关于开展“五水共治”工作的实施意见

本委各科室、行政村：

    为认真贯彻落实省委、省政府关于 “五水共治”的决策部署和市委、市政府关于开展“五水共治”工作的实施意见要求，坚持不懈抓治水、科学有效抓治水、用好作风抓治水，坚决打赢“五水共治”攻坚战，着力推进开发区经济转型升级和发展方式转变，努力把开发区建设成为千亿开发区、高新集聚区、品质新城区。

现就加强开发区“五水共治”建设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实省委十三届四次全会精神，结合市十三届党代会第三次会议及“两会”提出的“五水共治”工作要求，坚持改革引领、创新驱动，扎实推进水环境综合治理，加快形成科学治水、依法治水、全民治水的长效机制，充分发挥“五水共治”推动经济发展的龙头作用、美丽乡村建设的核心作用、资源高效利用的示范作用、产业转型升级的推动作用、人民生命财产的保障作用，率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的转型升级、科学发展之路，以治水优生态，以治水促转型，以治水惠民生，打造“美丽幸福新桐乡”。

（二）总体目标

按照“五水共治、治污先行”总体思路和“一年重大突破、两年有效推进、三年全面形成”的进度要求，科学制定目标，统筹有序推进。

1．到2014年底，全面消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质，在“三河”整治领域取得重大突破。

2．到2015年底，有效推进全区工业污水全入网、城乡保洁全覆盖、河道两岸全绿化、河道排污口全封堵、违章棚舍全清理。

3．到2016年底，在全市水质稳定改善的基础上，努力实现全区“区域以四类水为主，提高三类水比重”的治水目标。

二、主要任务

（一）治污水

1．铁腕治污抓提升。按照空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，进一步细化要求提高标准，严格控制高耗能、高污染产业的发展。突出抓好“化工、印染”等重污染高耗能行业及榨菜（蔬菜）传统行业整治，通过设定门槛、提高标准，淘汰一批、关停一批、整治提升一批。到2016年，全面淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备。产业结构和区域布局明显优化，生产工艺、污染防治和清洁生产水平明显提升，水资源消耗和污染物排放总量大幅减少，区域水环境质量明显改善。

2．截污纳管控源头。确保工业企业污水全入网，加快推进城镇生活污水入网，完成未入网、雨污合流区块污水收集管网改造，做到“开发到哪里，污水管网铺设到哪里”，进一步提高污水收集率；加快农村地区污水收集管网建设，采取“污水入网、微动力、六格式”等方式，通过三年努力，实现“全区农村生活污水治理建制村达到全覆盖、农户受益比例80%以上”的目标；加强农业面源污染综合防治，全区农业面源污染得到有效控制。科学推进小河支流、断头浜整治，同时打通水系，大力实施“活水”工程，努力让水“清”起来、“流”起来、“活”起来。完成全区排污口封堵任务。同时加快申和水务污水处理厂扩容、提标改造，达到一级A的排放标准，污泥无害化处置率达到100%。

3．长效保洁重管护。坚持和完善“三长”管河新模式，确保区域所有河流“三长”管河全覆盖，努力实现监管网格化、巡查常态化和处置规范化。制定“三长”管河配套政策，全面实施河长保证金制度，整合力量统筹推进“黑河、臭河、垃圾河”整治、畜禽水产养殖整治、河道长效保洁等综合治理各项工作，做到河道管理“横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏”，确保治水责任落到实处。建立集河道、道路、集镇、农村保洁于一体的城乡环境“四位一体”长效保洁机制。

（二）防洪水

1．提升基础设施硬实力。根据开发区总体规划，在原有防洪工程基础上，结合城市有机更新、河道整治、道路建设、“三改一拆”、“退二进三”等工作，推进开发区河网、路网、管网、雨污分流等工程建设，继续加快防洪工程，不断完善防洪工程防御体系，进一步提高开发区的防洪排涝能力，更好地保护人民群众生命财产安全。

2．提升防御体系软实力。按照“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的原则，不断健全以开发区为单位，以行政村为单元，以自然村、居民区、企事业单位、危房、避灾场所为网格的基层三防组织体系。加强雨情、水情、风情的监测和预测预报，进一步健全水文、气象信息共享机制，基本建成集水雨情监测、远程监视、自动化预警为一体的覆盖全区的监测预警网络。修编完善防汛防旱防台预案，落实责任，加强演练，提高预案的实用性和可操作性。加快防洪抢险现代化技术运用，推广泵（闸）站智能化远程控制系统建设，提高防洪调度管理效率。

（三）排涝水

1．点上加强圩区整治。以农田水利设施作为排涝“基本点”，实施圩区整治工程。配套推进圩堤加高加固、水闸改造、泵站更新改造，加大工程长效管护力度，逐步形成配套完善的排水体系，提高圩区防洪能力。

2．线上加强河道整治。以行洪河道作为排涝“畅通线”，按照科学规划、分步实施的原则，对承担着防洪排涝功能的骨干河道进行综合整治，通过清淤拓浚、生态护岸、圩堤绿化等措施，增强骨干河道防洪排涝功能，改善河道水环境；采取清淤、疏浚、清障、水系沟通、岸坡整治、堤防加固、生物净化等措施，对村河道进行集中连片综合整治，提高农村河道排涝能力。

3．面上加强排水改造。编制完成《开发区排水防涝专项规划》。配合相关部门实施建成区主要积水点改造工程。根据大暴雨期间主要积水路段的排摸情况，分年加快主干道排水防涝设施的建设。分阶段对建成区排水管道进行全面改造和建设，做到管网全覆盖，不留死角。完善农民新村基础配套设施工作，有效解决小区积水多、停车难、绿化差、管线乱等问题。

（四）保供水

推进供水管网环状化，提高供水安全系数。结合全市供水管网规划，完善开发区供水网络，深化“两新”建设配套给水管网工程。根据管网建设年限和使用情况，做好管网的日常维护，确保管网安全运行。推进农村饮水安全提升工程，提高农村饮水安全。

（五）抓节水

1．实行用水总量控制。确立用水总量控制指标，严格取水许可审批，限制高耗水、高污染项目引进，控制不合理用水增长。严格执行建设项目水资源论证制，对新建、扩建、改建的取水建设项目，必须进行水资源论证。强化地下水保护，防止地下水污染，巩固地下水禁限采工作成效。

2．深化节水技术改造。加大工业节水技术改造，推广企业中水回用、废污水“零排放”等节水技术；加快城市及农村生活节水力度，淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设施及产品，大力推广使用节水器具，着力降低供水管网漏损率，鼓励并推行城市再生水、雨水利用；加大农业节水力度，大力发展高效节水灌溉技术，着力提高农业灌溉水平。到2016年，重点工业用水重复利用率提高至40％以上，居民生活用水量降至160L/(人·日)以下，节水器具普及率提高至75%以上，供水管网漏损率降至10%以下，高效节水灌溉面积率达到25%以上。

3．提高预警管理能力。建立健全监测网络，加强重要控制断面、水功能区和地下水水质、水量、水位监测能力建设，加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，加强地下水动态、地面沉降监测基础设施建设。加快提升水资源管理信息系统建设、加强应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。建立健全水统计报表制度，强化水资源和水务统计管理，实行水量、水质、水费等水资源和水务统计数据信息共享。到2016年，完成3万立方米以上企业的实时监控终端安装。

三、机制建设

（一）建立差别化价格机制。对纳入高污染高耗能范围的企业或认定为高污染高耗能的企业实行差别化水价政策，有效遏制高污染高耗能等行业盲目发展和低水平重复建设，优化配置资源要素，倒逼转型升级。将征收资金专项用于节能降耗、低效产业转型升级工作及基础设施建设改造，激发全区上下的工作积极性。

（二）建立水利工程长效管理机制。按照属地管理和“谁受益，谁管理”原则，建立起以“政府为指导、农民为主体、村级集体组织和用水户协会为载体”的农田水利工程长效运行管护新机制，推行规范化、标准化、常态化管理，确保农田水利工程正常运行。加大河道保洁投入，建立健全巡查、明查暗访、市民监督等制度，确保河道长效保洁实现全覆盖。

（三）建立产业项目严格准入机制。以实施生态功能区规划、规划环评和项目环评为依托，通过空间、总量、项目“三位一体”，专家评价和公众评议“两评结合”的环境准入制度，从源头上控制污染增量。提高产业准入门槛，对于产业投资项目选址不符合桐乡市生态功能区规划、桐乡市饮用水源保护区规划、浙江省水功能环境功能区规划要求的，产业项目主要污染物排放总量控制指标不能落实的，产业项目产生废水排放但投产前不能接入污水管网的，均实行一票否决制。

（四）建立水资源综合管理机制。加强取水许可管理、取水许可审批等监管制度，落实建设项目节水“三同时”制度，建立取水许可管理信息台账，形成取水许可管理信息库，严格水资源费征收范围、征收对象、征收标准和征收程序；加强取水户取水计划的核定、下达和监督管理，逐步将公共用水大户和重点灌区纳入地区计划用水管理工作，努力实现取水户计划用水管理率达到100%；建立取水许可审批与重要水功能区水质达标率的约束机制，通过取水许可限批、禁批等方式，促进水功能区水质达标率的提高。

四、保障措施

（一）加强组织领导。开发区成立“五水共治”领导小组，由管委会主任任组长，党工委副书记、分管主任任副组长，各相关科室、村负责人为小组成员，负责对全区“五水共治”工作的组织领导。形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）严格督促考核。充分发挥考核指挥棒作用，严格督促考核，确保“五水共治”各项任务落到实处。建立相应的“五水共治”督查考核问责机制，落实最严厉的奖惩措施，对治理成效明显、表现突出的单位和个人给予表彰鼓励；对工作不力、未按要求达到治理目标的领导和个人实行约谈、通报批评、问责等措施，考核结果作为年终评优的重要依据。

（三）加大资金投入。建立“五水共治”多元化投入机制，每年投入各类涉水资金不少于2个亿，鼓励引导社会资金投资治水基础设施建设，破解资金短缺问题。

（四）营造浓厚氛围。加大对“五水共治”的宣传力度，以专栏、专题等形式及时报道工作进展，宣传典型经验。通过各种有效方式，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育，引导广大市民加快转变传统的生活方式，形成全社会共同关心、共同参与“五水共治”的良好氛围，确保“五水共治”深入人心，各项建设任务落到实处。

                            浙江省桐乡经济开发区管委会

                                2014年4月2日