本委各局办、各行政村：

    为全面贯彻落实市综治委《关于全面开展制定修订村规民约、社区公约活动的通知》（桐综委[2015]6号）文件精神，深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，巩固党的执政基础，经研究，决定在全区开展制定修订村规民约活动。现将有关事项通知如下：

    一、指导思想和工作目标

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委十三届四次、五次、六次全会和省委政法委工作会议精神，以创新完善“法治、德治、自治”相结合的基层社会治理机制为抓手，力争2015年底前全区所有行政村完成村规民约制定修订工作，进一步加强基层党组织的领导核心地位，增强基层社会发展活力，促进解决基层治理中的实际问题，促进人民安居乐业、社会安定有序，为加快建设美丽幸福新桐乡奠定坚实基础。

    二、基本原则

    开展制定修订村规民约活动，必须坚持从实际出发，切实把握以下基本原则：

    （一）合法性。村规民约的内容不得与宪法、法律相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。必须广泛征求意见，经村两委联席会议商议后，提交村民会议表决通过。

    （二）广泛性。坚持群众路线，在党组织的领导下，广泛发动村民群众共同参与，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。

    （三）针对性。围绕当前基层治理中的难点问题，开展制定修订工作，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

    （四）操作性。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

    三、实施步骤

    制定修订村规民约分三个阶段实施：