桐乡市国土资源局

2012年工作总结和2013年工作思路

一、2012年工作回顾

    2012年，是“十二五”承上启下的重要一年，我局在上级主管部门和市委、市政府的正确领导下，紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕 “双保双服务”2012年行动和市委、市政府“五大行动计划”，积极主动服务，严格规范管理，促进了我市经济社会平稳较快发展。在较好地完成各项目标任务的同时，重点实现了七大突破：一是通过积极主动做好规划局部修改，调整项目用地空间布局，确保重大项目落地，进一步优化了我市国土开发空间结构。二是经济社会发展用地合理需求得到有力保障，在省国土厅的计划执行情况通报中排名第一，全年争取省重大产业项目奖励指标与重点项目点供指标取得明显成效。三是扎实有效推进农村土地综合整治，加快城乡区域统筹发展，该项工作得到了省国土资源厅和嘉兴市的充分肯定。四是加快存量土地盘活和低效用地二次开发，推进了批而未供土地消化利用，进一步提高了节约集约利用土地水平。五是全力以赴抓好违法用地查处整改工作，推进国土资源“两网化”管理长效机制建设，面上“两违”现象总体明显向好。六是加大地热勘探开发力度，完成实质性钻探各项准备工作，靶区范围得到进一步锁定。七是加快实施国土资源信息平台建设，其流程化的建设模式走在全省乃至全国的前列。

（一）以主动服务为重点，保障发展能力有了新提升

一是切实加强规划实施管理。为缓解建设用地报批中的规划矛盾，全年实施土地利用总体规划局部修改23次，规划修改（落实）总面积8735.50亩。通过修改，各类用地的空间布局更加优化、合理。运用规划管理信息系统，加强规划符合性审查，全年完成建设项目用地预审40个，涉及用地总面积7762.26亩，其中报部项目1个，报省项目5个。二是经济社会发展用地需求得到有效保障。2012年上级下达我市的新增建设用地计划指标为3043亩（含重大产业项目奖励880亩、桐九线南段和华能热电点供指标597亩）。全市共上报城市分批次建设用地项目14个批次，单独选址项目2个，总用地面积3358亩。三是做好土地储备工作。全市实际共收储土地27宗，面积1479亩，其中：市区5宗，面积386亩，镇22宗，面积1093亩。全市实际出让23宗，面积1325亩，其中市场用地10亩，房地产等经营性用地1315亩，成交出让金150163万元，出让均价113万元/亩，其中市区7宗，面积273亩，出让金53445万元，出让均价196万元/亩；镇16宗，面积1052亩，出让金96718万元，出让均价92万元/亩。四是加强土地供应。土地一级市场共办理供地116宗，面积5063.78亩，成交地价款42.72亿元。其中办理国有划拨用地45宗，面积2102.09亩；协议出让15宗，面积125.85亩，成交地价款1.11亿元；公开出让土地56宗，面积2835.84亩，成交地价款41.61亿元。土地二级市场共办理补办项目91宗,审批面积337.7亩，其中办理划拨用地转让补办出让用地44宗，面积334亩；超面积补办手续47宗，面积3.7亩。共批准农村居民宅基地57宗，面积2856亩。其中:办理农村居民建房审批手续33宗，审批面积1657亩；农村土地综合整治审批农村居民用地24宗，面积1199亩。另外，还办理临时用地项目12个，面积58.26亩；办理农业设施用地项目45个，面积334.42亩。五是浙商回归项目用地保障得到全力支持。在用地指标倾斜、供地政策支持、用地报批服务等方面充分发挥职能作用，切实为浙商回归创业提供合理土地保障，促进全市经济转型升级和发展方式转变。2012年，全市共引进浙商回归项目104个，保障用地面积6058亩。

（二）以坚守红线为根本，保护耕地水平有了新成效

一是层层分解落实耕地保护目标任务责任，增强政府及各部门保护耕地的责任意识，建立完善共同责任机制。根据嘉兴市下达我市的耕地保护目标，对基本农田保护任务、耕地保有量、耕地开发任务等多项指标进行细化分解，并与各镇（街道）签定耕地保护责任书，全面落实年度耕地保护目标任务。二是全面完成新一轮基本农田划区定界收尾工作。全市共划定基本农田495911.5亩，共敲定界桩1335个；设立镇级保护牌12块，村级保护牌172个，完成登记保护卡8万张左右。7月通过了嘉兴市级和省级两级验收。三是开展标准农田补建工作。2012年市政府对标准农田补建标准进行了核定，已完成崇福镇联丰村标准农田补建项目工程，建成标准农田面积5213亩。四是抓好土地开发项目实施。我市列入“百万”造地保障工程的土地开发项目共5个，涉及梧桐街道、凤鸣街道、崇福镇、乌镇镇、洲泉镇五个镇（街道）的9个行政村，开发总面积2328亩,已通过嘉兴市验收，新增耕地面积2318.6亩，完成嘉兴市政府下达我市开发项目新增耕地2299亩目标任务。五是农村土地综合整治得到有效推进。全年上报农村土地整治项目17个，面积4992.92亩，其中已经省厅批准项目13个，面积3714.08亩，待上报省厅审核项目4个，面积1278.84亩。全市累计共经批准立项的农村土地整治项目31个，规划复垦面积7046.41亩。2012年，全市累计拨付资金1.4亿元，已完成拆旧复垦面积2590亩，并已通过嘉兴市局验收，完成嘉兴市政府下达我市“百万”造地保障工程农村土地综合整治2320亩任务数。省国土资源厅厅长楼小东在调研濮院农村土地综合整治工作时高度评价：“濮院让我看到了嘉兴土地整理的希望！”鲁俊市长对桐乡市“三个三”大力推进农村土地综合整治的主要做法作出批示：“桐乡市今年以来的农村土地综合整治工作，思想认识到位，工作力度加大，领导责任强化，政策激励有效，取得了很好的成绩。希望各地借鉴，确保全面完成任务。”

（三）以节约集约为目标，土地利用水平得到新提高

一是加强开、竣工管理。2009--2011年供应项目约定开工项目834个，开工率97.72%；合同约定竣工项目326个，竣工率100%。收取开竣工违约金261.6万元，办理土地开、竣工延期306宗，验收项目367宗。二是加快批而未用土地消化利用。在全市开展工业用地低效利用情况专项调查。2012年，全市消化转而未供土地面积4139 亩，较2011年基数下降3209亩，完成嘉兴下达1020亩目标任务的314.61%。共处置闲置土地40宗，面积927亩，收取土地闲置费5宗635万元，收回土地9宗，收回面积580亩，其余26宗因政府原因申请延期开发，处置率100%。全市前三年（2009年、2010年、2011年）供地率分别为82.83%、80.30%、58.50%。三是加大盘活存量土地力度。我市下达各镇（街道）盘活存量土地任务为1214亩，全年盘活存量土地1923亩，完成率为158.40%。

（四）以法规监察为手段，执法监察环境有了新改善

一是加强日常土地执法巡查力度，2012年共开展土地执法巡查118次，发现土地违法行为78起，面积252.7亩。其中：立案查处7起，面积17.7亩，责令改正国土资源违法行为71起，面积235亩。二是积极开展“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、浙江省土地宣传月等法律法规宣传活动，以广泛利用报纸、广播、电视、网站、短信、上街、有奖竞猜等多种形式进行宣传，提高全民依法用地、保护耕地的法律意识。共接待群众咨询1200余人，发放各种法制宣传资料20000余份。同时开展送国土资源法律法规进社区（村）的活动，协助市普法办做好东方法制园的普法宣传工作，送宣传手册、宣传品进农村示范户，提高了普通群众的国土资源法制意识。三是规范行使具体行政行为。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，做好行政许可和非行政许可事项的清理工作，共清理行政许可审批事项10项。严格依法落实听证制度和政府信息公开工作。根据《国土资源听证规定》要求，共组织农村土地整治方案听证22次，土地利用总体规划局部调整听证15次，发出土地征用听证告知书150份；通过政府信息公开平台发布政府信息681条，受理依申请政府信息公开3件，全年未出现因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼。四是全力开展土地卫片执法检查违法用地查处整改工作。我市提出“铁的决心、铁的措施、铁的手腕”，痛下决心搞整改，硬起手腕抓落实，扎实开展违法用地整改工作。全市共拆除复耕工矿仓储、基础设施及其他违法用地面积470.3亩；共立案查处149宗，面积1804.42亩，收缴罚没款3177万元；处分责任人员116人次，移送司法机关27件，申请强制执行124件。违法占用耕地比例从实际的30.76%降低到现在上报的7.7%。五是加强信访维稳。认真办理国土资源信访事项及“12336”国土资源违法举报电话的接待，妥善解决涉土信访问题。共受理群众来信来访84件，信访按时办结率100%；承办市长电话23件，办结率、反馈率均达100%。

（五）以信息化建设为抓手，国土资源基础管理工作有了新进展

一是切实维护被征地农民合法权益。以落实群众“知情权、参与权、监督权、补偿权”为目标，积极开展征地拆迁阳光工程建设，及时做好征地报批材料审核和被征地农民基本生活保障工作。2012年，共组织征地项目报批14个批次、2个单独选址项目和25个农村土地综合整治项目，共涉及62个项目，征用征收土地总面积4279.13亩。二是加快国土资源信息化建设。大力开展国土资源信息平台系统建设，不断提升国土资源信息化水平。目前已完成该系统建设方案的评审工作，完成了信息平台基本框架、土地执法监察系统和建设用地审批等系统的开发和部署，并将土地利用现状、规划、影像等基础图件进行了整合。同时，根据标准规范和实际需求对机房进行改造，有效改善机房环境、增强设备运行的稳定性和安全性。2012年局门户网站累计访问量8.6万人次，各供稿类栏目信息总更新量为1465条，受理局长信箱等互动栏目来信19件。三是加快实施“地质找矿突破”工程，加大我市地热勘探开发力度。为加快我市矿业、地热资源的开发利用，设立桐乡市金泉矿业投资开发有限公司。该公司注册资本为1000万元，经营范围为矿业投资开发，由市国资委委托我局负责公司的日常经营管理。四是全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。在石门镇郜墩村试点的基础上，经权属调查、数据库建库、宗地图制作、登记申请、审批和缮证等环节，全面完成2669宗应发证宗地的确权登记发证工作任务，确权登记面积88.27万亩。地籍调查完成率和确权登记完成率均达100%，做到了确权登记发证全覆盖。五是大力推进村庄数字地籍调查工作。我市农村村庄数字地籍调查范围确定为龙翔街道、梧桐街道（城区部分）、濮院镇（镇区部分）和20个原乡政府所在地小集镇约18.3平方公里农村村庄数字地籍测绘、22平方公里权属核查工作。通过公开招标方式，确定了浙江省测绘大队为外业调查单位，现已完成18.3平方公里农村村庄数字地籍测绘和11平方公里权属核查工作。六是认真做好土地登记发证、测绘、土地评估等日常管理工作。土地登记方面，共完成各类土地登记21212件，其中办理国有土地初始登记304宗，变更登记19560份；办理集体建设用地使用权登记6宗；办理宅基地初始登记56宗，变更登记55宗；办理土地抵押登记96宗，面积3582.9亩，抵押金额39.16亿元，解除抵押登记153宗；办理查封登记103宗，解封登记56宗；办理注销登记143宗，更正登记32宗，遗失补证101本；办理土地分割登记547宗，发放土地登记分割凭证14987份。土地评估工作方面，办理土地资产评估项目608个，面积4296.15亩，资产评估总值62.54亿元，评估费329.85万元。土地测绘和登记代理方面，完成各类日常土地勘测项目2483宗，面积37774亩。其中：宗地测量483宗,面积7808亩；建设用地报批、征地测量、供地测绘319宗，面积11125亩；土地卫片执法与年度变更调查共测绘、复查1681宗,面积18841亩；受理土地登记代理154件。共收取测绘费444.3502万元,其中测量费:419.6142万元、测绘成果成图资料费24.7360万元；收取代理、咨询费6.7934万元。

（六）以提速增效为手段，党风廉政和队伍建设得到进一步加强

一是扎实推进全系统的党风廉政建设。与各单位签订了《党风廉政和效能建设责任书》、《依法行政、执法监察与信访工作目标管理责任书》、《社会管理综合治理和维护稳定、安全生产综合目标管理责任书》等三份责任书，层层落实党风廉政建设责任制。在已聘请15名政风行风监察员的基础上，2012年下半年，在全系统各科室、所、局属各单位设置纪检（廉政效能）监察岗，共聘请兼职纪检（廉政效能）监察员26名。建立健全与构建惩防体系相配套的制度体系，着力从廉政风险排查和评估机制、权力运行机制、权力行使监督机制、廉政风险教育机制、廉政风险预警和责任追究机制五方面，全面完善廉政风险防控体系。二是加强教育，建设廉政文化。开展“六个一”（建设一个廉政文化长廊，组织一次读书征文活动，举办一次廉政作品展览，参观一个廉政教育基地，树立一批廉政先进典型，开展一次廉内助座谈活动）廉政文化建设活动，营造全市国土系统尊廉崇廉的良好氛围。组织开展了“读廉政书籍、强防腐能力”廉政征文活动和“家庭助廉”活动，共收到廉政征文44篇，助廉心得11篇。组织党员干部到安徽省凤阳县小岗村开展党日活动，参观沈浩同志先进事迹展览，观看电教片《红手印留下的沈书记》。同时，充分利用党风廉政建设大会上播放警示教育片等廉政宣传方式做好宣传教育。2012年以来，共举办领导干部上党课2场，系统人员参加警示教育2场310人，参加主题教育3场465人，征集廉政格言警句110条，廉政短信20条，开展“所长整训班”和新提拔中层任前廉政教育各1次。三是深入开展“进村入企”走访服务活动。走访了崇福镇联丰村、李家坝村等6个维稳联系村，看望了联丰村31户“结亲帮扶”生活困难家庭，深入浙江雪球皮草制品有限公司等51家企业。共收集到问题22个，化解问题10个。四是加强干部队伍建设。通过梳理职责、职责分类、定岗定责、汇总审定工作环节，实施定岗定责，使全系统岗位明确、职责清晰，使全体工作人员“有岗有位、有职有责、有位有为”。积极推进局系统内部相关科室、国土所合署办公，进一步加强科室、国土所的密切协作，形成工作合力，提高机关工作效能。对联网计算机实行IP—MAC地址绑定，外来电脑未经允许一律不得接入局内部网络；在上班时间切断与工作无关的网上链接，包括影视、股票、淘宝、游戏等。在局系统行政、事业在编人员中公开选拔2名中层正职、11名副职中层干部，充实到局部分科室、事业单位和国土资源所。按照“大稳定、小调整，适度轮岗交流”的原则，开展中层干部轮岗交流工作。五是深化行政审批制度改革。进一步清理、减少和调整行政审批事项，依法简化和规范审批程序、报件材料，实现审批审核公开化、规范化、格式化，进一步推进提速增效。窗口业务目前共14项，原承诺办理时间共计224天，通过提速后缩短为176天，累计缩短48天，总计提速21.43%。六是扎实推进“三位一体”扩权强所创建工作。全市10个国土所中，崇福、石门和濮院国土所已创建为首批浙江省规范化国土资源所，2012年完成了梧桐、洲泉和乌镇等三个国土所的2012年度浙江省规范化国土资源所申报工作。全面完成了群众满意国土资源所与国土资源所工作人员评议，并根据评议的满意度情况，已推荐拟由省厅表彰的群众满意国土资源所和群众满意国土资源所工作人员1个（名），市局表彰的2个（名）。七是配合省厅开展政风行风作风第三方测评工作。对照省厅的测评标准，已对一年内服务对象进行了排查摸底，涉及直接服务对象964人，办理事项10188件，服务对象名单经统计后已及时上报嘉兴市局。

总结一年来的工作，虽取得了一定成绩，但也存在着一些突出问题，需要在今后工作中加以改进。一是随着宏观经济形势的变化，空前放大的用地需求与用地计划指标、规划空间受限之间的矛盾日益突出。二是节约集约用地水平偏低，土地粗放利用现象尚未得到根本性改变。2012年验收的工业用地项目，平均容积率约为0.8，全市平均投资强度每亩85万元，远低于省、市规定标准。另外，工业项目高用地与低产出现象极不匹配十分明显。三是土地卫片执法检查的要求越来越高，土地执法监察的难度加大，违法用地和信访总量仍在高位运行。四是我们队伍的整体素质、能力水平、服务水平、创新能力和工作作风还不能完全适应新形势、新任务的要求。

二、2013年工作思路

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，我局将在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，深入贯彻落实资源节约优先战略和科学发展观，以“重保护、强保障、深挖潜、精管理、树形象”为重点，着力统筹国土空间开发格局，积极主动保障重点重大项目用地；着力推进高标准农田建设和农村土地整治，全面落实城乡统筹发展；着力推进“两退两进”和低效建设用地二次开发，努力提升节约用地水平；着力加强土地执法长效管理，促进社会和谐稳定；着力夯实业务的现代化基础，提升国土资源保障支撑水平；着力推进纯洁性先进性建设，全面提升干部队伍的能力与素质。认真履职，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，更好地服务经济社会科学发展。

（一）千方百计拓空间

继续推进以“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”为主要内容的“双保双服务”行动，积极做好保障保护工作。一是统筹优化全市规划空间布局。严格实施新一轮土地利用总体规划，适时开展土地利用总体规划实施评估工作，着力整合全市空间资源，优化各类用地空间，重点保障开发区、乌镇、洲泉等重点平台用地空间。各镇（街道）必须从长计议，及早谋划，服从大局，统筹考虑，按照上级规定一年只能调整一次规划，一次管一年，必须在3月底前提出调整方案，争取在上半年完成规划局调工作。同时，严格控制调整面积，五大平台调整面积原则上控制在300亩以内，其它镇调整面积控制在100亩以内，同一地块不得出现上年度调进下年度调出的情况。二是加强用地计划管理。按照“计划指标保重点，一般用地靠挖潜”的总体思路，计划指标重点保障市级重大产业、浙商回归项目、基础设施、公益事业和农民危旧房改造用地需求；一般用地项目和征地拆迁安置用地由各镇（街道）通过实施农村土地整治项目取得节余指标解决。同时，按照“提前介入、加强协调、加快报批、合力推进”的要求，积极配合发改、经信、水利、交通等相关职能部门加强与上级部门的沟通协调，千方百计争取省留用计划指标。2013年，力争向上报批农转用和土地征收总量3000亩以上。

（二）全力以赴抓整治

进一步强化工作职责、加大工作力度，强力推动农村土地综合整治工作。一是要加快实施。对照目标任务，找准项目推进的着力点攻坚克难抓好突破，把握项目质量这个关键，抓住拆旧复垦这个重点，加快项目实施进度，确保完成市政府下达的目标任务，2013年确保完成复垦面积2525亩,其中项目区建成标准农田2332亩。二是要合力推进。继续贯彻执行《关于扎实推进农村土地综合整治工作的意见》（桐政发〔2012〕58号），切实加强共同责任机制建设，充分发挥市农村土地综合整治领导小组的作用，加强项目实施的督导与指导，加大资金支持保障力度，增强项目推进动力。继续推行目标考核制度和奖惩制度，强化各级责任，增强工作合力。健全完善社会监督体制，加强公众监督，做好项目实施过程中的社会稳定工作。三是要提早谋划。继续做好将已完成前期调查准备，但无法落实周转指标的项目纳入农村土地整治项目储备库。鉴于全市已经批准加上待批项目共获取周转指标8325亩，这些指标都要在二、三年内通过复垦归还，压力相当大。因此，2013年新立项目将控制周转指标，面积在1000亩以内，重点解决征地拆迁安置用地、重点工程、“两新”建设用地。对新立项的项目，在前期调查摸底中，要将尊重农民意愿放在首位，进一步加强对农民搬迁用地需求细化管理，加强对转变农民生产生活方式的引导，努力提升项目节地率。

（三）节约集约深挖潜

深入开展节约集约模范县（市）创建活动，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、节约集约”的总体要求，积极推动“两退两进”，加大闲置土地处置、批而未供土地消化以及现有低效用地二次开发力度，全年力争供地总量5000亩以上，盘活存量建设用地2500亩以上。一是加大存量土地盘活力度。鼓励企业通过收购、合并、转让、出租等方式盘活闲置厂房；鼓励企业加大技改力度，淘汰落后生产能力盘活厂房；加大规划区外现有空置建设用地和厂房置换、复垦、改造的盘活力度，集聚建设用地空间，有效缓和用地供需矛盾。同时，加大对收回土地的重新出让力度，全年确保收回土地重新出让面积750亩以上。二是加大批而未用土地处理力度。进一步明确消化利用土地的规模、地块和时序，督促各有关镇、街道、市级开发单位尽早落实有效项目，加快供地速度。要通过落实项目供应一批、完善手续办理一批、异地置换盘活一批、查清情况核销一批等方式，加大批而未供土地消化力度。制止土地闲置，达到督促开工一批、调剂使用一批、收回出让一批。研究出台《关于低效利用工业用地的处置意见》，要通过协商全部收回、部分收回、鼓励流转、调整行业类别、规划条件、退二优二等方式，加大低效利用工业用地处置力度。三是严把项目准入关。对不符合国家产业政策和供地政策的用地项目不得通过用地预审，对未达到双控指标（容积率、投资强度）的项目不得通过预审。四是加大建设用地批后监管力度。全面落实批后监管共同责任机制，努力做好友情提示和告知工作，督促用地单位按照土地出让合同约定，按时缴纳土地出让金并按时开工和竣工。全面实施挂牌施工，加强用地单位自律行为。严格追究违约责任，提高合同履约率。

（四）强化监管营氛围

进一步建立和完善耕地保护共同责任机制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”工作格局。一是完善耕地保护相关建章立制。坚持最严格的耕地保护制度，加大对镇（街道）党委、政府耕地保护目标责任考核，确保全市耕地和基本农田数量不减少，质量有提高。全面建立健全由党委和政府统一领导、相关部门协同配合，以网格化网络化管理、快速制止为主要手段的土地执法监管共同责任长效管理机制。二是加大建设高标准农田建设力度，加快允许建设区、有条件建设区内标准农田置换工作。建设高标准农田4万亩，对允许建设区和有条件建设区的项目做好补划标准农田的储备工作，确保建设项目占用标准农田不受补划标准农田的影响。三是全力以赴抓好违法用地查处整改工作。各镇、街道、开发单位一定要按照“控新治旧”的总要求，通过“控制一批、规范一批、补办一批、拆除一批、查处一批”等措施，积极主动开展查处、整改工作，确保在上级规定的时间内查处、整改到位，力保上级检查不被问责。四是要全面完成国土资源信息平台系统建设，推进“两违”行为快速制止工作指挥中心建设，并推广应用，实现对国土资源管理的“批、供、用、补、查”全过程网上监测，按照“监管前移和源头监管”的要求，将网格化管理土地队伍融入到市委、市政府 “网格化管理、组团式服务”工作平台中，努力实现“天上看、地上查、网上管”的三维工作格局，不断提升国土资源信息化水平。五是积极创新实现耕地保护工作新突破。建立完善耕地保护的利益调节机制，建立耕地保护专项资金，拓展补充耕地资金来源渠道，解决农村土地整治资金和统筹补充耕地的资金来源。各镇、街道要想方设法探索建立好的考核制度、奖惩办法，千方百计降低违法用地比例。要积极促成建立镇（街道）综合行政执法中心，实行大执法环境，通过城管、交警、国土、财政、供水、供电等部门合署办公，对新发生的违法用地早发现、早制止、早整改、早查处。六是要严格规范设施农用地管理。成立设施农用地管理小组，对在窗口预受理的设施农用地项目进行会审。会审通过后提交市政府审核。审核通过的项目，根据桐政办发〔2011〕143号文件由我局出具《设施农用地批准书》，《设施农用地批准书》附测量图同时抄送执法大队、项目所属国土所、农经局、农业经营者。结合执法巡查，对所批准的农业设施项目进行检查，对擅自改变批准用途的，应当作出整改通知，对逾期未予改正的，由所在镇、街道负责拆除，恢复土地原状。

（五）固本强基树形象

以“优服务、强效能、重执行”为主题，将反腐倡廉建设和效能建设摆在更加突出的位置，切实落实效能建设“三大纪律”和“干部管理八项要求”，固本强基，着力营造只争朝夕、时不我待的工作氛围，全力为科学发展做好服务。一是不断夯实基础工作。要深入开展征地拆迁阳光工程建设，进一步规范征地拆迁程序和行为，依法保障农民的知情权、参与权、监督权和补偿权；严格控制征地规模，坚决制止“以租代征”、“违规预征”等违法违规行为；积极主动、保质保量做好重点线型工程征迁、项目实施工作。按照“属地为主、部门配合，协商为主、执行为辅，依法行政、程序到位”的原则，全面清理漫天要价、严重影响工程建设进度、原依法拆迁范围内的拆迁“疑难户”。要加快实施“地质找矿”突破工程，加大我市地热勘探开发力度。要加快集体建设用地和宅基地使用权登记发证，深入推进村庄数字地籍调查，按时完成年度土地变更调查与遥感监测工作，确保成果质量。要深入推进政府信息网上公开，以“推进政务公开、强化公共服务”为指导，努力提升政务公开内容的广度、网上办事项目的深度和监督投诉处理的速度。二是提速增效优化服务。要继续完善局班子成员、相关科室负责人项目跟踪服务常态运行机制，畅通审批绿色通道，实行提前介入，靠前指导，急事急办，特事特办，切实做到项目预审、报（审）批、供地、发证等全面提速增效。要着力提升服务效能，建立健全项目报批岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、投诉受理制、效能考评制和责任追究制，努力形成“人人围绕项目讲效能、处处突出项目抓效能、事事体现项目创效能”的良好局面。要进一步加大基层国土资源所规范化建设。通过内强素质、外塑形象，到2014年在全市国土资源所全面实现“机构人员落实、规章制度完善、履行职责到位、为民服务优质、依法行政严格、能力素质优良”的建设目标。三是要反腐倡廉树立清风。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，完善新一轮惩防体系，深化廉政风险防控机制建设。全面落实党风廉政建设工作责任制，努力形成局党委统一领导，科室（所、单位）齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。要进一步深化政风行风建设，严格执行省委“六个严禁”要求和《桐乡市从严管理干部“三大纪律”暂行规定》，切实加强对干部队伍的日常监督管理。继续深入推进创先争优活动，以整治“庸、懒、散、奢”等不良风气为重点，研究制订落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的措施，营造风清气正、务实高效、奋发有为的工作氛围。要开展多种形式的反腐倡廉教育。深入开展理想信念、社会主义荣辱观、职业道德、预防职务犯罪和党纪法纪教育，特别是警示教育，用科学理论武装党员干部的头脑，打牢廉洁从政的思想基础，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好文化氛围，引导党员干部算好“人生帐”。要积极巩固“两整治、一改革” 专项行动成果，加强对党员干部廉洁自律情况的监督，加大对关键岗位和关键环节的监督力度，充分发挥廉政监察和效能监察的监督作用。