各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市“清三河”专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

桐乡市人民政府办公室

2014年4月23日

 

桐乡市“清三河”专项行动实施方案

（2014～2015年）

 

　　为全面贯彻落实省委、省政府“五水共治、治污先行”的战略部署，根据《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市“清三河”行动方案的通知》（嘉政办发〔2014〕10号）和《中共桐乡市委、桐乡市人民政府关于开展“五水共治”工作的实施意见》（桐委发〔2014〕9号）精神，现就全市“清三河”（黑河、臭河、垃圾河）专项行动制定如下实施方案。

　　一、总体目标

　　2014年6月底前全面消灭垃圾河（包括下达任务量以外的新增河道），12月底前消灭50%以上的黑河、臭河，2015年全面完成“清三河”任务，达到水面无黑臭、水下无淤积、水中无障碍、岸边无垃圾、岸上有绿化的治理目标。落实“四位一体”保洁全覆盖，不断改善全市水环境质量。

　　二、工作内容

　　（一）清理垃圾河。整治河道管理范围内的乱搭建，特别是拆除饮用水源地保护范围内的违章搭建；清理堤防、岸边垃圾，清理水面漂浮物，清理水中障碍物，打捞沉船，清理非法围网养殖；对内源污染严重的河道进行重点清淤和整治，全面落实“四位一体”保洁长效管理机制。

　　（二）治理黑臭河。分析黑臭成因，针对不同污染源情况，科学制订“一河一策”治理方案，分别采取工业污水、城镇集镇和农村集聚区生活污水截污纳管、农村分散式生活污水处理、农业面源污染有效控制、河道内源污染有效清除等措施，对黑臭河道进行综合治理，促进流域水环境质量的改善。

　　（三）强化动态管理。建立“清三河”信息库，对黑河、臭河、垃圾河实行动态管理，做到“发现一条、治理一条、核销一条”，最终达到全面消灭黑河、臭河、垃圾河的目标。各镇（街道）、开发区、振东新区要摸清底数、掌握实情、整治彻底、完善管理，建立“清三河”台账资料，留存清理前、中、后的照片资料，及时上报工作进展信息，挖掘工作亮点和经验，通过新闻媒体进行正面宣传。

　　三、整治标准

　　（一）垃圾河整治标准

　　1．水下无淤积：河底基本达到无严重影响水质的污泥和影响河道引排水的淤泥。

　　2．水中无障碍：河道内无影响行洪排涝、引水灌溉的障碍物，如沉船、废弃渔网、渔簖等捕捞设施等。

　　3．水面无漂浮物：河面无影响河道景观的漂浮垃圾、病死动物尸体及影响水生态环境的水生植物。

　　4．岸边无垃圾：河岸、岸坡、岸脚无垃圾杂物、死树枯枝，涉河水闸、码头、河埠、桥堍等附属建筑物周边无垃圾堆积物。

　　5．岸上有绿化：结合“四边三化”和绿道建设，大力开展河道绿化工作，按照因地制宜的原则，在河道两岸栽插适宜树种，美化河道环境。

　　（二）黑臭河整治标准

　　基本标准：通过多方联动，多元整治，切断入河污染源，基本消除河水发黑、发臭的现象。

　　最终目标：基本建立河道水生态系统，基本形成从水中到岸上较为完整的水生动植物生态循环系统，保持水体流动畅通，自净能力明显提高，达到“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。

　　四、时间安排

　　（一）调查摸底阶段（2014年2月）

　　各镇（街道）、开发区、振东新区要根据本行动方案，组织力量，在2014年1月初步调查摸底的基础上，再次对辖区河道进行“地毯式”排查，开展“黑河、臭河、垃圾河”的寻找和确认工作，确保排查工作“不留盲区、不留死角”。

　　（二）制订方案阶段（2014年3月）

　　各镇（街道）、开发区、振东新区要坚持突出重点、分类治理原则，围绕水源地周边河道，公路边、铁路边、桥梁边河道，城镇小河小浜、断头浜，农村房前屋后河道，大河支流，市、镇、村行政区交接河道，以及问题多、群众反映强烈的河道，区分轻重缓急，针对不同类型河道采取不同的整治措施，科学合理制订“一河一策”治理方案，明确量化任务、责任河长、完成时间，并报市五水办、水利局备案。

　　（三）推动实施阶段（2014年3月至2015年12月）

　　1．掀起“清三河”百日攻坚战（2014年3月至6月）

　　组织全市党员干部、群众代表等广泛开展“清理垃圾河、保护母亲河”活动，掀起“清三河”专项行动高潮。各镇（街道）、开发区、振东新区集中力量清理坡岸、桥堍垃圾，清理水面漂浮物和废弃物，清理水中障碍物，打捞沉船，清理非法围网养殖、捕鱼；对内源污染严重的河道进行清淤和整治，全面落实“四位一体”长效保洁机制。

　　2．打响黑臭河治理保卫战（2014年7月至12月）

　　针对污染成因，分别采取截污纳管、建设就地处理设施、拆除违章搭建、控制农业面源污染、开展河道疏浚、全面封堵排污口、调整优化河网布局等针对性措施，尽快消灭形成黑臭河的污染源，从根本上改善水环境质量。

　　3．开展黑臭河治理歼灭战（2015年1月至12月）

　　结合“三改一拆”、农村生活污水治理等工作，继续推进黑臭河道治理工作。市级层面派出日常检查组，指导“清三河”工作开展，督促镇村自查，联合媒体曝光，鼓励市民举报，查处漏报或整治不到位的河道，巩固提升已完成的河道，确保“清三河”目标任务圆满完成。

　　（四）考核验收阶段（次年1月）

　　根据调查摸底公布的“清三河”基本情况和每年调整的“清三河”基本情况，按照制订的年度治理方案，由市五水办会同相关责任部门组成考核验收组对各镇（街道）、开发区、振东新区进行考核验收，对达到符合整治标准的予以销号，对未达到整治标准的继续实施整改。考核验收工作一般安排在次年1月进行，并纳入对镇（街道）、开发区、振东新区年度工作目标责任制考核。

　　五、工作职责

　　（一）五水办：负责对“清三河”专项行动的阶段性工作、重点难点工作、项目建设工作开展督查，每月通报进展情况，督促专项行动扎实推进。

　　（二）水利局：负责督促镇（街道）、开发区、振东新区完成黑河、臭河、垃圾河的清理或清淤，按目标要求完成“清三河”专项行动清淤工程计划任务。

　　（三）创建办：负责督促各镇（街道）、开发区、振东新区的河道保洁工作，落实“四位一体”长效保洁全覆盖。

　　（四）环保局：负责督促河道沿线企业限期截污纳管，按目标要求完成限期纳管任务。

　　（五）工商局：负责查处取缔河道沿线无照经营的小作坊，按目标要求完成整顿关闭任务。

　　（六）农经局：负责督促镇（街道）、开发区、振东新区严格执行桐乡市畜禽养殖禁养区、限养区划分方案的规定，清理违规养殖，按目标要求完成畜禽养殖业转型升级任务。

　　（七）农办：负责督促河道沿线农村生活污水治理（入管网、微动力等），按目标要求实现农村生活污水达标排放。

　　（八）建设局：负责督促河道沿线城镇生活污水入网，按目标要求实现城镇生活污水达标排放。

　　（九）其他相关部门：根据各自职责，全力配合做好“清三河”工作，保障“清三河”专项行动顺利开展。

　　（十）各镇（街道）、开发区、振东新区：按照属地管理原则，负责本区域范围内“清三河”专项行动相关工作，确保“清三河”工作任务圆满完成。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。市委、市政府成立桐乡市“五水共治”指挥部，下设“清三河”活水工程专项工作组，具体负责全市“清三河”专项行动有关工作。各有关部门（单位）按照各自工作职责和要求，认真抓好责任的落实，共同推进“清三河”专项行动的顺利实施。各镇（街道）、开发区、振东新区作为本区域“清三河”实施主体，建立相应的工作小组，确保专项行动按计划有序推进。

　　（二）保障经费投入。市财政加大对“清三河”专项行动的支持力度，涉及工程建设项目按《桐乡市“五水共治”相关工程项目补助政策》（桐五水办〔2014〕15号）规定执行。各镇（街道）、开发区、振东新区要整合相关涉农、支农资金和工程建设项目资金，加大投入力度。对事关民生的“清三河”专项行动资金，要特事特办，简化程序，做到既符合程序要求，又能缩短项目前期时间。同时，积极鼓励社会力量参与“清三河”行动。

　　（三）抢抓治理进度。“清三河”专项行动是“五水共治”重点工作之一，是改变水环境感观的最基础工作。各镇（街道）、开发区、振东新区必须高度重视，抢抓时间，全力推进，既要创新思路、优化举措，做到点上出精品、面上全覆盖，又要实时跟踪治理进展情况，每月向市五水办上报 “清三河”专项行动进度，并健全治理台账资料。

　　（四）营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，多形式、全方位宣传“清三河”专项行动，广泛开展“你寻找、我整治”、“你点评、我整改”，“我治理、你评议”等与广大人民群众互动的治理模式，监督“清三河”治理成效。通过各种有效途径，提高广大市民“保护母亲河从我做起”的意识，形成全社会共同关心、共同参与爱水、护水、清水的良好氛围，全力推进“清三河”专项行动的深入开展。

 

　　附件：1．桐乡市“清三河”专项行动基本情况表（整治前、中、后）

　　2．桐乡市“清三河”专项行动“一河一策”表

 

 

 

附件1

桐乡市“清三河”专项行动基本情况表

（整治前、中、后）

拍摄时间：     年   月   日

注：1．“所在区域”填写所在镇（街道），如“高桥镇”；

2．保存文件名：河道所在区域+河道名称+拍摄日期，XX镇（街道）XX（河道名称）XXXX（年）XX（月）XX（日），如：高桥镇范家浜20140302。

3．同一河道上、中、下游分别在整治前、整治中、整治后拍摄照片，粘贴到对应位置，每条河道分别于整治前、中、后建立三张表格。

附件2

  桐乡市“清三河”专项行动“一河一策”表

 

责任河长：                  联系手机：                  时间：

 

注：1.列入“清三河”名单来源，只要在对应来源后面的空格内打“√”即可。

2.监督员填写姓名，监督员身份只要在对应括号内打“√”即可。

3.上表中责任河长和联系手机必须填写。