朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《2014年国家卫生城市“巩固攻坚年”工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
桐乡市人民政府办公室
2014年5月13日
2014年国家卫生城市“巩固攻坚年”
工作实施方案
2015年将迎来国家卫生城市的第二轮复查，今年是我市创卫巩固的关键之年。本着早计划、早部署、早落实的原则，为进一步推进国家卫生城市的各项整治提升和长效管理工作，为新一轮复查打下扎实基础，根据我市创卫工作现状，确定2014年为国家卫生城市“巩固攻坚年”，为确保各项工作的顺利推进，制订本实施方案。
一、指导思想
以桐乡市十三次党代会精神为指导，以建设整洁、优美、舒适的城市环境为目标，为打造中国第一旅游大县提供环境支撑，严格对照《国家卫生城市标准》，建立健全长效管理机制，强化领导，落实责任，开拓创新，全面巩固发展国家卫生城市创建成果。
二、工作目标
通过完善创卫巩固四大机制，实施整治提升八大工程，理顺环境卫生长效管理体制，使市民普遍形成文明健康的生产生活方式，使城市环境质量和市民生活质量逐步提高，全社会卫生意识明显增强，各项指标达到国家卫生城市标准要求，确保2015年顺利通过第二轮国家卫生城市复查。
三、工作措施
（一）完善四项机制
1．建立专项推进机制。市政府根据实际工作需要，组织开展专项整治工作，牵头部门制订具体工作目标、标准细则。市创建办要加强调查研究，梳理日常督查检查中发现的各类问题，针对薄弱环节、重点难点问题，对照创卫巩固标准，提出各类整治建议，并督促相关部门实施。
2．建立专业指导机制。抽调和组织有关部门、单位的专业技术人员，建立桐乡市级创卫专家库，根据创卫标准的10大块内容，组成专业小组，定期组织培训，开展对口交流，提升业务水平。不定期邀请有关国家级、省级爱卫专家对创卫标准进行深入指导，组织专题暗访，开展专题研讨，推进重点问题整治，提升创卫整体水平。
3．健全监督考核机制。（1）建立社区市容卫生监督员制度。以社区卫生管理工作为平台，从市民中公开聘请一批社区市容卫生监督员，由市创建办制订社区市容卫生监督员具体管理办法。（2）建立“两代表一委员”视察制度。邀请部分党代表、人大代表和政协委员以及相关部门人员，以明查或暗访的形式，对市区创卫巩固情况进行视察、督查。根据具体工作情况，2014年邀请“两代表一委员”视察次数不少于二次。（3）完善日常督查制度。组织开展专项督查和重点督查，健全市区主要路段、主要区域、主要场所周督查制度。（4）实施“建管分离”考核制度。根据《关于实施桐乡市区“建管分离”管理体制的意见》（桐政发〔2013〕37号）文件精神，从2014年开始实施“建管分离”考核制度，考核结果和工作经费挂钩。进一步提高清扫保洁、绿化养护、市政维护、市容管理的精细化程度，促进长效管理。对上述督查中发现的各类问题，要落实有效的交办、整改、反馈机制，并定期编发相关情况通报。
4．健全路长片长机制。调整和完善创卫片长、路长工作区域，扩大路长单位管理范围，将道路两侧房屋“门前、屋后”区域纳入管理范畴，将路长的管理范围从单纯的道路拓宽到区块，力争片区全覆盖。进一步落实路片长例会制度，协调落实创卫工作中的重点难点问题。各片长要组织片区内的部门、单位和社区人员，开展自查、互查，每季度检查不少于一次，并积极参加市创建办组织的各类督查活动。市创建办要根据各片区创卫问题的整改落实情况，定期编印相关情况通报。
（二）实施八项工程
1．农民新村整治工程。整治对象为市区40个农民新村，其中梧桐街道7个（众合小区、城新小区、城盛小区、城福小区、东园小区、东方小区、景鸿小区），振东新区12个（灵悟小区、革新小区、永兴小区、金辉小区、东苑新村、康民小区、莲花小区、幸福新村、秦岸小区、振华小区、银菊小区、南港小区，其中灵悟小区与公投集团共管），开发区7个（城南小区、新民小区、桐庆小区、桐南小区、桐济小区、启安小区、百乐小区），凤鸣街道1个（文华小区，与开发区共管），公投集团13个（友联小区、和兴小区、六合小区、陆介里小区、复兴小区、环西小区、果园小区、联合小区、塘嘴村、兴安小区、逾桥新村、新逾小区、栅口小区）。
通过调查摸底，针对存在问题，每个主体单位各确定不少于2个现状最差的农民新村作为重点工作对象，并确定不少于2个农民新村实行物业管理和封闭式管理。
牵头单位：创建办
责任单位：公安局、环保局、建设局、卫生局、市场监管局、行政执法局、开发区、振东新区、公投集团、梧桐街道、凤鸣街道
2．农贸市场提升工程。提升对象为市区24个农贸市场、便民菜场，其中梧桐街道4个（梧桐工业园区农贸市场、百桃园区便民菜场、安乐农贸市场、环西农贸市场），凤鸣街道2个（环南农贸市场、文华农贸市场），振东新区3个（灵悟农贸市场、革新农贸市场、南港小区便民菜场），开发区3个（梧丰路农贸市场、谢介木桥农贸市场、桐南便民菜场），行政执法局1个（城北便民菜场），供销总社2个（副食品批发市场、众善村供销农贸市场），金凤凰集团3个（桐乡集贸市场、第二中心菜场、杨家门农贸市场），企业或私人承包6个（梧桐农贸市场、长乐农贸市场、环北净菜市场、西门农贸市场、农副产品批发市场、环南便民市场）。
各农贸市场、便民菜场举办者须认真对照标准，主动实施改造，牵头单位应加强分类指导，及时掌握信息：（1）对已完成改造，基础设施较好的5家农贸市场，其中2家努力争创“省放心市场”，其余3家督促其抓好日常规范和管理，完善农产品定性检测，全面运用“浙江省农贸市场信息化综合管理平台”，确保食品安全；（2）剩余的19家便民菜场，按照统一部署，分步推进改造提升。
牵头单位：市场监管局
责任单位：行政执法局、开发区、振东新区、供销总社、梧桐街道、凤鸣街道、金凤凰集团及其他产权单位
3．基础设施改善工程。基础设施改善主要分环卫设施、市政绿化、重点区域三项内容。（1）环卫设施：一是市区66座公厕中，确定10座条件最差的三类公共厕所，10座未完全达标的二类公共厕所；二是部分农民新村、老旧小区的破损垃圾房。（2）市政绿化：一是主要路段破损严重的人行道、人行道卧坡、树穴；二是沃尔玛广场、商业广场、香港城、锦都名苑等物业管理不到位的公共场所。（3）基础设施陈旧落后，周边环境卫生脏乱差的区域，重点是：一是亭子桥以东、茅盾东路以南、世纪大道以西区块；二是人民路以东、屠甸路以南区块，屠甸路以北和丁家桥港以西区块；三是其他城郊结合部。
牵头单位：建设局
责任单位：交通运输局、水利局、行政执法局、开发区、振东新区、公投集团、梧桐街道、凤鸣街道
4．老旧小区整洁工程。主要对象为市区范围内无人管理的老旧小区，以及部分开放式小区。（1）已经改造或列入改造的7个小区，梧桐街道要加强管理；（2）已办理移交的27个小区，由梧桐街道负责整治，确定问题最突出、情况最差的10个小区为重点工作对象，进行基础设施改造；（3）仍归属原单位管理的38个小区，由原单位负责整治提升，牵头单位从中确定10家为重点工作对象；（4）对老旧小区楼道（重点是本次整洁工程改造小区的楼道）统一保洁、白化、美化；（5）对20家重点工作对象实行无物业小区规范化管理试点。
牵头单位：梧桐街道、建设局
责任单位：行政执法局、供电公司、邮政局以及电信公司、移动公司等管线单位
5．市容市貌美化工程。主要对象包括：主干道的户外广告、门牌店招等广告设施；沿街沿路的破损围墙，围墙后的垃圾、杂物；违章停车（机动车、非机动车）；市区沙石、渣土等运输车辆密闭营运；临街店铺的“门前屋后三包”；居民区内饲养家禽家畜、宠物；洗车店占道经营、污水横流；越门经营（水果摊、早餐店等）、流动摊贩、马路市场等。
牵头单位：行政执法局
责任单位：建设局、市场监管局、交警大队、各开发主体单位
6．五小行业整治工程。工作对象为小食品经营及加工单位（含小饮食店、饭店、副食品店）、小旅馆、小浴室（含洗浴、沐足）、小理发（美容）店、小网吧等“五小行业”，重点区域为农民新村、城乡结合部、开放式小区；牵头单位各确定200家问题最突出、情况最严重的店铺为重点整治对象。
牵头单位：市场监管局、卫生局
责任单位：公安局、环保局、文化局（体育局）、行政执法局、质监局
7．油烟污染、浴室锅炉治理工程。工作对象为市区禁燃区范围内农民新村、拆迁小区、联建房、临街店面、背街小巷中的浴室锅炉和小餐饮店；确定现状最差的200家店铺为重点整治对象。
牵头单位：环保局
责任单位：市场监管局、行政执法局、质监局
8．健康场所建设工程。开展健康主题公园和健身步道建设，主要内容是设立健康主题标识、健身步道、健康雕塑和宣传长廊，增加健康运动氛围，引领市民科学健身。
牵头单位：创建办
责任单位：建设局、开发区、振东新区、公投集团、梧桐街道
四、工作步骤
第一阶段：筹备发动阶段（2014年2月～4月底）
市政府召开专题会议，全面发动，明确责任和任务。各牵头部门召开工作会议，现场查勘，制定重点工作分解方案、实施细则，落实责任单位与责任人，确定任务时间，工作方案于5月底前报市创建办备案。
第二阶段：全面实施阶段（2014年5月～9月底）
各牵头部门落实专人负责，各单位要积极配合，通力协作，保质保量完成各项任务，同时注重宣传报道，发动群众参与，营造良好的工作氛围。
第三阶段：巩固提高阶段（2014年10月～11月底）
各牵头部门及时总结经验，做好检查验收、查漏补缺工作，落实长效管理，巩固工作成果。
第四阶段：考核验收阶段（2014年12月）
市创建办建立考核机制，对在“巩固攻坚年”工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰，对工作不力，经督促又无明显改进的，要追究相关人员的责任。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市创卫领导小组定期召开工作推进会，督促工作落实；各街道、各相关部门和单位继续实行一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，对照工作步骤，明确职责，落实责任。
（二）加强经费保障。市政府设立创卫巩固专项资金，各责任单位要加大经费投入力度，确保各项整治提升工程顺利推进。市财政部门要做好资金测算和统筹安排工作。
（三）加强联系协作。各部门之间要加强联系协调，密切配合，形成工作合力，确保部门联动，整体推进。牵头部门要主动督促指导，实施部门要切实承担职责，高效开展工作。
（四）加强监督考核。把整个“巩固攻坚年”工作成效纳入年度创卫巩固考核范围，加大监督力度，严格奖惩兑现。
（五）加强舆论宣传。广泛开展“巩固攻坚年”的宣传工作，市广播、电视、报纸、网络等平台要广泛宣传“巩固攻坚年”活动，使整治提升工作做到家喻户晓，营造全社会共同支持、共同参与的良好氛围。
附件 1．《桐乡市区创卫巩固片区片长一览表》
2．《桐乡市区社区市容卫生监督员制度》
3．《2014年创卫巩固攻坚年八项工程任务分解表》
