关于切实做好

2014年度人力资源和社会保障工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，市级有关部门：

2014年，是全面深化改革的开局之年，全市人力资源和社会保障工作要以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八届三中全会，省委十三届三次、四次全会，市十三届党代会第三次会议精神，以“狠抓落实、稳中求进”为工作主基调，牢牢把握“民生为本、人才优先”工作主线，坚持改革创新、狠抓工作落实，努力在创新体制机制上实现新突破，在服务经济转型和促进企业发展上实现新作为，在保障和改善民生上实现新进展，在服务能力和自身建设上实现新提升，努力推动人力社保事业新发展，为建设美丽幸福新桐乡作出积极贡献。经市政府同意，现就做好2014年人力资源和社会保障工作通知如下：

一、服务产业转型升级，加强人才高地建设

（一）扎实推进“金凤凰计划”。实施《桐乡市创业创新领军人才引进计划实施办法》等“金凤凰计划”系列人才政策，优化引才方式，修订完善《关于加强创业创新人才队伍建设的若干意见》。做好国家、省“千人计划”、“创新嘉兴·精英引领计划”申报和桐乡市级创业创新领军人才的申报评审工作。全年引进和培育嘉兴市级以上创业创新领军人才项目10个。

（二）做好高层次人才引进工作。加大海内外招才引智力度，开展一系列招才引智活动，举办创业创新大赛。构建市、镇（街道）两级引才体系，充分发挥“引智大使”、“引智专员”作用，创新招才手段，大力培育、引进一批旅游管理人才和文化创意人才。全年培养引进各类人才5000人，其中高层次人才420人。

（三）加强各类人才队伍建设。统筹推进专业技术人才、高技能人才等各类人才队伍建设，实施专业技术人才知识更新工程，开展专业技术人员公需课程继续教育。以高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培养为重点，大力提升专业技术人才队伍能力素质。实施高技能人才振兴工程，发挥高技能人才公共实训中心的作用，推进高技能人才实训基地建设，基本形成高技能人才公共实训网络体系，组织参加企业“金蓝领”培训。全年新增高技能人才3500人。

（四）提高人才服务水平。建立民营企业与高层次人才创业创新项目投资协作网络，建设“金凤凰计划”网站，做好人才项目引进工作。建立市领导联系高层次人才制度，成立高层次人才服务联盟，加强风投企业与领军人才项目的对接服务，加大对高层次人才创业企业的支持力度，实施“创业导师”制度。

二、实现更高质量就业，提升职业能力建设水平

（五）认真抓好政策的贯彻落实。全面落实统一的就业与失业登记管理、就业困难人员就业援助、企业就业失业用工监测等制度，严格执行资金使用管理办法，注重资金使用绩效，争创人力资源示范市场。进一步发挥促进就业资金特别是失业保险基金在预防失业、促进就业方面的作用，扩大失业保险基金支出范围，促进就业困难人员特别是高校毕业生就业，保持政策稳定性和工作延续性。全年企业用工监测210家。

（六）统筹推进重点人群就业。推行就业困难人员实名制管理和动态帮扶制度，加强公益性岗位开发，全面铺开农村劳务合作社组建工作，力争实现充分就业镇（街道）全覆盖。扎实做好失业人员技能培训，大力发展家庭服务业。稳步推进失地农民分流安置，研究处置失地农民相关历史遗留问题，动态消除零就业家庭。全年新增城镇就业人员11550人，帮助城镇失业人员实现再就业5550人，其中就业困难人员1650人，公益性岗位进村达标率100%，城镇登记失业率控制在3%以内。

（七）着力推进创业带动就业工作。制定出台加强普通高校毕业生就业创业工作的相关文件，以实施大学生圆梦计划等“五大创业计划”为载体，完善创业扶持政策。加强高校毕业生公共就业服务，探索开发适合大中专毕业生需求的技能培训项目和创业培训，加强见习培训基地建设。稳步推进110名高校毕业生到村（社区）专职从事就业和社会保障工作。全年安排大学生参加见习180人。

（八）加强职业能力建设。发挥公办培训机构带头作用，提升培训层次和质量，提高民办职业培训机构能力和水平。发挥企业主体作用，广泛开展企业技能人才评价标准化体系建设。大力开展岗位练兵和职业技能竞赛，发挥技能大师工作室的作用，推广企业名师带徒培养模式，创新创业培训模式，不断提高创业培训质量和受训者的创业能力。全年完成中初级培训3500人，职业技能鉴定9000人，创业培训600人。加强高级技工学校科学管理，提升教学科研能力，创出一条具有鲜明技工特色、又适合本地实际的技能人才培养新路子，做好技师学院创建申报工作。

三、稳步推进社保扩面，提高社会保障水平

（九）扩大社保覆盖面。基本实现本市户籍人员全覆盖，继续扩大常住户籍人口覆盖面，完善职工基本医疗保险与农村合作医疗保险的整合工作，全面贯彻定点医疗机构控费办法。加大原农村社会养老保险的清退力度，实现与城乡居民社会养老保险的转移接续。及时调整各项待遇政策，确保按时足额发放。全年净增职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为13000人、10000人、10000人、6000人和6000人，城乡居民社会养老、医疗保障覆盖率均保持在98%以上。

（十）提升社保服务能力。将工作重心下移，把城乡居保业务延伸至基层，方便群众参保和领取待遇。扩大社保网上申报、网上经办的项目和范围，推行远程经办模式。拓展市民卡服务功能，在租借公共自行车基础上实现在公共交通中的运用，推进医保异地一卡通建设，推行本市定点医疗机构诊间结算办法。

（十一）强化基金监管。健全内控机制，审核岗位廉政风险防控体系建设，进一步对社保业务流程进行优化整合，建立科学合理的关键岗位、关键点，规范社保基金支付的各项流程。加强与民政、公安等相关部门的合作与联系，建立人员基础信息共享平台。加强“两个定点”监管力度。

（十二）加强劳动能力鉴定工作。启动工伤预防三年工作计划，年底工伤发生率下降达到省厅要求。对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，自受理之日起15日内作出工伤认定决定，公开认定程序，逐步推行工伤网上申报，建立重大工伤案件待遇落实前的联系制度。

四、大力发展和谐劳动关系，切实维护社会稳定

（十三）全面深入开展“双爱”活动。在总结“双爱”活动试点单位经验的基础上，结合“平安桐乡”建设，在全市各类用人单位深入开展“双爱”活动，打造“无欠薪桐乡”品牌。全年企业劳动合同签订率达到98%以上，已建工会企业集体合同签订率达到93%以上。

（十四）加大劳动保障监察执法力度。继续深化“四春”等专项行动，加大主动监察力度，重点规范用人单位用工和工资支付行为。落实劳资纠纷预警防范机制和租赁企业欠薪保证金制度，丰富具有桐乡特色的阳光监察文化。全年劳动保障书面审查达到8314家以上。

（十五）做好信访维稳和案件调处工作。规范信访办理程序，做好案件的调处工作，特别是要妥善处理好突发性、群体性案件。充分发挥基层人力社保所和基层调解组织的作用，形成市、镇（街道）、村（社区）、企业四级联动“大调解”体系。全年劳动争议案件年度结案率达到92%以上。

（十六）深入推进依法行政。提高依法行政水平，进一步完善复议和应诉工作流程，建立被撤销或败诉案件成因分析和责任追究制。搭建交流平台，加强与公安、法院、法制办等部门的横向联系，适时召开重大疑难案件讨论会。加强法制宣传工作，采用多种形式宣传人力社保政策法律法规。

五、加强人事和收入分配管理，推进管理科学化

（十七）加强公务员队伍管理。继续推进公务员“阳光招考”工作，严格招考程序，确保考录“零差错”、“零投诉”。做好公务员考核工作，出台公务员平时考核办法，加快公务员管理信息系统建设，完善人事调配办法，深化公务员初任、任职、专门业务和更新知识培训。做好军转干部安置及企业军转干部解困维稳工作。

（十八）深化事业单位人事管理和大学生村官工作。做好事业单位调动和人才引进审批，加强对事业单位岗位设置的后续管理。认真做好人事考试和职称评定，规范事业单位人事关系，健全工作人员考核奖惩制度。加强大学生村官的管理和培训，促进大学生村官有序流动。

（十九）深化收入分配制度改革。稳妥推进机关事业单位收入分配制度改革，健全资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配机制，完善最低工资保障和企业工资集体协商制度，扩大行业性、区域性工资集体协商覆盖面。发挥社会保障的再分配调节作用，完善低收入群体社会保障参保补贴办法，按规定及时调整企业退休人员养老金标准，统筹提高相关群体养老待遇水平。做好退休干部管理服务工作。

六、夯实人力社保基层基础，不断提升服务能力

（二十）深入推进“阳光人社”建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，通过“阳光招考”、“阳光审批”、“阳光执法”、“阳光服务”、“阳光监管”五方面打造“阳光人社”品牌。深化政务信息公开，实现政务阳光透明运行。坚持依法行政、规范服务，进一步优化办事流程，提高服务效率。健全便民服务机制，推进优质服务窗口建设，完善网上办事大厅功能，进一步方便基层群众办事。

（二十一）加强基层工作平台建设。以规范化、专业化、信息化建设为抓手，最大限度拓展基层平台服务项目，不断提高基层经办队伍素质，逐步形成“管理向上集中，服务向下延伸”经办模式，完成全市各基层平台建设，再下放一批业务经办项目和服务权限。

（二十二）积极推进人力社保信息化建设。加强人力社保信息化建设，加快业务应用系统开发，推进人力社保信息系统的互联互通和信息共享，实现信息网络向基层延伸，努力实现人力社保业务功能、工作平台、服务对象的全覆盖，提高人力社保工作信息化水平。

附件：2014年度全市人力资源和社会保障主要工作考核目标任务分解表

桐乡市人力资源和社会保障局

 2014年4月3日

附件：

2014年度全市人力资源和社会保障主要工作考核目标任务分解表