朗读
各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
《桐乡市节水行动实施方案》已经市政府讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
桐乡市人民政府办公室
2020年11月3日
桐乡市节水行动实施方案
为贯彻落实党的十九大精神，践行“节水优先”方针，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障水资源、保护水生态、改善水环境，促进经济社会高质量发展，根据《浙江省节水行动实施方案》和《嘉兴市节水行动实施方案》，结合桐乡市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻节水优先方针，把节约用水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措，贯穿到全市经济社会发展全过程和各领域。实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源的刚性约束，落实目标责任，实施节水工程，强化监督管理，推动制度、政策、技术、机制创新，通过标杆引领和宣传教育，提升全社会节水意识，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为建设长三角生态绿色一体化发展示范区和打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”中的“最精彩板块”提供有力支撑。
（二）主要目标
到2022年，节水管理机制和工作网络健全，节水型生产和生活方式初步建立，重点领域节水取得快速突破，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低40%和32%以上，规模以上工业用水重复利用率达到市级要求，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.664以上。用水总量控制在3.7亿立方米内。
到2025年，节水政策法规、市场机制和信息化管理手段基本建立和完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低42%和35%以上，用水总量控制在4.0亿立方米以内。
到2035年，不断完善市场调节机制，让节水护水惜水成为全社会自觉行动，全市主要节水指标达到新的高度，实现水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局的协调发展。
二、重点任务
（一）实施“双控行动”
1.实行总量强度控制。根据下达的用水总量、强度控制指标任务，落实年度控制目标管理；开展县域水资源承载能力评价和监测预警机制研究，合理确定产业布局和发展规模；编制节约用水规划，建立监测预警机制，制定实施用水控制计划，巩固提升节水型社会达标建设成果。
2.推行区域水资源论证。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确用水总量和强度控制指标，执行项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。到2022年，区域水资源论证完成率达到100%。
3.实施用水全过程管理。执行规划和建设项目水资源论证制度，建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水和建成水效领跑者、节水标杆等信息纳入公共信用信息目录。
（二）推进“六大工程”
1.农业节水增效
（1）实施农业节水灌溉。推进灌区节水改造，发展高效节水灌溉，大力推广水肥一体化技术，结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“粮食生产功能区和现代农业园区”建设。到2022年，全市水肥一体化面积保持在1.97万亩以上，新增高效节水灌溉面积0.57万亩，建成5个省级节水型灌区。
（2）推广畜牧渔业节水方式。巩固规模化养殖场标准化改造与建设成果，规范取水用水和计量监测，继续推进采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。开展2家以上规模养殖场地节水改造与建设。继续创建渔业健康养殖示范场，推进渔业健康养殖，减少养殖用水和尾水排放。到2022年，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%。
2.工业节水减排
（1）推进工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，继续支持企业开展节水技改及再生水回用改造，定期开展高耗水工业用水户水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。到2022年，90%以上的高耗水工业企业创建成为省级节水型企业，高耗水工业企业水效达标率达到90%以上。
（2）推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造绿色升级，支持企业开展节水和水循环利用设施建设，开展水资源梯级利用，探索企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。
3.城乡节水降损
（1）建设节水型城市。将节水落实到城市规划、建设、管理、用水消费各环节，提高城市节水工作系统性，实现优水优用、循环利用。将非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，不断提高再生水、雨水等非常规水利用量。到2022年，达到浙江省节水型城市考核标准。
（2）控制供水管网漏损。稳步推进城乡供水老旧管网改造建设，降低原水输水损失率和供水管网漏损率。加强公共供水系统运行监督管理，推进智能水表建设力度，建立更精细化、智慧化的管理平台和漏损管控体系。到2022年，新改建供水管网50公里，城市供水管网漏损率控制在10%以内。
（3）开展公共领域节水。以节水型公共机构创建为契机，推进公共机构供水管网诊断、绿化浇灌系统等节水工程建设，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，新建公共建筑应安装节水器具。到2022年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%，80%以上市级机关建成节水型单位。
（4）推进城乡居民节水。推动城镇、农村家庭节水，推进农村“厕所革命”，普及推广节水型生活用水器具。提升供水工程供水保证率，提升城镇居民和农村居民用水“同网同质同价同服务”水平。
4.非常规水利用
推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例。新建小区、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。加快推进工业再生水利用和污水处理厂尾水再生利用设施建设。到2022年，建成桐乡市城市污水处理厂整合工程（一期）再生水项目和崇福污水厂再生水项目，城市再生水利用率达到20%。
5.节水标杆引领
聚焦聚力重点用水领域，分级建立重点用水户名录，打造一批节水标杆工程。推进节水宣传教育基地建设，常态化开展社会实践活动。到2022年，打造1个节水标杆酒店、1个节水标杆校园和2个节水标杆小区，培育2个节水标杆企业，完成40个节水型公共机构建设，建成1个省级节水宣传教育基地。同时在重点用水行业开展水效领跑者创建工作。到2022年，力争创建1家水效领跑者工业企业。
6.节水技术和装备推广
加强大数据、人工智能等新一代信息技术与节水技术、管理的深度融合。结合互联网产业平台，充分发挥“数字桐乡”的技术优势，开展智慧水利综合管理、城乡供水等平台建设，推动节水管理精细化、智慧化发展。
（三）完善“五项机制”
1.深化水价综合改革
完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水补贴。按照上级部署，实施水资源税费改革各项措施，发挥差别化税率对水资源节约调节作用。
2.健全节水奖励机制
落实促进节水的政策措施，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目给予政策激励，对创建成功的省级节水型的单位给予财政资金奖励。
3.开展合同节水管理
创新节水服务模式，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。开展节水设计、改造、计量、咨询等服务，提供整体解决方案，积极推动合同节水管理试点工作。
4.落实水效标识制度
贯彻实施《水效标识管理办法》，加强市场监管，开展水效标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较低产品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产品。
5.健全用水监测统计制度
加强用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率，工业用水计量全覆盖，推动直接计量与“以电折水”相结合的农业用水计量，对各行业重点用水户实行用水动态监测，建立健全用水统计制度。
三、保障措施
（一）加强组织领导。桐乡市最严格水资源管理制度实施工作领导小组负责协调节水行动实施中的重大问题，统筹推动全市节水工作，日常工作由市节约用水办公室（设在市水利局）承担。市水利局会同有关部门组织制定年度实施计划，并对执行情况开展监督检查，确保节水行动目标任务完成。
（二）保障资金投入。加大财政资金对节水行动方案实施的支持力度，市财政部门应积极发挥财政职能作用，重点支持节水“六大工程”的建设、水资源节约保护和节水宣传教育等工作，助力节水行动顺利推进。
（三）加大科技支撑。加大节水先进技术引进和推广应用力度，鼓励使用节水技术和装备，重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及装备的推广应用。
（四）提升节水意识
开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动。充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识，形成合理用水、文明用水的良好氛围。
附件：1.桐乡市节水行动实施部门职责分工表
2.部门主要指标分解清单
附件1
桐乡市节水行动实施部门职责分工表
序号 | 目标任务 | 具体工作 | 牵头单位 | 参与单位 | ||
重点任务
重点任务
重点任务
重点任务
重点任务
| （一）实施“双控行动” | 实行总量强度双控 | 根据下达的用水总量、强度控制指标任务，落实年度控制目标管理。 | 市水利局 | 市发改局、市经信局、市建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局 | |
开展县域水资源承载能力评价和监测预警机制研究，合理确定产业布局和发展规模；编制节约用水规划，建立监测预警机制，制定实施用水控制计划，巩固提升节水型社会达标建设成果。 | 市水利局 详细咨询:关注微信公众号"宁波政策" 版权保护: 本文由 主页 > 各省市政策 > 浙江省 > 嘉兴市 > 桐乡市 > 法定主动公开内容，转载请保留链接: https://www.nbxinxi.com/a/gedizhengce/zhejiangsheng/jiaxingshi/tongxiangsh/2021/0602/178573.html  关注微信公众号"宁波政策"
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