目标。各镇（街道）、开发区和经信部门要就该项工作确定具体联系人，加强联系和辅导，共同努力帮助实现提升目标。

　　（三）打击假冒伪劣。质监、工商部门要加大力度打击行业制假售假行为，要不定期对各个区域块状特色产业开展质量大检查，发现假冒伪劣产品严厉打击，维护正常的市场秩序，树立良好的区域品牌形象。

　　（四）规范查处无证无照。各镇（街道）、相关部门对无证无照经营行为查处和监管工作负总责，以村、社区网格化管理平台为基础，构建工商、安监、消防、环保等相关职能部门协作配合、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制。采取积极有效措施，重点引导、分步推进，加快市场主体从无照向有照转变，个体向企业转变。对于违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户坚决查处取缔，实现我市区域块状特色产业无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化。

　　（五）营造公平环境。为维护正常市场秩序，营造公平的税收环境，国税、地税部门要对个体工商户、规下企业加强税收征管，对严重瞒报漏报的企业要加强稽查。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立全市区域块状特色产业整治提升工作领导小组，由市政府分管领导任组长，经信局、人力社保局、环保局、统计局、安监局、国税局、地税局、工商局、质监局、消防大队等单位为成员单位。同时，建立联席会议制度，定期研究阶段性工作和整治提升重点。

　　（二）加强部门协作。各相关部门要围绕区域块状特色产业整治提升目标，根据各自的工作职责，做到思想认识统一、行动步调一致，对培育对象加强指导和帮扶，使其早日实现提升目标；对整治工作各部门要根据各自职能和工作特点制定切实可行的行动方案，加强规范培育和联动打击力度。

　　（三）加大宣传力度。一方面，加强品牌宣传，对块状经济中的品牌、名牌加大宣传的力度，打造区域品牌和优质企业；另一方面，加强反面警示宣传，在全社会营造打击非法违法和整治提升低效企业的强大声势。