各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《关于村级土地民主管理创建活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                           桐乡市人民政府办公室

　                         　2014年10月17日

关于村级土地民主管理创建活动

实施方案

　　为全面提升农村基层组织管理土地的整体水平，加快土地民主管理步伐，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省城乡规划条例》和其他有关法律、法规的规定，经研究，决定自2014年起，在全市开展村级土地民主管理创建活动。为确保活动顺利推进，特制定如下方案：

　　一、指导思想

　　以开展村级土地民主管理创建活动为载体，坚持依法行政，坚持块抓条保，坚持源头治理，加强基层基础，发动依靠群众，推进、规范村级土地民主管理工作，保障土地利用规划、城乡规划有效实施，提高城乡人居环境质量，促进经济社会健康和可持续发展。

　　二、总体目标

　　通过开展村级土地民主管理创建活动，使全市各村和广大群众保护耕地、依法用地、禁违控违的意识进一步提高，违法建筑防控和治理的政策规范全面建立、长效机制全面形成，违法用地、违法建设行为得到全面遏制。2014年，力争全市30%的村达到村级土地民主管理达标村（其中,10%的村达到村级土地民主管理示范村）；到2015年，全市50%的村达到村级土地民主管理达标村（其中,20%的村达到村级土地民主管理示范村），至2016年，全市所有的村基本都达到村级土地民主管理达标村（其中,30%的村达到村级土地民主管理示范村）。

　　三、创建标准

　　（一）村级能够认真贯彻执行国土资源法律法规政策，重视、支持国土资源管理工作。具体做到：

　　1．创建工作有组织、有领导，将土地管理工作纳入行政村工作目标责任制；

　　2．制订创建活动具体措施和规章制度；

　　3．行政村依法管理本行政区域内土地。

　　（二）村级土地管理工作有效开展。具体做到：

　　1．建立土地监察信息网络。结合耕地保护、土地巡查和土地信访等内容，负责日常巡查和信访工作；以村民小组为单位，建立和执行党员网格化管理；

　　2．建立土地动态巡查制度。经常性开展巡查工作，及时发现和报告土地违法行为并努力制止；

　　3．土地法律、法规宣传形式多样，对本村村民宣传教育面达100%；

　　4．认真做好耕地保护工作，设立基本农田保护标志，签订耕地保护责任状，加强耕地监管；

　　5．配合国土资源部门和实施主体做好征地的前期工作，按政策将征地安置补偿费用向群众兑付到位，确保项目顺利实施；

　　6．重视涉土信访工作，化解群众矛盾与纠纷，努力使信访问题在基层解决；

　　7．加强农村非农建设用地管理，配合国土资源部门做好土地登记发证和村民建房工作，依法管理集体土地资产。

　　（三）村级土地管理工作成效显著。具体做到“六无六到位”：

　　1．无侵占、破坏耕地现象，耕地保护工作到位。

　　2．无违反规划乱占、滥用土地现象，土地利用总体规划执行到位。

　　3．无非法出让、转让或出租集体土地现象，集体土地资产规范管理到位。

　　4．无侵占、挪用征地补偿安置费用现象，征地补偿安置工作落实到位。

　　5．无集体上访、越级上访和群体性上访现象，涉土信访矛盾和纠纷化解到位。

　　6．无闲置、抛荒和撂荒土地现象，节约集约和高效利用土地到位。

　　四、考评办法

　　（一）考核评分办法（见附件3）

　　（二）加分项目。

　　有下列情形的，实行考核加分：

　　1．“一户多宅”基本情况全面摸清并登记，属建新不拆旧的非法“一户多宅”拆除到位的；

　　2．“三改一拆”、“五水共治”、美丽乡村等工作获得桐乡市级以上（含市本级）表彰的；

　　3．中心村建设、农村土地综合整治等工作成效明显的；

　　4．高标准基本农田、标准农田补建等项目验收通过的。

　　（三）“一票否决”项目

　　有下列情形之一的，实行“一票否决”：