各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《深入推进“电商换市”拓市场加快电子商务发展的实施意见》已经市十五届政府第21次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　桐乡市人民政府

　　　　　　　　　　　2014年1月2日

深入推进“电商换市”拓市场

加快电子商务发展的实施意见

　　为认真贯彻落实省政府有关文件精神，深入推进我市“电商换市”工程，加快市场拓展步伐，实现电子商务的大发展，现提出如下实施意见。

　　一、工作目标

　　争取到2016年，全市网络销售额突破150亿元，占社会消费品零售总额比重达40%；跨境电子商务交易额达3亿美元，占外贸出口比重达10%；全市企业电子商务应用普及率达75%，模式创新能力持续增强，配套支撑服务体系进一步完善，电子商务平台建设、企业规模、技术和产业化水平在嘉兴和全省保持领先水平。

　　二、做大做强电子商务产业规模

　　（一）大力培育电子商务平台和企业。支持第三方平台建设，积极引进大型电商企业来桐投资服务桐乡特色产业的大型行业性（或综合性）第三方平台，以推动特色产业的转型升级。加大电商企业的培育力度，鼓励电商企业做大做强；进一步突出对重点优秀电商企业的培育，根据网络交易额和增幅等条件评选全市十佳“优秀电子商务企业”，以带动全市电子商务的快速发展。

　　（二）打造特色电子商务集聚区。结合我市电子商务快速发展的形势和特色明显的块状经济，全力打造七大特色电子商务集聚区，包括在市区打造市级电子商务中心以及在濮院、大麻、崇福、石门、洲泉和梧桐打造特色电子商务集聚区，充分依托现有的毛衫、家纺布艺、皮草、皮鞋、蚕丝被和羊绒衫等产业集群优势，吸引电子商务企业入驻其中，形成集聚示范效应，引导大量大中小加工企业开展电子商务。同时，对电商中心或集聚区内企业开展电子商务交易取得实效给予鼓励，对相关的物流配送企业和金融机构在房租、区内电商企业在贷款贴息等方面给予扶持。

　　三、全力推动电子商务的广泛应用

　　（一）加快建立桐乡特色产品网络营销体系。深入贯彻实施省政府“电子商务拓市场工程”的有关要求，充分借助阿里巴巴、淘宝等电子商务平台的巨大优势，建立充满活力和竞争力的桐乡特色产品网络销售体系。结合打造中国旅游第一大县，建立土特产、农家乐等旅游网络营销体系；结合农副产品和特色产品多的特点，逐步建立桐乡农副特色产品网上销售体系；结合产业集群和区域特点，建立工业品网上批发和分销体系；结合品牌商品的培育，统一区域特色标识，建立品牌商品的网络零售体系。同时，鼓励电商协会、电商中心和电子商务集聚区组织电商企业积极参与淘宝等国内外知名第三方平台开展的“特色浙江”商品馆、“汇聚浙江”、“聚划算”“双十一”、“双十二”等大促销活动，推动桐乡特色商品的网络销售，并在政策上给予支持。

　　（二）大力发展跨境电子商务。积极开展跨境电子商务试点，从电商平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手，构建跨境电商业务体系；加强与海关、检验检疫、外管、国税等部门的联系与合作，逐步建立起适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制。进一步加强对出口目的地国家和地区相关法律法规和技术标准的研究与分析，为电商企业出口规避贸易壁垒、降低贸易风险提供意见和建议。大力推动企业依托大型电子商务平台，直接将产品和服务销往境外消费者或零售终端商，提高企业的盈利能力和品牌影响力，对开展跨境电子商务并取得实绩的电商企业给予一定的奖励。

　　（三）扎实推进各类市场线上线下互动发展。根据我市专业市场发达的现状，加快推进专业市场与电子商务的结合，充分利用专业市场的商品资源和物流资源优势推动更多中小企业和个体店铺开展网上交易。鼓励和支持各类市场与国内外知名第三方平台合作开展大型促销活动和网络营销平台搭建，逐步把毛衫、皮草、蚕丝被等特色产业以产业集群的方式在网上推广，形成以产业为基础，网上市场为窗口的线上线下互动格局。鼓励专业市场大力发展网商园、电子商务产业园区等业态，鼓励有条件的专业市场发展行业性第三方电子商务平台或大宗商品现货交易电子商务平台，并给予政策支持。

　　（四）积极推动商贸流通企业和工业企业开展电子商务。加速推动商贸流通企业的电子商务化，包括东兴、沃尔玛、乐购等大中型商贸流通企业，加快开展网络销售，逐步提高网销比例，探索在市域范围内快速配送等新型营销措施。加速推动现有工业企业的电子商务化，特别是生产终端产品的实体企业，推动其线下销售与线上销售相结合，鼓励更多企业在电子商务中心或电子商务集聚区开设窗口，大幅提高实体企业开展电子商务的比例，提高其网络交易额比例。大力引进各类电商服务企业，建设面向广大中小企业的电子商务服务体系，支持电商服务企业推动工业和商贸企业开展电子商务。

　　（五）加快推进电子商务进乡村工程。认真贯彻落实全省“电子商务进万村”工程的要求，通过在行政村建立电子商务服务点和配送服务中心，加速推进我市农村的电子商务应用，为农村居民提供网络代购和农产品销售等服务，全力打造农村现代流通体系。同时，在市一级建立电子商务服务中心，开展农村电子商务培训，为农村青年从事网络创业提供技术支持、信息沟通、营销推广、管理咨询等全方位的服务，把电子商务办成一项惠民实事工程。市财政对电子商务进万村活动给予资金配套支持。

　　（六）举办富有特色的网货交易会。发挥我市特色产品众多、网销优势明显的特点，探索举办桐乡网货交易会，搭建桐乡特色产品与全国广大网商和网购者的采购对接平台，让更多各地网商前来桐乡采购产品。同时，鼓励和支持电商企业参加各类国内外电子商务交易会展览会。

　　（七）全面普及各领域电子商务应用。在扩大商品网上交易的同时，逐步推进电子商务在各领域的应用。包括商务服务、生活服务和公共资源的网上交易，特别是在旅游、金融、医疗、社区服务、政府采购、物流、科技培训等领域，逐步建立相应的电子商务服务平台，引导行业内更多企业、单位入驻，并根据不同的行业特点，研究提出各领域的电子商务普及目标和计划，实现电子商务在各领域的广泛应用。

　　四、完善电子商务发展的支撑服务体系

　　（一）加强电子商务配套设施建设。根据电子商务发展的迅猛势头，加快我市基础设施、光纤宽带网和移动通信网、广电有线网络建设，大力推动“三网整合”，构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。全面推进光纤进村、到楼、入户；推进已建住宅区光纤到户改造，实现新建小区光纤网络全覆盖；推进农村宽带互联网等信息通信基础设施建设；加快推进企业信息化，普及企业从研发到营销管理各个环节的信息技术应用。整合物流资源，合理布局和规划物流基础设施，提升第三方物流、快递等经营水平，加快构建覆盖城乡的电子商务物流配送体系。鼓励金融机构创新金融手段，加强支付安全。

　　（二）建立电商人才培养和引进机制。进一步加大对电商人才的培养力度，市商务局要会同有关部门整合全市电子商务的培训工作，统一规划、统筹安排，加大在电子商务的宣传、培训、人才招聘和其它大型活动等方面的支持力度。积极引进淘宝大学等专业电子商务培训学校来桐设立分校或培训机构，同时充分利用我市现有的高校、职业学校等教育资源，建立一批电商培训机构和实践基地，开设电子商务培训课程，为电商企业输送更多的实用性人才。广泛与各大专院校、专业培训机构建立长期合作关系，大力引进我市电商企业急需的高层次人才，建立起一支充满活力和生机、富有创新开拓精神的电商人才队伍，为全市电子商务的发展提供坚实的人才支撑。

　　（三）全力构建电子商务服务体系。围绕电子商务发展的总体目标，大力发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业。根据电商服务的相关业务，有效整合资源，加强与省内、国内知名电商平台的对接与合作，建设一个较为完整的综合性电商服务体系。同时，结合我市的产业特点和区域特征，为我市广大企业开展电子商务提供一站式服务。

　　五、完善电子商务政策体系

　　（一）加大财政政策扶持力度。进一步完善现有扶持电子商务发展政策，出台相关补充政策，在规模扩张、集聚发展、营销模式创新、重大项目投入、人才培训、组织参展、电商服务体系建设、跨境贸易等多方面给予扶持，加快推动我市电子商务的发展。

　　（二）确保土地等要素资源保障供给。要按照重点发展的战略性新兴产业要求给予各项资源要素保障。对引进的大型电子商务项目，优先安排用地指标，保障项目用地，土地出让价格可根据项目性质适当下浮。鼓励利用原有市场、工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区，发展电子商务产业。引导和鼓励金融机构创新推广电子商务发展需要的金融产品和服务，加快推进风险投资、银行信贷、债券融资、股权交易、上市、融资担保、保险合作等多层次的电商金融服务，突出对电子商务重点领域、重点项目、重点企业的金融支持。

　　（三）便利电子商务市场准入。进一步方便电商企业登记注册，放宽电商培训机构的注册登记条件。根据省政府的相关文件要求，进一步简化网上交易的行政许可事项，改进和完善许可或备案的操作流程。

　　六、积极营造良好的电商发展环境

　　（一）加强组织领导。进一步加强对全市电子商务工作的领导，调整充实电子商务工作领导小组，充分发挥领导小组的作用，协调解决全市电子商务发展中碰到的困难和问题。各有关单位要从全局的高度，充分认识电子商务的战略意义，进一步加强领导、明确责任、落实措施，把发展电子商务作为推动产业转型升级、带动区域经济实现重大突破的战略性新兴产业来抓。商务局作为电子商务主管部门，要承担起全市电子商务发展总体规划、政策措施的制定落实，指导全市电子商务广泛应用以及其它各项工作推进的重要职责，其它相关部门要密切配合，为电子商务发展群策群力。

　　（二）加强电子商务统计工作。由典型电子商务企业入手，加强全市电子商务企业和个体经营者的调查统计，逐步建立全行业统计工作机制，将电子商务相关指标纳入全市国民经济统计范畴。

　　（三）进一步规范电子商务市场秩序。商务、工商、公安、质监、物价、检验检疫等部门要结合自身职责，密切配合，加强对网销商品和服务质量、价格行为的监管，加强与阿里巴巴等电商平台的合作，严厉打击依托网络制售假冒伪劣、侵犯知识产权和价格欺诈等行为，提高桐乡网销商品的市场品牌信誉度和顾客满意度。充分发挥电子商务行业协会的作用，加强行业自律，加快产品质量追溯体系建设，从源头上防止电商问题产品进入交易环节。加大对消费者保护力度，建立及时处理各类消费纠纷的机制。