各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　为加快推进信息化建设，促进信息化和工业化深度融合发展，全力打造智慧城市，根据国家《2006～2020年国家信息化发展战略》、《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》、《浙江省信息化促进条例》、浙江省《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》等文件精神，结合桐乡实际，提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导,以体制、机制和技术创新为动力，充分发挥信息技术对传统产业改造、新兴产业培育和转型升级的推动作用，深化物联网、互联网在工业中的应用，促进工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变。加强建设智慧城市，促进信息技术在社会民生领域的广泛应用，创新社会管理和服务方式，提升城市发展品位，营造科学发展的新优势。

　　二、基本原则

　　（一）坚持创新驱动。把创新作为信息化发展和“两化”深度融合的战略基点，以信息化推进技术研发、设计创新、流程再造和模式创新，提升核心竞争力。

　　（二）坚持智能发展。把智能发展作为城市建设和“两化”融合长期努力的方向，促进工业产品、基础设施、关键装备、流程管理的智能化发展。

　　（三）坚持分步实施。坚持先重点、后一般，对不同区域、不同行业、不同规模主体的信息化推进工作进行梳理、归类和分别指导，开展重点行业、龙头企业信息化试点，建立示范，带动面上工作开展。

　　（四）坚持协同推进。加强各信息平台的相互协作共享，努力为新技术在教育、卫生、社保、交通、能源、城市建设和农村发展等领域应用提供支持，促进信息技术与产业发展、民生服务等领域的良性互动。

　　三、发展目标

　　——社会民生领域：大力推进智慧民生工程建设，城市管理、公共交通、旅游出行、医疗卫生、社会保障、教育文化、食品药品安全、社会治安、安全生产、应急管理等领域信息技术得到广泛应用，城乡信息化统筹发展，基础逐步完善。到2016年，全市信息化发展指数超过1.0，建成10个以上信息化公共服务平台，智慧旅游试点工作取得实质进展。

　　——产业发展领域：信息产业加快发展，到2016年，全市信息产业现价产值达到80亿元，年均增长20%。工业与信息化加快融合，信息化在促进传统产业改造提升、新兴产业加快发展、块状经济向现代产业集群转变方面支撑加强。创建“两化”深度融合示范试点园区和产业集群3个，电子商务走在前列。

　　——企业建设领域：建设嘉兴市以上“两化”深度融合示范企业15家。50%以上龙头企业实现关键环节信息技术的集成应用；大型企业数字设计工具普及率达到95%以上，关键工序数控化率达到80%以上；60%以上中小企业实现主营业务环节的信息化。

　　四、工作重点

　　（一）实施“两化”融合提升工程。以化纤、纺织、装备制造、化工、建材等行业为重点，实施“两化”深度融合行动计划，推进信息化从单项业务应用向多业务集成应用转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变，实现信息技术向传统制造业的全面渗透、综合集成向深度融合转变。积极普及推广信息智能工具，推进仿真实验、平台集成、协同研发等新型工业研发模式的应用，构建协同创新的研发体系；推进企业管理信息系统的一体化运行和综合集成，实现生产管理的精细化和柔性化；加快重大装备、关键生产设备的数字化和网络化，提高工业生产母机和重大产业装备的信息化水平；利用信息技术改造传统工艺和生产流程，实现生产流程的自动化和智能化。

　　（二）实施信息产业壮大工程。发挥软件和信息产业的基础性作用，加快推进基础软件、工业软件和行业应用软件的研发和产业化。大力培育发展软件、信息服务和电子信息等新兴产业，积极引进战略性电子信息技术项目，提高产业占比。加强对信息产业的管理和服务，重点扶持发展应用软件、嵌入式软件产业，着力提升通信、工业控制、数控装备、仪器仪表、纺织机械、智能家电等领域的嵌入式软件开发和应用水平，提高机械、装备制造产业产品附加值。加大对基础软件、行业应用软件、集成电路设计以及服务外包的支持力度。充分发挥信息技术的支撑和渗透作用，促进信息化与战略性新兴产业的融合，培育新的增长点。

　　（三）实施电子商务创新工程。加快信息技术向生产性服务业渗透，围绕电子商务产品与服务创新、商业模式创新和多层次协同创新，积极为电子商务创造宽松的发展环境。完善信用、支付、物流（快递）、质监和相关服务等电子商务生态产业链。加大对网商、服务商的培育力度，有效促进企业、农业、农村经济电子商务应用，并与社会化电子商务平台实现对接，与企业内部资源计划管理（ERP）系统、供应链管理（SCM）系统和客户关系管理（CRM）系统相结合，促进线上线下交易融合。

　　（四）实施智慧民生应用工程。围绕“智慧民生”建设需要，以新一代信息技术发展为支撑，充分发挥信息化在城市建设中的支撑和牵引作用，不断提升全市信息化水平，促进信息化在社会各领域的应用由数字化向智慧化阶段不断迈进。重视信息技术在民生服务和保障领域的应用力度，实现应用模式、技术模式和商业模式的创新突破。重点开展智慧旅游、智慧医疗、智慧城管、智慧交通、智慧社区、智慧养老、智慧家居、智慧教育、网上办事等应用。

　　（五）实施智能制造推进工程。突出信息化对产业转型升级推动作用，提高对机械、装备制造企业产品设计、生产流程的信息技术水平再造，积极推动智能传感器、多核处理器和高端工控软件等在专用设备、高端设备等产品中的嵌入式应用，增强装备功能和性能，提升智能制造产业附加值。以“机器换人”工程为抓手，推动信息技术在传统制造业的深度渗透和融合，加快制造业向数字化、智能化、柔性化、服务化方向发展。

　　（六）实施现代物流优化工程。围绕信息化和现代物流集成发展和互动发展，加快信息技术向生产性服务业融合，建设现代物流体系。大力发展第三方和第四方物流，推广射频识别（RFID）技术在物流中的应用，依托产业集群建设区域性物流信息服务平台，完善物流基础设施，提高货运站场和仓储基础设施的信息化水平。加快以电子口岸为核心的政务信息化应用、以物流服务平台及大宗商品交易平台为核心的商务信息化应用，鼓励企业与专业物流企业信息系统对接，推进采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，构建支撑现代物流服务体系建设的综合性信息服务体系。

　　（七）实施网络设施配套工程。围绕新一代信息技术对基础设施的需求，加大无线高速网络、高速固网、下一代互联网、三网融合建设和推进力度，加大政府投入，引入竞争机制，构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络。加强功能型服务设施建设，大力拓展网络增值业务。加快建设提供存储、转发、容灾备份等互联网业务的高等级、绿色节能互联网数据中心（IDC），鼓励运营商、龙头企业对现有数据中心开展基于云计算模式的升级改造。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。加强和完善市信息化领导小组对信息化建设工作的统筹协调和指导。各级各部门要从促进社会经济转型升级的高度，充分认识信息化建设的重要意义，分别建立相应组织机构，明确工作职责，形成工作合力，确保工作落到实处。

　　（二）加强政策支持。建立信息化专项资金，用于支持鼓励智慧城市建设、信息产业发展和推进“两化”融合。政府每年安排一定财政资金，用于智慧民生项目建设，重点推进智慧旅游、医疗、城管、交通、社区管理、教育、网上办事等环节和方面，以及免费WIFI项目建设等；鼓励信息化项目建设、信息化示范企业创建、软件及信息产业发展和信息化服务平台建设等。

　　（三）加强人才建设。整合部门、企业、社会等多方力量，引进和培育信息化专业人才。探索建立集产、学、研于一体的信息技术研发中心，培养一批既善于经营管理，又精通现代信息技术的人才。组织高校院所知名专家来企业实施 “一帮一”、“一帮多”服务工程，为信息技术的推广应用提供智力支撑。

　　（四）加强宣传推广。积极宣传智慧城市建设和“两化”深度融合先进典型，通过举办信息化建设现场推进会、“两化”深度融合专业论坛等多种方式，宣传“两化”深度融合知识和技能；总结、推广信息化建设的先进模式，着力营造有利于“两化”深度融合发展的浓厚氛围。

桐乡市人民政府办公室

2013年10月23日