朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《桐乡市2014年加快推进工业有效投资工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
桐乡市人民政府办公室
2014年3月13日
桐乡市2014年加快推进工业有效投资工作
实施方案
为深入实施“工业强市”战略，进一步扩大工业有效投资，推动经济增长和转型升级，根据省、市扩大有效投资电视电话会议精神和市委、市政府重点工作任务部署，结合我市当前实际，就加快推进2014年工业有效投资工作提出如下方案：
一、目标任务
全年工业生产性投资目标为：确保完成172亿元，同比增长18.39％；力争完成180亿元，同比增长23.9%。战略性新兴产业投资占工业投资比重较2013年提高1个百分点；全市工业投资中技术改造投资占比达到65%以上，设备投资占比达到60％以上；实施“机器换人”“1345”专项行动，力争完成“机器换人”项目300项，减少企业用工10000人以上。119项市级重大工业投资项目完成投资77.27亿元。
二、工作重点
2014年工业有效投资要围绕“以较快速度增总量、以创新驱动强质量”的思路，坚持“量、质、效”并举，充分发挥工业有效投资对经济增长、转型升级的发动机、助推器作用，重点抓好六个方面的工作：
（一）全力推进“机器换人”抓投资
一是强服务抓指导。结合行业需要，建立机械手、自动控制等6个专家指导组，同时，加强和嘉兴市“机器换人”推广服务中心、嘉兴市“机器换人”专家指导组的联系，通过上门指导、集中讲解、现场观摩、专项设计和技术合作等方式加快推进“机器换人”工作。
二是推项目抓示范。着力推进160项嘉兴市级重点“机器换人”项目，确保完成投资78亿元。重点开展“机器换人”“1111”示范创建工作，切实抓好10项示范工程推进、10家示范企业创建、10家服务企业培育、10家两化深度融合示范试点工作。
三是重激励抓推进。建立完善任务分解、项目到企、按月统计、按季抽查、年度考核、政策激励等机制。强化行政推动，定期召开“机器换人”工作现场推进会和工作例会。编印“机器换人”工作指导手册，宣传“机器换人”典型案例，努力形成互学、互比、互帮的竞争机制。
（二）全力推进现代化技术改造抓投资
一是扎实推进科技创新型改造。进一步加快企业技术中心培育和建设，实施亿元企业研发机构全覆盖计划，不断提高科研创新成果产业化技改项目率，力争每百个规模以上工业企业研发机构数比2013年提高15个百分点。
二是扎实推进装备提升型改造。加快淘汰落后工艺技术和设备，着力推进企业“两化”深度融合，鼓励企业引进智能化制造设备，全面提升我市工业企业技术装备水平，全年力争设备投资占工业投资的60%以上。
三是扎实推进“零增地”技改。加快“空间换地”进程，鼓励企业厂房加层、提高容积率，增加车间设备密度和投资密度。争取零增土地技改率达到50%以上。
（三）全力推进重大项目抓投资
建立重大工业项目分层推进机制，重点抓好总投资240亿元的119项市级重大工业投资项目和总投资46亿元的145项镇（街道）、开发区级重大工业项目的推进工作，狠抓重大项目进度。
一是项目续建抓竣工。对上年度结转至今年继续建设的重大项目，要排出进度表，建立月度通报制度，狠抓续建项目的投资进度，使续建项目早竣工、早投产、早见效。续建项目竣工率力争超95%。
二是项目推进抓倒逼。建立健全项目开工进度倒逼和项目交办倒逼机制，每季度组织开展一次项目集中开工活动，全力推动新建重大项目早落地、早开工、早竣工。力争市级重大项目当年开工率90%以上。
三是项目服务抓落实。牢固树立服务基层、服务企业就是服务群众的理念，继续坚持领导联系、定期协调、跟踪服务制度，对于项目推进过程中存在的困难和问题，不定期召开协调会现场解决。
（四）全力推进节能减排抓投资
切实完成嘉兴下达的万元GDP能耗同比下降4.1%以上，全社会能耗总量控制在4.53%以内，全社会用电量控制在8.5%以内，全年腾出用能2.5万吨标煤的目标，保障优质项目的用能需求。
一是全面推进工业投资综合提升。加大行业整治、企业进园、园区升级、退低进高、腾笼换鸟力度，推动企业兼并重组，扩大有效投资，改进生产方式，改善生态环境。
二是全面推进企业节能、节水、减排技术改造。加大高能耗、高污染、高排放企业淘汰和技术改造力度。全年重点实施淘汰落后产能项目35项以上，淘汰化工产能8.5万吨、制革产能22.5万牛皮标张、印染产能4500万米，关停企业15家，行业整治提升100家，促进工业绿色、低碳制造。同时鼓励符合条件的企业加大技术改造。
三是要大力发展屋顶太阳能发电项目。通过建立用能总量动态平衡机制和新增用能有偿交易机制，鼓励推广光伏太阳能发电项目。全年力争全市完成30兆瓦装机容量，增加工业投资2.7亿元。
（五）全力推进产业招商抓投资
坚持“建链、补链、强链”原则，突出招商重点，确保全年引进市外内资80亿元，注册资金30亿元，合同外资4.5亿美元，实到外资3.3亿美元。
一是突出重点地区。根据产业规划、产业定位加大接轨上海的力度，深入推进园区、产业、企业、项目和人才等内容的实质性对接，重点加大产业承接的力度，探索建立“一对一”的合作模式，承接产业转移。全年在上海组织不少于15场次产业招商对接会，努力承接上海高端制造业和科技型、成长型企业的转移。
二是突出重点产业。进一步加大优质资金的考核权重，引导平台紧紧围绕特色优势产业转型升级和新兴产业、高新技术产业培育发展开展招商选资，引进更多优质项目，优化我市产业结构。开发区要加快汽车汽配产业园和复合新材料产业园的建设力度，加快相关项目引进。
三是突出重点项目。进一步加强同国内外500强、央企国资、行业龙头骨干的跟踪、联系和对接，挖掘投资项目信息，引进更多技术资本密集型、产业带动型、基地型项目，提升我市经济发展质量，全年举办各类招商引资对接洽谈活动不少于60场，力争引进总投资20亿元以上生产性项目2个，行业龙头企业1个，世界500强企业1个。
四是突出“以企引企”。排出“以企引企”、“以商引商”“百家企业”名单，充分发挥现有企业特别是行业龙头骨干企业在招商引资中的引领作用，充分利用其客户资源，挖掘项目信息，引进更多合作伙伴来我市投资发展。
（六）全力保障土地资源要素抓投资
一是尽最大努力保障工业用地指标。根据《关于加快建设工业强市的决定》（桐委〔2012〕28号）中明确的：确保上级下达用地指标（不含点供）的35%以上用于发展工业，“退低进高”腾退的低效用地全部用于发展工业。2014年确保新增工业供地指标占全市总供地指标比例在上年度基础上有所提高，为市级重大工业投资项目提供用地保障。
二是鼓励盘活存量土地。对2013年前已供未用的工业用地进行全面清查，各主体单位要按照有关规定对闲置工业用地进行处置，督促企业抓紧实施项目，规定期限内无法实施项目的，要采取措施坚决收回。
三是鼓励充分有效利用土地。进一步完善工业项目准入管理办法，2014年所有工业项目，按浙江省新的用地指标强度要求办理准入和核准备案等相关手续，新增供地项目投资强度原则上不得低于300万元／亩。工业用地不得变相用于工业地产开发，工业项目未通过复核验收不得出租厂房。
三、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥市推进工业有效投资工作领导小组的作用，分解工作任务，提出工作重点，组织相关考核，研究协调重大问题。各有关部门要进一步加强配合，形成合力，各司其职，加大对工业投资的统筹协调和服务。各镇街道和开发区要成立相应的组织机构，把工业有效投资作为工业经济发展的首要任务，主要负责人要集中精力抓招商引资、抓产业投资、抓项目推进。
（二）优化政府服务。进一步深化行政审批制度改革，进一步完善“期望审批”和“绿色通道”等制度，大力推进网上审批，提高服务水平和服务质量。严格项目准入，列出工业投资项目“正面清单”和“负面清单”，探索建立“正面清单”零审批、“负面清单”零准入制度，切实减少优质项目的审批环节和前置条件。建立健全项目协调机制，定期对全市重大工业项目进展情况进行跟踪、协调和分析。进一步健全市级领导联系重大工业项目制度，及时协调解决有关困难和问题。加大政策扶持力度，财政补助资金要重点向优质项目倾斜。
（三）强化考核奖励。进一步修订完善工业有效投资管理和服务考核办法，优化考核指标体系设置，增加设备投资、技改投入占全部投资比重、战略性新兴产业投资、装备制造业投资占工业投资比重、工业投资效果系数和大项目数量的考核分值，切实提升有效投资考核的有效性。进一步修订和完善重大工业投资项目奖励制度，对推进我市工业有效投资贡献特别重大的项目实行一项一议给予奖励，对引进特别重大的工业投资项目的所在地政府按相关规定给予奖励。
（四）强化效能督查。把实施工业有效投资目标责任制情况作为市委、市政府年度督查工作重点，实行“月通报、季分析、年考核”制度，对各地工业有效投资计划完成情况实行每月排序通报、每季督查通报。定期、不定期组织开展重点项目、重点工作、专项工作督查，反馈督查结果，公布排序情况，建立工业有效投资效能督查的长效机制。
（五）营造浓厚氛围。加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等主要新闻媒体，开展工业有效投资系列宣传报道，树立投资典型，强化示范带动，激发投资热情。建立工业有效投资完成情况公示通报制度，定期在媒体上公示通报各地工业投资完成情况，形成大力推进工业有效投资的良好局面。
附件：1．市级重点工业投资项目明细表
2．镇（街道）、开发区级重点项目汇总表
