各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

　　《关于强化镇街道环保责任健全镇街道环境监管体制的意见》已经市十五届政府第51次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　桐乡市人民政府办公室

　　 2016年2月2日

关于强化镇街道环保责任

健全镇街道环境监管体制的意见

　　为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，切实落实《中华人民共和国环境保护法》关于“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的规定，以及国家、省“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度”、“加强环境监管执法”的要求，坚持“生态至上、主客共享”的发展理念,把生态文明建设放在突出的战略位置，努力打造环境监管最严市，不断改善生态环境质量，建设诗画水乡典范,现就强化镇（街道）环保责任和健全镇（街道）环境监管体制提出如下意见:

　　一、重要意义

　　（一）强化镇（街道）环保责任和健全镇（街道）环境监管体制，是适应环境保护新形势的需要。《中华人民共和国环境保护法》作出地方各级人民政府对环境质量负责的规定，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府的环保责任红线，中央深改组审议通过的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件也明确领导干部损害生态环境终身追责、党政同责等要求，这都迫切需要将责任落实到各级政府。

　　（二）强化镇（街道）环保责任和健全镇（街道）环境监管体制，是完成环境保护新任务的需要。当前，群众关于改善环境质量、整治环境污染的呼声日益高涨；国家、省和嘉兴市下达地方的生态环境保护工作任务日趋繁重，如“五水共治”、“五气共治”、污染减排、行业整治、固废防治等，工作要求也不断提高，并将工作任务是否完成与财政奖惩、干部考核相挂钩，实行“一票否决”、“区域限批”等措施，这就需要充分发挥镇（街道）作用，层层分解落实工作任务。

　　（三）强化镇（街道）环保责任和健全镇（街道）环境监管体制，是落实环境保护新要求的需要。“全覆盖、零容忍”是环境监管的新要求。社会治理“一张网”的建立，为加强环境监管打下良好基础。健全镇（街道）环境监管体制，有利于形成分级负责、齐抓共管的监管机制，有利于强化环保部门统一监管职能，有利于提升综合施策、破解难题的监管效能。

　　二、镇（街道）环保职责

　　各镇（街道）要切实履行属地管理的环保职责，认真组织实施各项生态环境保护工作。具体职责如下：

　　（一）预审建设项目。完善建设项目环境影响评价预审制度，对建设项目是否符合国家产业政策，是否符合本镇（街道）产业发展规划，是否符合桐乡市环境功能区划、本镇（街道）用地规划和村镇规划，是否具备废水入网条件，能否平衡排污总量指标，以及建设单位是否存在环境违法行为等进行严格审核。

　　（二）督促污染防治。落实排污单位污染防治主体责任，督促开展废水处理、废气治理、噪声控制、固废处置、辐射防护等工作。制止辖区内各类环境违法行为，提供环境违法信息。会同有关部门组织实施环保非诉案件的强制执行工作。