各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、市直各单位：

　　《桐乡市镇村环境整治提升三年行动计划》已经市政府讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　桐乡市人民政府办公室

　　2016年6月30日

桐乡市镇村环境整治提升三年行动计划

　　为贯彻落实国家新型城镇化战略和中央城市工作会议精神，以及省委、省政府对小城市培育、特色小镇、美丽乡村建设指导意见，深入推进镇村建设，打造诗画水乡典范，着力解决我市镇村建设中存在的产业“低小散”、环境“脏乱差”等问题。结合我市实际，特制定如下实施方案：

　　一、行动目标

　　紧紧围绕市委、市政府“大整治、大转型、大招商”三大主线工作和“诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市”城市建设定位，从2016年起利用三年左右时间，扎实开展镇村环境整治提升行动，使全市环境薄弱地段脏乱差问题得到有效解决，镇容村貌明显改善，基础设施承载能力进一步增强，城镇管理体制机制逐步健全，长效管理水平不断提高，实现镇村环境整洁有序，人民群众满意度显著提升，达到“一年一个样，三年大变样”的预期目标。

　　二、总体要求

　　（一）以人为本，关注民生

　　坚持问题导向、民生指向、创新取向，将镇村环境整治提升三年行动计划作为保障和改善民生的重要内容，提高治理行动的组织化程度，集中力量解决社会关注、群众反映强烈的问题，切实做到整治体现民意、服务民生。

　　（二）因地制宜，科学统筹

　　镇村环境整治提升要坚持组织统筹化，整治项目化。一是突出分类指导。要做强小城市试点镇，按照小城市的标准做强发展平台，补齐设施短板，提升承载能力；要做精特色镇，其他建制镇要明确发展特色，填补历史欠账，整治镇区环境，努力打造特色镇；要做活老集镇，撤乡并镇的老集镇要修危旧、治疮疤、保整洁，改变管理不善、破败不堪的面貌；要做美村庄，按照点上做精品、线上出风景、面上保整洁的要求，推进美丽宜居示范村建设和美丽乡村示范点建设。二是加强典型示范引领。以嘉兴确定的2个镇村环境整治提升示范镇（崇福镇、濮院镇）为试点，加强扶持投入，重点开发建设，并以此为基础，推动全市层面镇村环境整治提升工作。

　　（三）标本兼治，注重长效

　　与“五水共治”“三改一拆”等工作紧密结合，强化组织实施的系统性，合理配置人力、物力、财力，先易后难，远近结合，分步实施。同时，加强源头管理，注重设施配套，完善基础功能，落实治本措施，坚持整治、建设与管理并重，以整治促建设、以建设促管理、以管理促环境，建立完善长效管理机制，切实巩固整治成果。

　　三、主要任务

　　（一）全面开展镇村环境“三整治”

全面开展镇村环境综合整治，着力解决脏、乱、差问题，切实改善镇村环境面貌。

　　 1．突出环境治脏，开展卫生保洁大整治。落实“四位一体”环境卫生长效保洁制度，大力开展垃圾减量化、无害化、资源化处理，实现镇村生活垃圾集中收集、分类处理全覆盖，探索建立融市政养护、绿化养护和清扫保洁于一体的城乡长效保洁模式。开展爱国卫生运动，加大环卫保洁力度，集中清理老集镇、旧小区和镇郊结合部等区域的卫生死角，全面清除河道垃圾和漂浮物，及时清运各类垃圾和堆积物，确保河道整洁干净、垃圾日清。按照有关标准，在镇区设置垃圾中转站（桶）、公共厕所、果皮箱等环卫设施。组建专业保洁队伍，镇区主要街道每日保洁时间不低于12小时，垃圾密闭清运率达到100%。

　　2．突出管理治乱，开展镇区管理大整治。加大综合执法力度，以“两面八区一死角”为重点，全面整治镇区各类“乱”象。整治乱堆放和乱建私占，深入开展“无违建”创建，加大违法建筑拆除力度和乱堆放场所的清理，清理乱设废品收购、加工维修等经营站点，清理各类违建出租房和小作坊。整治乱设摊、乱抛撒和乱放私养，重点整治沿路沿街商户越门经营、占道经营，禁止货物乱堆乱放，取缔马路市场、无证摊贩、流动摊贩，加大学校周边零食摊整治力度，规范水果摊、夜宵摊、早点摊等设置和经营行为。整治乱停车，加强车行道与人行道的管理，合理划定路内停车区域及泊位标线，加强大型货车管理，规划建设集中停车场地，重点整治各类车辆乱停放和非法客运“黑车”问题，规范行人、非机动车和机动车的交通行为，确保文明出行。整治乱排放，取缔各类私搭乱建的排水管道和小烟囱，整治“五小企业”、家庭式作坊等工业企业和畜禽养殖业的污染，积极推行秸秆还田，禁止秸秆乱烧乱扔，探索秸秆综合利用途径，禁止乱排污水、乱排臭气。整治乱贴私设、乱吊挂和乱损公物，清除屋顶、墙体、灯杆、树木等部位的非法广告，整修各类长期闲置、陈旧破损的公共设施，建立广告店招设施设置管理办法，结合城镇特色文化塑造，统一整治广告店招和公共设施，做到美观靓丽、彰显特色。

    3．突出风貌治差，开展镇容村貌大整治。整治镇容村貌重点突出五个“1”的整治项目。推进1条镇区主要街道的路面立面整治，全面消除道路坑洼积水、黑灯瞎火、泥土裸露等现象，美化沿街店招店牌、防盗窗饰、外机装饰、立面墙体等，充分展现地方特色；推进1个主要出入口或交通干道的整治提升，实现道路设施平整、绿化层次分明、可视范围整洁有序；推进1个老集镇或历史老街等危旧房集中区域的改造治理，消除安全隐患，修缮破损设施，配备必要服务，满足居民基本生活需求；推进1个农民新社区或传统自然村落的整治，大力推进美丽宜居示范村建设，美化农房院落，绿化田间地头，打造别致多样、干净整洁、水绿文交融、具有江南特色的村落民居；推进1个镇区主要河道的整治，开展截污纳管、清淤疏浚、绿化堤岸等工作，打造人水和谐的滨水绿色长廊。开发区、振东新区及各镇（街道）每年都要排出五个“1”的项目并完成整治提升。

　　（二）重点推进规划建设“四提升”

以示范镇为重点，提升镇村规划建设水平，改变镇村建设发展面貌。

　　1．突出发展特色，提升规划设计水平。坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，严格按照村庄布点规划要求，着力优化镇村规划布局。结合开展“多规合一”试点，梳理城镇总体规划，编制重点专项规划，健全完善镇村规划体系。加强村庄规划、村庄设计的编制，推进农房设计落地试点工作，强化镇区建筑设计管理和农房建设审批管理，努力建设“空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、布局形态紧凑”的现代化镇村。

　　2．突出转型升级，提升产业发展水平。推进镇村产业转型升级，优化镇村生产、生活、生态“三生”空间。加快培育特色主导产业，宜工则工，宜农则农，宜商则商。强化产业链招商，围绕主导产业建链、补链、强链，加快推动产业由“低小散”向“专精新”提升。借助“一业一网”机遇，加快发展现代服务业，打造一批文化旅游古镇、市场商贸强镇、生态休闲名镇和工业旅游特色镇。推进休闲农业、观光农业、生态农业等融合互动，推动农业发展从传统分散经营向现代规模营销转变。加快镇级工业园区集约化、生态化、特色化发展和循环化、生态化改造，推进镇村“低小散”工业以及区外企业进园集聚发展。

　　3．突出以点带面，提升镇村环境面貌。对嘉兴市确定的2个镇村环境整治提升示范镇（崇福镇、濮院镇）进行重点建设，以点带面，示范引领，推动镇村环境整治提升“一年一个样，三年大变样”。抓好城镇截污纳管、农村生活污水集中式处理设施建设运维、秸秆禁烧等一系列措施，确保水环境、大气环境整治出成效、出实效。加强历史文化名镇、名村的保护利用，加强镇区主要街道和出入口等重要节点的风貌设计，系统挖掘地方乡土文化特质和文化基因，精心设计建设或改造核心街区、重要建筑群和重点建筑物，探索农民新社区的空间灵活布局形态，改变“兵营式”布局，彰显江南水乡特色。