各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《关于进一步加强国有资产营运平台体系建设的意见》已经市十五届政府第27次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

桐乡市人民政府

2014年4月4日

关于进一步加强国有资产营运平台

体系建设的意见

　　为进一步整合国有资源，提高国有资产经营效益和使用效率，发挥国有资产营运平台对加快推进我市经济社会发展的重要作用，在融资模式、融资结构、资本体量上实现新的突破，结合本市实际,现就加强国有资产营运平台体系建设提出如下意见:

　　一、充分认识构建国有资产营运平台体系的重要意义

　　国有公司是国有资本的营运平台。多年来，我市通过对国有公司的优化整合，基本形成了交通、城市基础设施、旅游开发、市场建设等一系列投融资平台，为快速推进城市基础设施建设、拓展城市发展空间、提升城市品味和环境质量、拉动本市经济增长发挥了十分重要的作用。但从总体上看，我市国有公司存在规模偏小、资源分散、融资能力弱、实力不强、管理偏弱等弊病，整体优势发挥不够充分。为此，立足于城市、产业发展，通过国有资产、资本、资金、资源的整合盘活，不断壮大现有国有公司，整合组建新的具有活力的国有公司，逐步构筑布局合理、功能齐全、运营规范、具有长远发展能力的国有资产营运平台体系，对于做大做强做优国有资本，具有十分重要的意义。

　　二、进一步明确国有资产营运平台体系的构建格局

　　我市现有登记在册的国有控股参股公司200余家，其中，分散在各部门、单位管理的有60余家。多年来，通过资源整合，已组建市公益事业建设投资集团有限公司、市水务集团有限公司、市交通建设投资集团有限公司、市金凤凰服务业发展集团有限公司、市凤凰湖实业集团有限公司、市城市建设投资有限公司等7家集团公司。但目前仍有大量公司未得到有效整合，国有资本使用效率不高。为进一步优化资源配置，理顺管理关系，根据职能定位和发展方向，按照集团化、专业化管理的要求，明确围绕五大国有资产营运平台构建我市国有资产营运平台体系：

　　（一）市级金融服务类为主的平台：现有市城市建设投资有限公司、市诚信担保有限责任公司、市农信担保有限责任公司。上述公司主要承担重大基础设施项目融资、担保服务、金融服务等职能。要在不断强化融资功能的基础上，积极开拓实体经济发展，并谋划创建金融控股公司。拟设立的金融控股公司要在有效整合市诚信担保有限责任公司、市农信担保有限责任公司的基础上，推进服务业担保公司、产权交易中心、国有公司资金管理中心的组建，完善金融服务和产权交易服务体系建设；要积极引入社会投资机构资金，通过设立基金、信托等方式，努力拓宽融资渠道，创新融资手段，使融资方式实现多元化。

　　（二）市级基础设施建设维护投融资类平台：现有市公益事业建设投资集团有限公司、市交通建设投资集团有限公司、市凤凰湖实业集团有限公司、市经济开发区管理委员会相关国有公司，临杭经济区管理委员会相关国有公司、高桥新区管理委员会相关国有公司。上述公司主要承担我市交通、城市基础设施、园区开发项目的建设、投融资及市政公用设施的运营管理任务。下一步，市经济开发区管理委员会、高桥新区管理委员会、临杭经济区管理委员会应创造条件，积极推进集团公司组建，实现规范化、集约化、规模化经营。

　　（三）公用服务类平台：现有市水务集团有限公司。2014年要以桐乡市汽车运输有限公司、市友谊城市公交有限公司为主体，完成组建公共交通集团。上述公司主要承担了全市自来水供应、污水处理及排放、公共交通运行等职能。公用服务类平台公司要努力推进标准化、规范化服务体系建设，提高服务水平，同时要进一步深化管理体制改革，提高国有资产营运效率和盈利水平，确保公司良性运行。

　　（四）服务业（市场、文化、旅游）类平台：市金凤凰服务业发展集团有限公司、崇福皮毛市场管理委员会相关国有公司、濮院针织产业园区管理委员会相关国有公司、市乌镇国际旅游区建设管理委员会相关国有公司。服务业（市场、文化、旅游）类平台公司要加大资本运作力度, 通过企业改制、结构性重组、风险隔离等手段，吸引股权投资基金等直投基金加入，探索资产证券化途径，推进国有资产证券化工作。

　　（五）国有投资管理类平台。打破部门界限，按照先集中后整合盘活的原则，对上述四大类平台之外的所有分散在各部门的国有公司和股权，全部纳入由国资办出资新组建的金源资产管理公司和金源股权投资管理有限公司，建立统一的国有投资管理类平台。今后根据融资和发展需要，再注入其他相关平台公司。

　　市级各国有平台公司要按照上述职能定位和发展方向，明确战略目标，制定发展规划，加强集团管控，努力打造融资渠道宽、经营能力强、发展后劲足的国有资产营运平台。各镇（街道）要对现有的国有公司进行梳理，按照市政府《关于加快区域块状特色产业提升发展的若干意见》等文件精神，围绕毛衫、皮草、皮鞋、家纺、蚕丝被等5个区域块状特色产业，以“一镇一品”、“一镇一业”、城镇化建设等为主线，加快国有资产营运平台体系建设。

　　三、着力推进各类资源有效整合

　　增强市属国有公司投融资能力和发展实力，优化配置资源是最现实、最有效的途径。要按照政企、政资、经营权与所有权“三分开”和资本证券化的要求，着力整合两方面资源：　　  

　　（一）国有资源。利用已组建的金源资产管理公司和金源股权投资管理有限公司，加快整合分散在政府相关部门管理的企业国有资产，加快整合转化为经营性质的行政事业性国有资产，加快整合政府所有、能够盘活、可以融资的城市资源类国有资产，充分发挥各类国有资产应有的流动功能、营运功能和融资功能。加大对市属国有资产运营公司的直接投入力度，增强造血功能。

　　（二）社会资源。市属国有资产经营公司要利用我市的优惠政策、优质股权、优势资源，开展与央企、省属企业、外地优强企业的合作，把我市打造成国有资本集聚洼地，吸引国资、民资、外资、银资联合投资，壮大国有资产经营公司实力。

　　四、加快构建和完善国有公司监管框架

　　严格规范国有公司管理，完善法人治理结构和监管考核体系，按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求，大力推行国有公司精细化管理，夯实基础管理，强化成本费用控制。

　　（一）完善法人治理结构

　　各国有公司要按照《公司法》及建立现代企业制度的要求，建立健全权责明确、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。推进董事会规范化建设，提高董事会工作效能和决策水平；充分发挥监事会作用，深化监事会当期监督，增强监督的针对性和有效性；按市场认可和出资人认可的原则，建立精干高效的管理队伍。

　　（二）完善监管考核体系

　　按“分类、分级、分权限”和“管人、管事、管资产”的原则，理顺关系，建立国有公司监管体系。政府国资监管机构与国资公司之间、主管部门与国有公司之间、集团公司与子公司之间，形成分类分层次的国有公司监管体系。

　　市国资办作为市政府履行出资人职责的机构，全面负责全市国有公司监管协调指导工作。五大国有资产营运平台的集团公司主要由国资办负责监管考核，相关子公司主要由集团公司负责监管考核，归属部门管理的国有公司主要由部门监管考核，镇（街道）相关国有公司主要由镇政府、街道办事处负责监管考核。各部门、镇（街道）、集团公司要在国资办的协调指导下，建立科学规范的监管考核机制。

　　1．进一步完善国有公司年度考核制度。

　　市国资办要按“分类、分级、分权限”的原则，主要针对国有资本经营预算完成情况、年度投资计划完成情况、工程成本预算控制情况及机构运行经费使用情况、重大项目的绩效、相关管理制度执行情况、廉洁自律等，完善五大国有资产营运平台的集团公司的考核制度。各部门、镇（街道）、集团公司也要按照国有资产经营公司工作职责和经营管理的不同特点对下属公司建立相应的考核制度。

　　2．改革国有专业投资公司负责人薪酬管理制度。

　　完善国有公司领导人员激励约束机制。经营者年薪由基础年薪和绩效年薪组成，绩效薪酬与业绩考核直接挂钩。

　　3．强化企业风险管理机制。

　　建立国有公司专项审计、高管离任审计及内部经常审计制度。市国资办对市直属集团公司实行财务总监委派制度。完善企业重大事项报告、财务管理、薪酬考核、产权转让、股权质押融资等方面的监督管理制度。规范公务用车、业务招待、培训、差旅等职务消费支出。加强国有公司工程招标、物资采购、合同管理等监督管理。

　　4．加快推进制度建设。

　　加快制定和修改国有公司考核、国有专业投资公司高管薪酬管理、国有公司工程招标、外包服务和物资采购监督管理等制度，健全完善国有资产监管机制。

　　市级各有关部门，各镇（街道）要结合各自职能，全力参与，密切配合，确保顺利推进国有资产营运平台体系建设。各集团公司要进一步梳理、整合、完善企业内部目标考核、运行标准、流程体系、行为规范等规章制度，努力使国有公司制度建设涵盖到企业行政管理、财务、生产、质量、物资采购、仓储、销售、基建管理、安全生产等关键业务的各个方面和每个环节，形成系统化内部控制体系。按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的管理路径，完善内部控制体系建设。