一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕全市“改革走在前列、发展绩效突出、社会管理一流、人民群众满意”的奋斗目标，顺应人口计生工作面临的新形势、新要求，坚持“强基础、提素质、创特色、促转型、保稳定”的工作主线，狠抓落实，稳中求进，为加快建设美丽幸福新大麻创造良好的人口环境。

二、工作目标

1．科学谋划，确保人口长期均衡发展。单独两孩政策全面落地实施；出生人口性别比符合桐乡市考核指标；户籍人口计划生育率在95%以上，再生育全过程管理率达到90%以上。

2．全面发展，确保优质服务有效落实。国家免费孕前优生健康检查项目扎实推进，目标人群平均覆盖率达到80%以上；青春期健康教育有效开展，计生服务水平进一步提高，免费计划生育/生殖健康服务覆盖率达80%以上；新居民计划生育均等化服务稳步推进，流入和流出已婚育龄妇女登记管理率均达到85%以上；全员人口信息覆盖率达到95%以上，主要数据项准确率达到90%以上，统计误差率控制在1%以内，当年度出生上报及时率达到95%以上。

3．创新管理，确保群众满意度稳步提高。幸福家庭关爱工程实现村（居）全覆盖；全面落实计划生育惠民政策，计生特殊家庭帮扶；办事程序公开透明，审批效率不断提高，无因行政不当引发的计划生育重大案件；人口计生工作群众满意率达到90%以上。

三、重点工作任务

根据上述总体要求和主要目标，2014年要着重抓好以下五个方面的工作：

（一）促进人口均衡发展

1．落实单独两孩政策。开展符合单独两孩生育政策摸底和群众生育意愿调查，引导符合再生育条件的夫妇合理选择再生育时间。严格控制违法生育，特别是加大对违法多孩生育的控制力度。加强政策实施过程中有关遗留问题和特殊情况的处理，做好与社会抚养费征收、再生育审批、利益导向制度、国家免费孕前优生健康检查等相关制度的衔接，确保政策平稳过渡。

2．综合治理出生人口性别比。通过各种载体，突出有效宣传，大力弘扬男女平等的新型婚育观念。有效落实凭证终止妊娠、实名分娩等制度。落实生育全过程管理，加大监测服务，强化源头防范。继续把整治“两非”作为重中之重，加大联合执法力度，开展专项执法行动，始终保持“两非”打击高压态势。

3．加强新居民生育秩序管理。完善运行机制，强化技术服务，提高流动人口计生基本公共服务均等化水平。抓好流动人口生育全过程登记管理，落实“以证管人”、“以企管人”、“以房管人”各项措施。加大区域协作力度，建立流动人口社会抚养费征收、“两非”案件查处、一孩生育服务证办理、新居民积分管理查验证等重难点工作的协作推进机制。

4．强化出生缺陷干预。落实国家孕前优生健康检查项目全过程监管措施，强化检查质量管理，实施标准化服务流程，做实后续服务工作，拓展生殖健康服务内容。强化出生缺陷干预工作，探索新生儿疾病筛查服务工作。

（二）关爱计划生育家庭

1．深化幸福家庭关爱工程。开展幸福家庭关爱示范创建工作，实现幸福家庭关爱工程村（居）全覆盖，不断提高计生家庭幸福指数。

2．深入开展特殊家庭关爱活动。全面实施《桐乡市计划生育特殊家庭关爱活动方案（试行）》，落实资金扶持政策，规范服务内容和服务流程，深入开展“多帮一”结对、按需服务为主的关爱活动。

3．全面落实计生家庭关爱措施。落实奖扶、特扶制度，实施第三轮独生子女安康保险；推进“亿元基金·生育关怀在行动”，做好生育关怀冠名基金和可用资金的扩容工作；继续开展公益金慰问、计生低保家庭子女考取高校的补助活动。

4．切实做好计生家庭的技术服务工作。推进人口和家庭公共服务中心建设，巩固村级计生服务室建设。扎实开展已婚育龄妇女生殖健康检查和两癌筛查工作。规范查孕查环工作，探索查孕查环工作与卫生院日常工作相结合的思路，提高孕环情检查率。坚持以人为本、分级落实、群众满意的原则，对新婚夫妇、怀孕及产后妇女、落实四项节育手术对象、使用避孕药具夫妇、节育手术并发症、后遗症对象等各类需要随访的人员，落实计生随访服务。加强“三优”指导工作，为群众提供更加全面规范的育儿指导。

（三）突出有效宣传教育

1．增强基本国策的社会认同。不断增强宣传教育首位意识，针对人口计生机构改革的新形势，大力宣传中央关于计生工作“三不变”要求，进一步提高各级领导干部对人口计生工作的认识。加强和着力提高人口计生新闻舆论的引导力，扩大人口计生工作的社会影响。

2．扎实开展人口文化活动。推进“婚育新风进万家”工作，开展人口文化进家园活动，巩固城乡人口文化阵地建设，广泛开展群众性宣传教育和人口文化活动，突出温馨化、个性化、服务化等宣传特色。

3．开展重点工作宣传。结合单独两孩政策实施，开展国策教育和政策解读，积极引导群众依法生育；结合出生性别比治理工作，弘扬科学婚育观念，营造浓厚治理氛围；结合国家实施的新一轮均等化试点工作，创新宣传载体和形式，加大对流动人口的宣传力度，引导流动人口自觉主动接受计生服务管理；结合国家孕前优生健康检查项目实施，深化优生优育知识宣传培训，提高全民科学育儿水平。

4．推进青春健康教育。推进青春健康教育“进家庭、进学校、进社区、进企业”活动，为青少年提供性与生殖健康教育、咨询和服务。开设“青春健康教育大课堂”，加强青少年健康人格塑造工作。

（四）坚持依法行政

坚持文明执法。规范开展再生育审批、社会抚养费征收、计生各类证明出具等工作，做到公平、公正、透明；完善信访舆情维稳工作机制，完善政务、村务公开，推进“阳光计生行动”和“群众满意站所”创建活动，维护群众权益；加快全员人口信息化建设，搞好数据统计和形势分析。

（五）推进工作转型

1．完善人口计生目标管理责任制考核办法。本着“科学设置、重点突出、减轻负担、提质增效”的原则，完善考核内容，改进考核模式，提升考评实效，使考核导向更多体现促进人口均衡发展和工作转型，把工作精力更多地放在对育龄群众的优质服务和重点、难点领域的创新突破上。

2．推进计划生育村(居)民自治工作。结合 “三治”建设，发挥计生协会自治功能。开展村级计生协会换届工作；在坚持符合民意、程序合法、权利与义务平等原则的基础上，将落实计生家庭奖励优惠政策、违法生育制约措施与村（居）集体经济利益分配相结合，探索完善计划生育村规民约，引导村（居）民参与计生民主管理和民主监督。

3．加强干部队伍建设。全面落实市委关于干部队伍建设“三大纪律”、“八项要求”、“八项能力”的要求，推进党风廉政建设，加强效能督查；深入开展党的群众路线教育实践活动，着力改进工作作风；继续抓好人口计生干部业务培训和能力培养，提升干部队伍整体素质；加强计生干部队伍职业道德、能力作风建设，强化守土有责、克难攻坚、奉献进取、狠抓落实的意识，增强事业心、责任感，提升凝聚力、执行力，全力打造为民、务实、清廉的人口计生干部队伍。