朗读
各科室、站、大队、中心，各镇（街道）环保所：
为认真落实桐乡市人民政府《关于全面推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》（桐政发〔2013〕52号）要求，我局对制定的环保行政管理规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度（以下简称“三统一”制度），严格行政规范性文件管理，确保行政行为合法有效、公开透明，现就推行行政规范性文件“三统一”制度通知如下：
一、“三统一”管理范围
行政规范性文件是指行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。具体认定参见《行政规范性文件认定说明》（附件1）。我局起草需要提请市政府制定发布的行政规范性文件按照桐政发〔2013〕52号文件相关规定执行“三统一”制度。我局制定发布的行政规范性文件编号由市政府法制办进行编制，各科室、站、大队、中心，各镇（街道）环保所不得制定行政规范性文件。
二、“三统一”程序
（一）起草。各科室、站、大队、中心，各镇（街道）环保所起草需要提交局制定发布的行政规范性文件，应依照《桐乡市行政规范性文件管理办法》（市政府令第95号）的相关规定，充分研究文件制定的必要性和可行性，主动协商、征求意见。确认规范性文件有疑问的可向局法规宣教科咨询。
（二）审查报送。在规范性文件草案呈局领导签批前，由法规宣教科进行合法性审查，出具审查意见；签批后15个工作日内，由法规宣教科报送市政府法制办进行审核登记、编号。我局主办多个部门联合制定的行政规范性文件，在会签后15个工作日内报送市政府法制办审核。报送登记时，附登记并备案说明、行政规范性文件拟印文本、法制机构合法性审查意见。
（三）审核登记编号。经市政府法制办审核，对材料报送不符合规定的，业务科室按要求补正材料；对制定主体和制定程序符合要求的行政规范性文件，经登记并核发后取得编号；对不属于行政规范性文件或者制定主体、制定程序不符合要求的，不纳入行政规范性文件“三统一”管理。
（四）统一发布。经市政府法制办统一登记、统一编号后，局办公室应当按照公文处理要求执行，编号顶格编排在文件版心右上角第一行（附件2），并通过政府信息公开栏对外统一发布。
三、编号构成
行政规范性文件编号由市法制办统一核发。编号由制定机关编码、年份、流水号三部分组成，制定机关编码=行政区域代码+系统代码，我市行政区域代码统一为“FTXD”，我局系统代码为“15”。登记年份指登记当年的公元纪年，由四位阿拉伯数字组成，如在2013年登记的为“2013”。流水号按我局行政规范性文件发文的先后顺序排序编号，由四位阿拉伯数字组成，每年从“0001”开始，如2013年第1号文件为“0001”，2013年第2号文件为“0002”。统一编号的三部分通过短“-”联结，经市法制办核发登记的我局规范性文件编号样式为FTXD15-2013-0001、FTXD15-2013-0002等。
四、有关要求
（一）高度重视。推行行政规范性文件“三统一”制度，是严格行政规范性文件管理，确保行政行为合法有效、公开透明的重要工作；切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，从源头上预防和减少行政争议，维护法制统一和政令畅通；各科室、站、大队、中心，各镇（街道）环保所要加强依法行政，提高对规范性文件重要性的认识，通过完善制度、合理部署、落实责任，确保“三统一”制度严格执行到位。
（二）落实措施。在行政规范性文件制定中，要严格按照“三统一”制度执行，确保审查到位、程序到位。法规宣教科加强对文件合法性审查，对局制发的规范性文件按规定报送市政府法制办进行审核、登记、编号，否则不予发布。对局起草、拟提请市政府制定的行政规范性文件，未经合法性审查的，不得提请市政府审议。
（三）注重衔接。业务科室在起草文件签批前要及时送法规宣教科进行合法性审查。要注重行政规范性文件“三统一”制度与机关公文处理制度、行政规范性文件前置审查、备案审查、定期清理等工作衔接。强化业务学习和培训，不断提高工作人员对行政规范性文件的管理意识和能力水平。
附件：1．行政规范性文件认定说明
2．环保局行政规范性文件文本编号标注格式
3．关于提请登记并备案的函
4．登记并备案说明
5. 合法性审查意见
桐乡市环境保护局
2013年12月10日
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