各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市户外广告长效管理的若干意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

2013年12月24日

桐乡市户外广告长效管理的若干意见

　　为进一步推进我市广告产业的健康有序发展，提升户外广告的品位和档次，根据《桐乡市户外广告管理办法》和《桐乡市户外广告专项规划》的相关精神，结合我市实际，特制定本意见。

　　一、总体思路

　　以“控量提质”为总目标，按照“统一规划、分类处置、精细管理”和“政府引导、市场运作、多方参与”相结合的原则，着力打响“乌镇旅游”、“濮院毛衫”、“崇福皮草”等地方特色品牌，推进户外广告从无序设置向统一规划转变，从单一美化到整体美观转变，从单纯宣传产品向传播品牌文化转变，使户外广告为桐乡经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用。

　　二、基本原则

　　（一）坚持整体规划与营造特色相统一。户外广告既是城市景观的重要组成部分，也是城市重要的公共资源。将户外广告作为城市公共设施，实行统一规划、精细管理，不断提高城市户外广告的整体品位；同时，更加注重不同区域的宣传特色，充分展示广告个体的文化创意和个性，做到“和而不同，凸显亮点”。

　　（二）坚持前置审批与后续管理相统一。有效的前置审批是后续管理的基础和前提。要严格把好审批关，改变审批与管理脱节的现状，理顺两者关系，做到“批管相衔，相互促进”。

　　（三）坚持公益宣传与市场运作相统一。户外广告既是企业宣传推销的媒介，更是公益事业的宣传平台。要更加注重公益广告的宣传，不断提高城市精神文明建设水平；同时，通过市场化运作，设置适量的高品位商业广告，促进广告产业的有序发展。

　　（四）坚持总量控制与品质提升相统一。要严格控制户外广告总量，保证户外广告与城市建筑、城市绿化、城市家具、城市小品的合理比例，切实改变目前户外广告数量多、设置乱、档次低的现象，不断提升户外广告的品位和档次。

　　三、工作目标

　　以《桐乡市户外广告专项规划》为依据，逐步理顺户外广告管理机制，规范户外广告设置发布，提高户外广告管理水平。一是严格控制数量，逐步取消城市绿化带、人行道等公共场所的独立式广告设施；二是不断提高质量，充分挖掘户外广告资源，使户外广告既环保又美观，同时保证公益广告的数量不少于户外广告总量的20%，确保宣传成效。

　　四、工作措施

　　（一）明确部门职责，形成工作合力。遵循“统一规划、分工负责、相互配合、方便群众”的原则，明确我市户外广告的监管部门及其工作职责。市行政执法局负责市区及各镇户外广告的日常监管；市区至各镇连接线户外广告由市行政执法局、交通运输局、国土资源局和工商局联合管理；各镇人民政府负责本辖区户外广告的规划，并参与管理。

　　（二）理顺体制机制，提升管理水平。按照“权责一致”和“责任明确”的要求，完善我市户外广告运行监管机制：建立户外广告联合审批制度，按照“一门受理、分工负责”的方式，由市行政执法局牵头户外广告的审核管理工作。在市行政执法局受理申请材料并进行初审的基础上，将申请材料移交相关部门审核，涉及商业广告内容的，由市工商局负责内容审核；广告设置涉及公路的，由市交通运输局进行联合审核；建立公益广告设置管理制度，由市文明办牵头制订户外公益广告使用管理办法，统一调配户外公益广告资源，并在发布前进行审核。同时，督促相关部门提高公益广告设置实效，及时更新广告内容，防止出现“过期不拆”现象；完善公共资源广告设置使用制度，对于公共场地、公共道路等公用空间户外广告的设置，依据“公开、公平、公正”的原则，通过招标、拍卖等形式，有偿使用，由中标人负责维护。

　　（三）遵循专项规划，规范广告设置。根据《桐乡市户外广告专项规划》的相关要求，以市区“四横（校场路、振兴路、茅盾路、中山路）、三纵（世纪大道、庆丰路、复兴路）、两环（环城路、绕城路）”为重点，结合专业市场、商场、楼顶、入城口等空间区域，对各类户外广告逐步进行规范提升。同时，各镇（街道）要结合自身实际，编制辖区的户外广告规划，加强设置管理。各类广告必须先审批再设置，制作必须符合技术要求，内容力求新颖、简明。

　　（四）强化执法监督，严查违法行为。本着“以人为本，执法为民”的理念，采取补办手续与依法拆除相结合的办法对现存未经许可擅自设置的户外广告进行处置。如符合《桐乡市户外广告管理办法》和《桐乡市户外广告专项规划》相关要求的，可补办许可手续后保留设置；不补办手续或不符合设置要求的，责令自行拆除或依法强制拆除。同时，落实责任人员加强巡查，一旦发现违法设置行为迅速处置，做到“人能到位，事能解决”，杜绝违法设置行为的发生。

　　（五）实施效能监察，推行绩效考核。强化户外广告设置监管，将户外广告设置执法监管责任落实到岗、到人，加强从许可到监管各环节的衔接。对各路段执法责任人员户外广告设置执法办案情况进行绩效考核，并将监管成效、考核结果与其职务晋升等进行适度挂钩，形成良好的激励氛围。

　　（六）倡导职业道德，强化诚信建设。通过调查、收集、整理、登记、汇总、分析等工作，建立市区广告经营单位档案和管理台账资料，对在册广告经营单位的依法经营情况进行跟踪记录，督促和引导广告经营单位依法、依规、依程序设置户外广告。