桐政发[2017]29号已失效

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

《关于进一步加快旅游业发展的若干政策意见（试行）》已经市十五届政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

桐乡市人民政府

2013年7月8日

关于进一步加快旅游业发展的若干

政策意见（试行）

　　根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，为加快“世界知名旅游城市”建设，深入实施“两区两化”旅游发展战略，充分发挥我市旅游资源优势，增强全市上下合力兴旅氛围，强势推进我市旅游产业发展，着力打造“中国旅游第一大县”，特提出如下政策意见:

　　一、统一思想，明确发展思路目标

　　（一）重要意义：建设“世界知名旅游城市”，实施“两区两化”旅游发展战略，大力发展旅游产业，是促进我市经济转型升级，加速产业融合发展，全面提升服务业发展水平的重要途径。我市旅游资源丰富多样，区位优势优越，旅游产业发展前景十分广阔。全市上下要进一步统一思想，充分认识加快旅游业发展的重要意义，紧紧抓住我市发展旅游产业的有利时机，努力破解制约旅游产业发展的瓶颈，开创旅游发展新局面。

　　（二）总体思路：以科学发展观为指导，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见》的要求，以“狠抓落实、大干快上”为主基调，深入实施“两区两化”旅游发展战略，凝聚旅游发展大合力，整合自然与人文旅游资源，加快构建旅游发展大平台，开发特色旅游产品，完善旅游要素配套，提升旅游服务管理水平，进一步将旅游产业打造成为我市战略性支柱产业，把桐乡建设成具有世界影响力的旅游目的地。

　　（三）发展目标：围绕建设“中国旅游第一大县”、“世界知名旅游城市”和“中国休闲养生之都”总体目标，发挥“乌镇模式”的示范作用，放大乌镇旅游乘数效应，提升旅游产业发展水平，打造“一轴两翼”的旅游休闲产业试验区。至2020年，打造“双十双百双千”工程，即要建立“十大景区、十大系列旅游”；要打造“一百个优质景点，引进一百位旅游业领军人才”；累计实现“一千亿旅游投入”和2020年“全市旅游收入达一千亿元”的目标，实现游客“日游乌镇，周游桐乡”。

　　二、科学规划，加快建设旅游发展大平台

　　（四）加快省级旅游试验区建设。按照建设大景区、大市场、大产业的要求，坚持“高起点规划、高品位建设、高标准发展”，进一步完善乌镇旅游试验区管理体制与工作机制，加快试验区基础设施建设，加大招商力度，加快项目建设，逐步把试验区建成国际一流、国内独领风骚、引领浙北、辐射长三角的旅游综合集聚区。

　　（五）加快景区品质提升。实施景区全域化发展战略，把全市作为一个大景区，以现有景区为重点，整合挖掘各类资源，加快旅游业融合发展步伐，提升景区品位档次，加快促进旅游新景区、新品牌形成，打造“一轴两翼”旅游发展整体格局。

　　（六）加快旅游多元化发展。加快旅游业转型升级，积极培育旅游经济新增长点，开发旅游新业态，在稳步发展观光旅游、乡村旅游、购物旅游等传统旅游方式的同时，积极拓展桐乡旅游发展新空间，重点在休闲度假、养生养老、文化创意等方面谋划建成一批重点旅游项目，使我市在旅游发展多元化、旅游产品多样化方面取得实质性突破。

　　三、强化投入，提升旅游发展整体环境

　　（七）加大财政扶持力度。

　　1．设立旅游业发展专项资金。2013～2017年，市财政每年安排6000万元旅游业发展专项资金，主要用于以“两区两化”为核心内容的乌镇省级旅游试验区建设和世界知名旅游城市创建，并逐年有所递增。

　　2．扶持新办旅游企业。对新开发景区自纳税之日起两年内，由门票收入形成的营业税地方留成部分全额奖励给企业，后三年按50%奖励给企业。

　　3．鼓励加快品牌建设。

　　（1）对旅游景区新创建为国家级2A、3A、4A、5A级旅游景区的分别奖励5万元、20万元、50万元、100万元。

　　（2）对新评定为三星、四星、五星级的旅游饭店，分别一次性给予10万元、50万元、100万元的奖励。对新建的床位100个以上、国内排名前10位的经济型品牌连锁酒店,经市旅委确认，一次性奖励10万元。对新评为国家金叶级、银叶级绿色饭店的星级饭店,分别一次性奖励20万元、10万元。对新评为省级文化主题酒店银鼎级和金鼎级的酒店分别给予一次性10万元、30万元的奖励。鼓励四星级及以上饭店加强与国内外知名酒店管理集团合作，对引进或委托全球酒店集团100强（酒店业权威杂志（HOTELS）公布的年度排名为准）与国内饭店业最具规模的30家饭店管理公司（集团）（中国旅游饭店业协会公布的年度排名为准）进行管理，其委托管理期限在5年以上的，给予一次性50万元奖励。

　　（3）市内旅行社当年被评为全国、省“百强”称号的，分别给予50万元、30万元奖励。被评为三星、四星、五星品质旅行社的分别给予2万元、10万元、30万元奖励。

　　4．设立旅行社招徕市外游客奖励。经市旅委确认，对市内外旅行社招徕市外游客到桐乡旅游达到规定标准的，按人次分档给予奖励。具体奖励操作办法由市旅委会同财政局另行制订。

　　5．鼓励旅游社通过兼并重组实现做大做强。对兼并重组企业五年内以兼并重组上一年度上交税收（营业税、企业所得税）为基数，超过10%以上地方留成部分给予全额奖励。

　　6．推进乡村休闲旅游发展。当年被评为省级旅游特色村的，给予奖励50万元；被评为省旅游强镇的，给予奖励100万元；对被评为省级休闲观光农业示范园的，给予奖励10万元；被评为省级农家乐特色村（点）的，给予奖励10万元。

　　7．加强旅游购物市场建设。对在旅游规划区内新开设营业面积在1000平方米（含）以上的旅游购物特色市场（商场），由市旅委确认该市场（商场）经营业绩后，给予一次性补助100元/平方米，单项补助最高不超过50万元。对被评定为省级四星级、五星级旅游购物点的，分别给予10万元、50万元奖励。