各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

为贯彻落实健康中国战略，推进健康桐乡行动，根据《“健康中国2030”规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《浙江省人民政府关于推进健康浙江行动的实施意见》（浙政发〔2019〕29号）和《嘉兴市人民政府关于推进健康嘉兴行动的实施意见》（嘉政发〔2020〕22号）精神，现提出如下实施意见：

一、总体目标

到2022年，健康促进制度体系基本建成，健康优先理念在公共政策中充分体现，居民健康素养水平显著提高，健康生活方式基本普及，重大慢性病发病率上升趋势得到有效遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低。体现健康水平的居民主要健康指标继续走在全省前列。基本建成与桐乡经济社会发展水平相适应、与城市功能定位相匹配、以市民健康为中心的健康服务体系，以努力打造“健康中国样板地”为目标，擦亮“新时代全面展现中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”中“最精彩板块”的健康底色。

到2030年，健康优先的制度设计和政策体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式更为普及，健康服务质量和健康保障更加公平，健康产业对国民经济的贡献度持续提高，人群主要健康指标达到国际先进水平，率先建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的“健康促进型”社会。

二、行动任务

（一）全面实行健康影响因素干预。

1．实施健康知识普及行动。深入开展健康教育活动，推进健康教育向综合整体的健康促进转变，倡导“每个人是自己健康的第一责任人”理念，形成健康的行为和生活方式。引导公众掌握疾病预防、早期发现、科学就医、合理用药及应急自救互救等维护健康的知识与技能，提高居民理解、甄别和应用健康信息和自我健康管理能力。建立并完善健康科普专家库和资源库，强化医疗卫生机构健康促进功能，发挥医务人员等的专业引领示范作用。充分发挥健康科普知识发布和传播机制，推出一批健康专栏，推动“互联网+精准健康科普”。做好健康素养促进技术指导与支持，规范开展健康素养监测。（卫生健康局、宣传部、教育局、科技局、市场监管局、文化和广电旅游体育局、科协、红十字会，列第一位的为牵头单位，下同）

2．实施合理膳食行动。加强营养和膳食指导，全面推进国民营养计划，实施重点人群营养干预，托幼机构、幼儿园、学校、养老机构、医院要配备营养师或营养指导员，社区医疗卫生机构要加强营养健康监测，建立完善临床营养工作机制，推进综合医院设立临床营养科室（营养诊室）。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，引导市民减少食用高盐高糖高脂食品。（卫生健康局、教育局、民政局、市场监管局）

3．实施全民健身行动。合理规划城市公共体育设施布局，强化公共设施供给，吸引社会力量参与。强化体育场地设施迭代升级，扩大公共体育场馆、学校运动场馆等体育设施的开放利用，构建城乡一体化“10分钟健身圈”。加快提升体育社会组织全民健身服务能力，推广体育运动健身项目，完善全民健身活动体系。注重“互联网+全民健身”数字体育发展新模式，以“数字体育”发展为引领，将“运动家”智慧体育社区建设作为基点，转变体育发展方式。按照“政府扶持、社会协同、共建共享、公众参与”总设计，采用“2+X+IOT”模式，着力打造“运动家”智慧体育社区。加快新建和改造大型公共体育场馆硬件设施，实现体育资源科学配置和精细化、网格化管理。重点开发市域一体化的“运动家”智慧体育信息平台，配置市、镇（街道）、村（社区）三级“驾驶舱”，通过全民健身与移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段的结合，加快为市民提供具有科技感、高品质的“一站式”体育信息资源和科学健身指导服务。广泛开展青少年阳光体育活动，确保中小学生每天锻炼不少于1小时。鼓励和支持全民健身与科技、教育、文化、卫生健康、养老、旅游融合发展，着力创新“体医融合”，探索开展慢性病运动干预。（文化和广电旅游体育局、宣传部、发改局、教育局、民政局、财政局、自然资源和规划局、卫生健康局）

4．实施控烟限酒行动。加大控烟限酒宣传教育力度，推进《嘉兴市文明行为促进条例》实施，强化执法监督。制定全市党政机关创建无烟机关活动意见，把党政机关建成无烟机关。实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。建立和完善戒烟服务体系，推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。依法规范烟草促销、赞助等行为，禁止向未成年人销售烟草产品和酒精制品，校园周边严禁设烟草和酒精制品销售点。积极开展控烟教育，重视青少年控烟工作，杜绝中小学生尝试“第一支烟”。建立监测评估系统，开展烟草使用和饮酒行为流行病学调查。贯彻《嘉兴市文明行为促进条例》，强化对公共场所违法吸烟行为的执法监督。（美丽城镇办、卫生健康局、宣传部、发改局、教育局、财政局、交通运输局、市场监管局、文化和广电旅游体育局、烟草专卖局、交投集团、高铁站）

5．实施心理健康促进行动。稳步推进国家级社会心理服务体系建设试点，实施《社会心理服务体系建设试点行动三年方案》，推进建立符合我市实际的三级平台建设标准和服务标准，健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养。推动心理健康服务行业规范化建设和心理应急干预体系建设，通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务，鼓励社会力量参与心理健康服务和精神障碍康复。广泛开展心理健康科普宣传，推进心理健康促进和教育。（卫生健康局、宣传部、政法委、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力社保局、文化和广电旅游体育局、市场监管局、医疗保障局、传媒中心、总工会、团市委、妇联、科协、残联）

（二）持续改善健康环境。

6．实施蓝天碧水净土清废行动。加大污染防治力度，全力打赢治气、治水、治土、治废等污染防治攻坚战，全面改善环境质量。推进大气污染防治，以产业和交通为重点领域，更加突出源头防治和精细治理，持续改善空气质量。切实加强源头管控，结合小城镇环境综合整治，加大城乡水环境整治力度，推进“污水零直排区”建设，切实提升水环境质量。加强全市集中式饮用水水源地环境保护，消除饮用水水源地及周边生态环境安全隐患。持续加强固体废物和危险废物监管力度，严厉打击环境违法犯罪行为。加强土壤污染源头管控，推进受污染耕地安全利用和治理修复，加强污染地块风险管控和治理修复。（生态环境局桐乡分局、发改局、经信局、科技局、公安局、财政局、自然资源和规划局、建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康局、市场监管局、美丽城镇办）

7．实施绿色环境打造行动。全面实施大花园建设行动计划，加强环境卫生综合治理，建立完善垃圾全程分类体系，推进城乡生活污水治理和生活垃圾减量化、资源化、无害化。深入开展爱国卫生运动，切实预防控制病媒生物，降低城乡病媒生物密度，营造卫生宜居的生活环境。深化“厕所革命”，巩固国家卫生城市创建成果，开展国家卫生镇创建，加快推进健康家庭、健康村镇、健康城市建设，推进“无蚊村”“无蝇村”建设试点。（美丽城镇办、卫生健康局、发改局、自然资源和规划局、建设局、农业农村局、文化和广电旅游体育局、生活垃圾分类办）

8．实施饮用水达标提质行动。深化“五水共治”，开展“美丽河湖十大提升行动”。强化城乡饮用水水源保障，落实水源地安全保障年度评估，启动饮用水水源保护区划方案编制工作，加大饮用水工程设施投入、管理和维护，保障饮用水安全。城市公共水厂原水水质不能稳定的全部实现深度处理工艺。深化城乡一体化供水，加强供水规范化管理和供水设施信息化建设，合力推进城乡清洁供水数字化管理，力争在2022年前实现供水智能化管理。加大供水水质监管力度，完善供水安全应急保障体系，落实各项应急预案和工作措施。（建设局、水利局、生态环境局桐乡分局、卫生健康局、应急管理局、水务集团）

9．实施食品安全放心行动。强化政府监管责任和企业主体责任，落实食品质量安全可追溯管理和问题食品主动召回制度。推进食品安全监管数字化转型，完善跨部门、跨层级、全链条的食品安全风险监测、风险控制和分析预警机制。加强食品安全风险监测和食源性疾病监测能力，每年食品安全风险监测样本量稳定在1件/千人。严格畜禽屠宰、进口食品检验检疫制度。开展校园食品安全、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业清理整治、“优质粮食工程”等专项攻坚行动，提升食品安全总体水平。（市场监管局、食安委成员单位）

10．实施农产品绿色安全行动。强化农产品质量安全源头管控，严格落实食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。完善绿色农业标准体系，稳步推进绿色优质农产品认证认定，提升农产品质量安全治理能力。严格执行畜禽屠宰和进口食品的检验检疫制度及监管力度。开展农药兽药使用减量和产地环境净化专项攻坚行动，实施动物源性细菌耐药性监测，加大农产品质量安全监测力度，绿色优质农产品比率达到56%以上。（农业农村局、生态环境局桐乡分局、市场监管局）

11．实施药品质量安全行动。按照分级分类监管事权，进一步加强药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用日常监管和现场检查力度，加强特殊药品管理和风险防控，防范发生重大药品不良事件。建立健全各级药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测体系，年度药品不良反应报告不少于800份/百万人、化妆品不良反应报告不少于50份/百万人。（市场监管局、卫生健康局、医疗保障局）

12．实施道路交通安全综合治理行动。加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导，实施路长责任制和道路交通伤亡事故领导干部到场制。道路交通万车死亡人数较上年减少，无重特大道路交通事故。组织实施公路安全生命防护工程，健全道路交通风险源辨识和隐患排查治理体系，提升道路交通安全风险防控水平。重点查处与事故关联度高的超速、超载、超员、酒驾毒驾、无证驾驶、假牌套牌、不按规定车道行驶等重点违法行为，落实运输企业安全生产主体责任，提高车辆安全技术标准，落实电动自行车生产、销售环节的监管。深入实施“珍爱生命、文明出行”交通安全主题教育活动，创新推动交通安全宣传进农村、进学校、进企业。（公安局、宣传部、建设局、交通运输局、应急管理局、农业农村局、市场监管局）

（三）维护全生命周期健康。

13．实施妇幼健康促进行动。深入实施母婴安全行动计划，持续巩固母婴安全五项制度，夯实县域危重孕产妇、危重新生儿救治网络，完善危重孕产妇、危重新生儿救治中心标准化建设，织密筑牢母婴安全保障网。以全面推广实施出生缺陷预防项目为重点，建立以基层医疗卫生机构为基础、妇幼保健机构为骨干、相关综合医院为支撑的出生缺陷预防服务网络，服务内容涵盖婚前、孕前、孕产期、出生后各阶段。深入实施健康儿童行动计划，推进儿童早期发展促进项目，完善市、镇（街道）筛查网络，对3岁以下婴幼儿开展发育监测和筛查，建立3岁以下婴幼儿照护服务体系。加大儿科医生培养力度，强化对全科医生儿科常见病、儿童保健适宜技术等技能的培训，加强残疾儿童康复服务。优化妇女保健全程服务，推动医疗机构广泛开展青春期、育龄期、更年期保健服务。开展孕产期心理筛查，对筛查结果可疑及异常的孕产妇进行心理保健与心理干预。深入推进城乡妇女免费“两癌”检查项目。（卫生健康局、发改局、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人力社保局、市场监管局、医疗保障局、总工会、团市委、妇联、科协、残联）

14．实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，将近视、龋齿、肥胖等防控作为学校健康促进的重要切入点，进一步健全学校体育卫生工作体系，开展生命教育和健康促进学校建设。中小学校按规定配足校医，开齐开足体育与健康课程。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查，将体育纳入高中学业水平测试。儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上，新发近视率和近视程度明显下降，高度近视发生率显著降低。（教育局、财政局、人力社保局、卫生健康局、市场监管局、文化和广电旅游体育局、医疗保障局、团市委、妇联）

15．实施职业健康保护行动。加大政府监管力度，加强行业自律，进一步提升职业健康技术指导和监督执法能力，督促引导用人单位落实主体责任，深化源头治理，建立职业健康监护制度，全面落实职业健康体检，加强过程防护，抓好应急处置。抓好尘毒危害专项治理行动，防范群体性或重大职业病事件。全面开展重点行业职业病危害因素检测评价。落实职业病救治保障。（卫生健康局、发改局、民政局、财政局、人力社保局、生态环境局桐乡分局、应急管理局、医疗保障局、总工会）

16．实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。优化老年医疗卫生资源配置，加快推进老年医院、康复医院、护理院和安宁疗护等医疗机构建设，加强老年常见病、慢性病、老年痴呆症的筛查干预。完善老年健康服务体系和居家、社区养老政策，推进医养结合，完善长期护理保障制度。支持高等院校和职业院校开设与老年健康相关的专业或课程，加快培养老年医学人才。打造老年宜居环境，实现健康老龄化。（卫生健康局、发改局、教育局、科技局、民政局、人力社保局、建设局、文化和广电旅游体育局、医疗保障局、银保监组）

（四）防控重大疾病。

17．实施心脑血管疾病防治行动。推进心脑血管疾病防治知识的普及，对高危人群和患者开展生活方式指导，引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。加强对心脑血管疾病的应急处置能力建设，巩固“医防融合”脑卒中预防与救治体系，规范胸痛中心建设与管理，加强救治能力建设，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。鼓励、支持红十字会等社会组织和急救中心、医疗机构开展群众性急救培训。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，规范分级管理高血压和糖尿病患者，开展血脂异常患者社区管理。规范管理高血压和糖尿病高危人群，监控肥胖、吸烟、缺乏体力活动和不健康的饮食习惯等健康危险因素水平。（卫生健康局、宣传部、财政局、文化和广电旅游体育局、医疗保障局、红十字会）