各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《桐乡市2014年工业强市建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市人民政府办公室

2014年5月12日

桐乡市2014年工业强市建设工作实施方案

　　为深入贯彻市第十三次党代会和市党代会第十三届三次会议精神，大力推进工业强市建设，根据《关于加快建设工业强市的决定》（桐委〔2012〕28号）、《桐乡市工业强市建设实施方案》的要求，在全面完成2013年工业强市建设目标任务的基础上，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　围绕“2014年省工业强市考核排名前移进位”的总体目标，以建设长三角新型工业城市为指导，以转型升级、提质增效为主线，以加快推进“大项目、大企业、大平台、大产业”建设为抓手；突出抓好“有效投入、两改两创、机器换人、发展先进装备制造业和小微企业上规模、规模企业上亿元”五项重点工作，全面提高“工业增加值率、利润率、全员劳动生产率、研发机构数、发明专利授权数、战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值、单位工业用地增加值和能耗工业增加值”十大指标得分，推动传统优势产业有效提升、新兴产业加快发展，努力增强工业经济的核心竞争力和可持续发展能力，为建设省级工业强市奠定坚实基础。

　　二、主要任务

　　（一）进一步强化有效投入。围绕提升支柱产业和培育新兴产业，重点推进119项3000万元以上市级重大项目，力争开工率超过90%，竣工率超过50%。进一步完善“期望审批”、“绿色通道”等制度，全年完成工业生产性投入172亿元，增长18.4%；其中技术改造占比超过65%，为工业强市建设提供有效支撑。实施160项嘉兴市“机器换人”重点项目，力争设备投入占生产性投入的比重超过60%；推广一批“机器换人”重点装备、“机器换人”示范典型，培育引进一批“机器换人”专业人才、“机器换人”智造企业，实现换企业、换产业、换增长方式目标。[牵头责任单位：经信局、发改局；配合责任单位：财政局（地税局）、国土资源局、建设局、环保局、审批中心、开发区、各镇街道]

　　（二）进一步深化招商选资。完善市级招商引资大平台，围绕产业规划、产业定位，开展产业招商，突出高端装备制造业的招大引强。加强招商队伍建设，开展小分队专业招商、以商引商、亲情招商，突出“重点地区招商”、“重点产业招商”、“零土地招商”等，全年完成合同利用外资4.5亿美元、实际利用外资3.3亿美元，引进工业市外内资80亿元以上。[牵头责任单位：发改局、经信局、商务局；配合责任单位：开发区、各镇街道]

　　（三）进一步加强企业培育。深入实施“百企千亿”工程，围绕培育“五型企业”，实施领导联挂、一企一策、要素聚合，力推做大做强，力争新增亿元企业15家以上。深入实施“百家成长”企业培育计划，按照“创业、培育、成长”三位一体要求，择优选择200家左右产品特色鲜明、成长潜力大的中小微企业予以重点培育，引导中小微企业向“专精特新”方向发展；完善“企升规”、“个转企”扶持政策，以更宽松政策、更加周到的服务促进企业“规模倍增”。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：财政局（地税局）、科技局、国土资源局、市场监管局、开发区、各镇街道]

　　（四）进一步加快技术创新。突出科技创新驱动发展，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，新增规上企业研发机构109家、高新技术企业22家、省级高新技术研发中心4家、省级企业技术中心2家、专利授权2200件，规上R&D经费占主营业务收入比例达到1.4%以上。加快国家技术转移联盟桐乡工作站、嘉兴毛衫产业科技创新服务平台、皮革和制鞋工业研究院桐乡研究所等公共技术与服务平台建设，结合产业特点，深化高校联盟合作，拓展合作领域，为优势特色产业提供技术对接、人才与项目引进等服务。[牵头责任单位：科技局；配合责任单位：经信局、财政局（地税局）、质监局、教育局]

　　（五）进一步加快管理创新。以“两改两创”为重点，鼓励企业通过资本市场拓宽融资渠道、提高创新能力和品牌影响力，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，新增省级名牌3件、省级以上著名商标6件。引导企业加强质量管理，建立健全计量检测控制体系，推行国际国内质量标准认证；加强标准化建设，鼓励龙头企业、行业协会主动参与制定相关标准。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：科技局、市场监管局、质监局、开发区、各镇街道]

深入实施精细化管理工程，深化企业管理创新评价和诊断服务活动，新增15家管理创新达标企业、4家管理创新示范企业，夯实企业发展基础，加快企业创新发展。围绕提升企业经营者素质，继续分层次实施企业家培训三年行动计划。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：人才办、财政局（地税局）]

　　（六）进一步提升产业层次。围绕“2+1”产业发展重点，加大科技研发、创意设计、品牌建设等投入，加快提升优势特色产业；实施新兴产业倍增计划，优先培育发展新材料、机械装备等新兴产业，开展定向招商，加快发展新兴产业。实施区域块状特色产业提升工程，推进特色产业的集群发展。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：科技局、财政局（地税局）、开发区、相关镇街道]

　　（七）进一步培育千亿产业。以开发区、临杭经济区、凤鸣街道为核心，重点推进中盈化纤年产40万吨智能化超仿真涤纶纤维项目、桐昆纤维新材料产业园建设项目等一批重大项目建设，细化打造千亿产业的项目支撑和年度推进计划，推动化纤产业向“高端化、差别化、功能化”方向发展。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：发改局、科技局、财政局（地税局）、相关镇街道]

　　（八）进一步开拓国内外市场。组织企业参加境内各类展览展销会，进一步拓展市场，重点做好中国国际家纺纺织品及辅料（秋冬）博览会、中国国际针织博览会（PH value第一汇）等展会的参展工作。推进“电商换市”，以杭白菊、羊毛衫、皮衣皮草、蚕丝被、鞋包等产品为重点，支持中小企业开展网上营销，提高电子商务应用水平，促进市场创新。[牵头责任单位：商务局；责任配合单位：经信局]

　　（九）进一步加强人才开发。深入实施“金凤凰计划”，大力引进符合“国家千人计划、省千人计划、嘉兴精英计划”的高层次人才，加快实现孵化、转化、产业化“三化”联动，推进战略性新兴产业的培育发展。重视经济管理人才，加强镇街道、开发区经济管理服务队伍建设。开展技能人才培训，培养高技能人才，壮大企业技能人员队伍。[牵头责任单位：人才办；配合责任单位：经信局、人力社保局、科技局、财政局、开发区、各镇街道]

　　（十）进一步强化要素保障。开展创建省级金融示范区工作，加大金融创新力度、拓宽企业融资渠道，降低融资成本，引导更多的信贷资金投向实体经济，确保新增贷款100亿元以上。加强政策引导，鼓励金融机构资金向中小微企业倾斜。[牵头责任单位：人民银行、金融办；配合责任单位：经信局、财政局（地税局）、银监办]

　　积极向上争取重大项目、土地点供指标等，用足用好各种政策资源；向内挖掘潜力，加快工业用地二次开发，促进闲置土地消化、低效土地提效。开展破解要素制约专项行动，着力保障重点项目建设，全年新增建设用地指标3000亩、盘活存量土地2000亩、实施土地复垦2000亩。[牵头责任单位：国土资源局；配合责任单位：发改局、经信局、建设局]

　　完善电网基础设施，加快220千伏桐乡输变电等工程建设，推进工业园区、企业老化线路改造，深化有序用电工作。[牵头责任单位：供电公司；配合责任单位：经信局、国土资源局、建设局、有关镇街道]

　　（十一）进一步发展生产性服务业。依托濮院、崇福等特色名镇及专业市场，以科技研发、创意设计为突破，优化产业链，提升价值链，构建循环链，推进纺织服装块状经济向现代产业集群转型升级。加快特色工业设计基地建设，大力发展总部经济、现代物流、研发服务、电子商务、管理咨询等生产性服务业。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：发改局（服务业发展局）、科技局、商务局、市场监管局、质监局、开发区、相关镇街道]

　　（十二）进一步推进平台二次建设。坚持存量盘活、增量优化，以五大平台为重点，集中要素资源，着力推进平台二次开发，提高平台承载力、产出率；加快镇街道工业园区配套设施建设，提高园区功能，提升园区能级。加强大麻、高桥、濮院等创业基地建设，强化配套功能，提高基地孵化能力。[责任单位：开发区、临杭经济区、濮院针织产业园区、高桥新区、崇福经济区及相应的镇街道；配合责任单位：经信局、发改局、财政局（地税局）、国土资源局、科技局]

　　（十三）进一步深化“两化”融合。加快“两化”融合，推进“机联网”工程建设，着力提升企业信息化应用水平。加强濮院针织产业集群“两化”融合试验区建设。开展信息化应用试点活动，推动重点企业加快设计信息化、装备智能化、生产自动化、营销网络化、管理精细化步伐。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：科技局、商务局、财政局（地税局）、开发区、各镇街道]

　　（十四）进一步推动企业上市和股权交易。对有股权融资意向的企业，促使进入股权交易中心挂牌交易；对拟上市的企业，积极做好上市辅导；对已完成上市辅导的企业，强化服务，加快华友、新澳、嘉澳等企业的上市步伐。做强做大已有的上市公司，通过上市公司再融资、发行公司债等方式，加大企业兼并重组、资产置换力度，提高市场占有率，增强竞争力。力争全年新增（改造）股份制企业30家、新增上市公司2家。[牵头责任单位：金融办；配合责任单位：发改局、经信局、财政局（地税局）、国税局、市场监管局、开发区、各镇街道]

　　（十五）进一步强化“退低进高”。实施工业企业绩效综合评价，实行差别化电价、水价等政策，推动资源要素的高效科学配置。以重污染高耗能行业为重点，加快淘汰落后产能，为优势产业腾出用地空间、用能空间和环境容量。把握“联动、攻坚、提升”三大环节，实施有效“退低进高”，全年腾退低效用地1500亩。开展“十剑联动”、“百日攻坚”、“千企提升”三大行动，强化联动倒逼，集中攻坚，不断提高土地利用率、亩均产出率和资源利用水平。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：公安局、国土资源局、建设局、国税局、环保局、财政局（地税局）、安监局、统计局、质监局、市场监管局、开发区、各镇街道]

　　（十六）进一步推进节能与减排。严格执行能源消费总量和能耗强度“双控”制度，强化项目的节能评估与用能审查；严格控制主要污染物的排放总量，依法淘汰重污染企业，切实降低污染排放强度。加大节能与减排技术改造投入力度、清洁生产推行力度和工业循环经济工作力度，大力发展绿色工业，确保完成上级下达的节能与减排约束性控制目标。[牵头责任单位：经信局、环保局；配合责任单位：发改局、统计局、水利局、开发区、各镇街道]

　　（十七）进一步提升服务效能。清理、减少、调整行政审批事项，做到行政审批提速提质提效。[牵头责任单位：审批中心；配合责任单位：各所涉部门（单位）]

组建中小企业服务机构联盟，强化服务企业长效机制建设。深化“千名干部联千企”活动，帮助企业解决发展过程中的矛盾和问题。加大企业治乱减负力度，切实减轻企业负担。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：各所涉部门（单位）]

　　（十八）进一步加强强镇强区建设。开发区、洲泉、崇福等强镇强区要加快编制落实工业强镇强区建设发展规划，进一步明确强镇强区建设方向、重点等，探索建立“区镇街道合作共建”机制。编制细化化纤、特色纺织服装、新材料、机械装备等重点产业发展专项规划，进一步明确产业定位、发展方向、推进措施。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：发改局、有关镇街道、开发区、经济区]

　　（十九）进一步健全推进机制。完善工业强市统计指标监测体系和评价制度，定期发布有关信息。加强镇工业强市建设工作考核，出台有效投入、规模企业培育、“退低进高”等专项考核奖励政策，以争先创优助推工业强市建设。[牵头责任单位：经信局；配合责任单位：督考办、统计局、科技局、国土资源局、环保局、质监局]

　　整合各涉企政策，制定工业强市建设综合性政策，加大政策扶持力度。[牵头责任单位：发改局；配合责任单位：经信局、财政局（地税局）]

　　探索工业强市建设推进机制，形成上下联动、左右协调、内外结合的工作机制。[牵头单位：市政府办；责任单位：工业强市建设领导小组成员单位、开发区、各镇街道]

　　三、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。各镇街道、开发区和有关部门要充分认识工业强市建设的重要性和必要性，要对照目标任务，排出具体工作计划，明确责任领导、落实责任人员，做到人员集中、时间集中、精力集中。各牵头单位要发挥牵头作用，责任单位要主动配合，互相支持，合力推进。

　　（二）加强考核，合力攻坚。加强考核督查，建立定期督查制度，定期发布有关数据，为市委、市政府科学决策提供依据。对工业强市建设中的突出问题，要坚定信心，加大攻坚力度，下大决心、下大力气，集中攻坚，确保实现工业强市建设年度目标。对工业强市建设工作成效明显的单位，由市政府进行表彰奖励。

　　（三）加强宣传，营造氛围。全力营造工业强市建设氛围，努力营造抓实体、兴实业、强工业的浓厚气氛，不断凝聚合力强工的力量，充分调动全社会参与工业强市建设的热情。及时深入宣传工业强市建设中的好典型、好案例，以先进典型引导发展，助推工业强市建设。