朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《2014年桐乡市“两改两创”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
桐乡市人民政府办公室
2014年3月18日
2014年桐乡市“两改两创”工作实施方案
为贯彻落实“狠抓落实、稳中求进”的工作主基调，进一步增强企业竞争能力，加快转变发展方式，推进经济转型升级，提升工业经济发展综合水平，根据《桐乡市“两改两创”“456”三年行动计划实施方案》（桐政办发〔2013〕79号）的要求，特制定本实施方案。
一、明确目标任务
2014年“两改两创”工作主要目标：一是加快技术改造，计划实施398项技术改造项目，完成现代化技改投入110亿元，技术改造累计投入占工业生产性投入的比重超过60%。二是加快股份制改造，力争新增（改造）股份制企业30家以上、新增上市公司2家，募集资金15亿元以上（人民币、含再融资）。三是加快品牌创新，新增著名（驰名）商标（含延续确认）16件以上、名牌产品（含复审）10件以上；其中省著名商标5件、嘉兴市著名商标11件，省名牌产品3件、嘉兴市名牌产品7件。四是加快管理创新，争取2项省企业管理创新成果、新增嘉兴市精细化管理示范企业3家、桐乡市管理创新企业12家以上。
二、突出工作重点
（一）进一步加快技术改造。优化投资结构，提高投资质量，深入实施“四个一批”技改项目。一是实施一批“零增地”技改项目。引导企业通过提高容积率，合理调整内部用地结构，集约利用原有土地资源，实现“零增地”投入。二是实施一批“机器换人”技改项目。大力推进企业自动化、智能化、机械化改造，着力提升存量。全年实施“机器换人”项目300项，其中嘉兴市级重点项目160项，总投资50亿元以上；规上工业增加值从业人员数比2012年下降15%，人均产值比2012年提高20%以上。三是实施一批“腾笼换鸟”技改项目。强化“以亩产论英雄”的理念，推行工业企业绩效综合评价，强化“十剑联动”综合执法，推行能源和要素使用的差别化政策，分类实施倒逼提升、落后淘汰和转型升级。全年淘汰落后产能项目35个以上，其中嘉兴市级以上项目20个，淘汰落后设备1100台，腾退低效用地1500亩以上。四是实施一批自主创新项目。大力推进重点企业研究院、重大科技专项、重大技术公关“三位一体”的自主创新工程，全面加强科技与金融、产业的有机融合，全年实施省级以上科技项目200个、新增专利授权2200项；完善科技创新公共服务平台，启用新科技创业园，全年引进入孵企业30家以上；积极倡导用科技和人才武装企业，推动企业家创新创业，新兴产业增加值占比提高1个百分点。
（二）进一步加快股份制改造。加快股份制改造和企业上市，努力增强企业活力。一是完善政策制定和优惠措施落实。针对国务院新三板政策，出台和完善我市相关的优惠政策，率先推动几家企业在新三板挂牌，或在浙江股权交易中心形成规模效应，提振我市企业在资本市场的总体格局。二是建立省股权交易桐乡分中心。针对目前企业存在“股权”、“债券”、“知识产权”等资产和权益交易的需求，利用市行政审批中心的公共资源交易中心，筹建浙江股权交易中心桐乡分中心平台，推动企业进入资本市场融资。三是召开推介会。针对上市政策的调整和新三板的全国扩容，及时召开推介会，使企业充分了解政策信息并更好的做出企业未来决策。四是鼓励并购重组。支持企业相互参股、联合重组和外资嫁接，鼓励利用资本市场做大做强企业。五是加快上市步伐。按照“培育一批、辅导一批、上市一批”的要求，完善“后备上市企业资源库”和“重点拟上市后备企业名录库”，使全市上市后备资源企业保持在100家左右并实行动态管理；加大企业改制上市工作力度，加快推进濮院羊毛衫市场上市步伐，并重点引导科技型企业及早对接资本市场，通过资本的引领作用，做大做强企业。
（三）进一步加快品牌创新。大力培育名牌产品和品牌企业，加快从“数量经济”向“品牌经济”转型。一是深化多元服务。组织企业举办品牌知识专题培训，开展专题论坛、峰会、博览会、交流会、咨询会等活动，指导企业做好品牌产品的申报、保护维权、经营运作等工作，帮助企业培养一支高素质的品牌建设队伍。二是丰富品牌载体。依托化纤、纺织、毛衫、皮草、女鞋等块状经济，鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，共同打造专业品牌基地。加快濮院全国知名品牌示范区建设，推动毛衫、皮草产业转型提升，培育桐乡特色时尚产业。三是完善品牌培育库。以镇街道指导站为载体，健全“驰（著）名商标储备库”和“名牌产品储备库”，有计划、有重点地实行国家、省、市三级品牌梯队建设，实施分类创建指导，继续保持品牌数量在嘉兴市的领先地位。四是鼓励采用国际、国内外先进标准。引导企业在技术进步、产品创新、质量管理、标准化管理和市场营销等关键环节，苦练内功，夯实品牌基础。推动品牌企业参与国际、国家标准、行业及联盟标准制（修）订，争取话语主动权。五是强化打假维权。加大品牌侵权行为的查处力度，健全保护维权网，开通打假维权绿色通道，建立健全品牌的动态管理机制，对品牌产品实行全程跟踪动态管理。
（四）进一步加快管理创新。管理是企业永恒的主题。通过实施管理评价与诊断服务、创新管理体系、典型示范与引领等措施，提高企业整体素质以及发展质量和效益。一是强化管理创新服务平台建设。继续大力开展以争创“管理创新示范企业、达标企业”为主要内容的管理创新评价和诊断服务活动，年内培育15家以上管理创新企业。二是提升企业家素质。围绕提升经营者素质，健全激励机制、弘扬创业文化，鼓励经营者进行高层次学习；重点抓好工商管理等主题培训，努力造就一支优秀企业家队伍，推动民营企业“二次创业”。三是大力推行精细化管理。引导企业通过精细化管理，提高财务、成本、营销等专项管理水平。以化纤、印染、建材等高耗能重污染行业为重点，推广柔性化管理、资源回收利用等技术，年内计划新增15家以上清洁生产企业、10家能源管理示范企业。四是健全管理创新体系。突出“管理理念、管理制度、管理组织形式、管理技术、管理手段、管理方式方法”等创新，努力建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的先进管理体系。五是深入实施“金凤凰”计划。大力开展招才引智，全年引进高层次人才260名，培育创业创新领军人才20名。
（五）进一步加快“两化融合”。加快推进信息化与工业化深度融合，提升企业信息化整体水平。一是推进信息技术与重点产业的融合。以化纤、纺织、装备制造等行业为重点，实施“两化”深度融合行动计划，推进信息化从单项业务应用向多业务集成应用转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变。二是提高企业信息化水平。推动信息化与工业研发设计、生产过程控制的融合，使企业研发、生产、供应、营销等环节相互协调配合，实现管理方式的科学化和高效化。三是创新发展工业企业电子商务。依托五大特色优势产业及五大发展平台，重点发展特色优势产业的信息服务业，提升产业电子商务服务能力。四是推动物流信息化发展。加快信息技术与生产性服务业的互动发展，完善现代物流服务体系，优化物流过程，降低成本，提高效率。
三、狠抓工作落实
（一）加强组织领导。各镇（街道）、开发区要充分认识“两改两创”工作的重要性和必要性，做到主要领导全面抓、分管领导具体抓，层层落实责任，形成“两改两创”工作强大推进合力。要对照目标任务，制订切实可行的工作方案，做到定人员、定任务、定时间、定要求。经信局、金融办、工商局、质监局、科技局、财政局（地税局）、国税局等部门要发挥职能作用，积极主动为企业“两改两创”提供全方位、多举措服务，确保完成年度目标任务。
（二）明确工作职责。各成员单位要结合本单位实际，细化“两改两创”实施方案；同时要加强对制度创新、技术创新、管理创新、品牌创新的有效指导。市“两改两创”工作领导小组要根据工作进展情况，适时召开“两改两创”工作推进协调会议，对“两改两创”推进中的重点、难点问题进行统筹协调，并定期通报进展动态。
（三）完善政策考核。进一步加大“两改两创”的政策支持力度，充分调动企业加快“两改两创”的积极性，推进“两改两创”的深入实施。加大工作推进力度，建立定期督查制度，定期发布有关数据，及时通报“两改两创”重点工作任务完成情况。对“两改两创”工作进度慢、执行不力的镇（街道）、开发区和有关部门实行行政问责，对工作成效明显的单位进行表彰奖励。
（四）加强宣传引导。进一步强化舆论导向，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，及时宣传报道实施单位“两改两创”进展情况、工作措施和相关政策，及时总结推广各地在推进过程中的成功经验与做法，进一步形成共识和合力，积极营造良好的推进氛围。
附件：1．各镇街道、开发区“两改两创”重点项目计划表
2．“两改两创”重点项目计划表一—技术改造项目
3．“两改两创”重点项目计划表二—股份制改造项目
4．“两改两创”重点项目计划表三—品牌创建项目
5．“两改两创”重点项目计划表四—管理创新项目
