各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　2013年6月3日早晨,位于吉林省德惠市米沙子镇的吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾事故，截至6月5日，事故造成120人遇难、77人受伤，目前仍有9名重患未脱离生命危险。经初步调查，该公司安全生产管理极其混乱，安全生产责任严重不落实，安全生产规章制度不健全，安全隐患排查治理不认真不扎实不彻底，且没有开展应急演练和安全宣传教育，事故发生后紧急疏散不力，车间安全出口不畅等问题十分突出。事故也暴露出地方政府及各有关部门监管责任不落实，监督检查不到位不得力。

　　吉林火灾事故造成重大人员伤亡，令人十分痛惜，教训十分深刻。事故发生后，习近平总书记、李克强总理分别做出批示，要求开展全方位、地毯式大排查大整治。李强省长批示要求全省各地、各部门要以此为戒，立即组织开展一次安全生产隐患大排查、大整治活动，安监、公安、消防、建设、交通、商务、海洋渔业等部门要立即行动，发现问题马上整改，消除安全隐患。要进一步明确责任，切实落实企业安全生产主体责任和政府及部门的监管责任。同时，发动全社会包括新闻媒体展开监督，进行明察暗访，切实保障百姓生命财产安全，坚决防范重大安全生产事故的发生。

　　6月7日下午，国务院、省政府、嘉兴市政府三级都召开了安全生产电视电话会议，通报近期重特大事故情况，部署相关工作。为进一步贯彻落实国务院、省、嘉兴市安全生产电视电话会议精神，认真吸取吉林宝源丰禽业公司等重特大火灾和安全事故的教训，结合当前桐乡安全生产领域存在的问题和薄弱环节，就有关工作要求如下：

　　一、要进一步落实安全责任

　　要认真落实企业安全生产主体责任。企业必须依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一　　责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。

　　要强化政府安全监管责任。切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业实施严格的安全生产监督检查和管理，严格落实行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。

要切实履行部门安全生产管理和监督职责。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。

　　要加大责任追究力度。强化行政问责，完善安全生产考核奖惩制度，实行安全生产事故一票否决。对因忽视安全生产导致事故的，依法严肃追究责任。

　　二、要立即开展安全生产大排查大整治专项行动

　　从6月初开始到9月底，市安委会要组织对全市所有地区、行业领域企业集中开展“地毯式”安全生产大排查大整治专项行动，同时加强全过程的督导，做到全覆盖、不留死角，切实消除隐患（大排查大整治方案另行制定）。

　　要突出危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业领域，深化安全生产专项整治。继续做好道路交通、建筑施工、民爆器材、水上交通、农机、渔船、特种设备等行业领域的安全专项整治，严防各类事故发生。

　　要加强隐患的整改落实。排查的目的就是整改，对排查中发现的安全隐患和问题，要责令立即整改，整改措施要落实到具体细节。不能马上整改的要提出防范措施，制定应急预案；严重危及安全的要责令停产停业整顿，确保有备无患；对于逾期不整改或整改不合格的，要责令停业整改并给予严厉处罚；对无证经营或违法经营的，要坚决予以关闭或取缔，坚决防止隐患成灾。

　　三、要进一步深化“打非治违”工作

　　深入推进我市“打非治违”和隐患排查治理工作，以2010年以来发生事故较多和事故影响较大的地区；生产经营单位集中、高危产业聚集、人流物流密集、重大安全隐患较多、非法违法现象严重、事故多发频发的地区为重点，严密组织、联合执法、集中整治，坚决依法依规严厉打击取缔安全生产领域非法违法活动，坚决治理纠正违规违章行为。

　　结合全市区域块状特色产业整治提升工作，对全市非法违法小企业、小作坊进行彻底排摸，做到“底数清、情况明”，坚决停产整顿、关闭取缔非法违法生产经营建设和不具备安全生产条件的小企业、小作坊，积极推进高风险企业“退城入园”工作。

　　坚持统筹兼顾、协调推进，将“打非治违”和隐患排查治理工作与事故防范创新体系建设、企业安全诚信机制建设、标准化建设、网格化管理等工作相结合，与淘汰落后工艺、产能，转变经济发展方式，提升企业安全管理水平，“机器换人”提高技术水平相结合，做到统筹协调，相互促进，共同提高，形成安全生产的长效机制。

　　四、要进一步完善安全生产基层基础建设

　　以“安全生产基层基础年”活动为契机，深化安全生产网格化管理，完善出台“1+4”网格化管理制度（即网格化管理办法，网格问责、考核奖惩、联合执法制度以及“一周一小查，一月一大查”日常管理制度），全面构建“横向到边、纵向到底，责任全覆盖，监管无盲区”的安全生产管理网格，大力提升安全保障能力，确保安全监管不留盲区、隐患排查不留死角。

　　推进企业生产岗位安全风险点排查工作，对岗位的安全风险进行识别和评价，实施风险管控，采取针对性防范措施；扎实开展重点领域事故防范体系建设，要加强事故多发、问题突出的行业领域安全生产事故防范体系建设，将安全生产工作的重点从事后查处转变到事前预防上来，实现“关口前移、预防为先”。

　　继续推动企业安全生产标准化达标创建活动，全年完成三级以上安全生产达标企业创建300家，以标准化创建推动隐患排查治理体系建设，加强班组建设，健全完善企业安全生产规章制度，夯实企业安全生产基础。

　　五、要进一步加强宣传教育

　　认真落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，深入推进以企业“三项岗位”人员、农民工和班组长为重点的安全全员培训工作，全面提高企业从业人员安全意识和素质。

　　认真组织开展好全国“安全生产月”，以“强化安全基础，推动安全发展”主题，组织开展好全国“安全生产月”集中宣传教育系列活动，营造关爱生命、关注安全的社会舆论氛围，全面树立“安全发展、以人为本，安全第一、预防为主”的意识，进一步增强全社会安全意识。

　　要广泛组织安全发展公益宣传活动，加强安全发展理念的宣传，调动起广大群众参与安全生产工作的主动性和积极性，通过12350安全隐患举报平台和96119火灾隐患举报平台，鼓励人民群众参与火灾隐患整治，形成全民关注、群防群控的良好格局。

桐乡市人民政府办公室

2013年6月8日