沪科规〔2020〕3号

各有关单位：

　　经市政府同意，现将《关于加强公共卫生应急管理科技攻关体系与能力建设的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市科学技术委员会

　　上海市卫生健康委员会

　　上海市药品监督管理局

　　上海市经济和信息化委员会

　　上海市教育委员会

　　2020年7月3日

　　关于加强公共卫生应急管理科技攻关体系与能力建设的实施意见

　　为贯彻落实市委、市政府《关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的若干意见》，坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，全面加强本市公共卫生应急管理科技攻关体系与能力建设，制定本实施意见。

　　一、总体要求与目标

　　围绕特大型城市公共卫生应急管理需要，整合全市优势科研、产业和公共卫生资源，对标国际最高标准、最好水平，抓紧补短板、强弱项，以重大问题为导向、重要需求为牵引、重点项目为支撑，充分发挥上海科创中心建设形成的创新策源功能优势，根据“科学防控、依法防控、精准防控”的大思路，形成“科技引领支撑、科学研判决策、科研应急攻关”的大格局，构建开放共享、协同创新的大平台，组织“医教研用”的联合攻关大团队，设立加强体系与能力建设的科技攻关大项目，取得突破性、基础性与应用性并重的科技创新大成果。

　　到2025年，显著提升本市生物安全应急管理、科技攻关能力，为将上海打造成为全球公共卫生最安全城市之一，提供强有力的科技支撑与保障。

　　二、主要任务

　　（一）提高应急科技攻关的体系化指挥、行动、保障能力

　　1.健全应急科技攻关机制。在市委、市政府的统一领导下，充分发挥集中力量办大事的体制优势，由市政府科技、卫生主管部门研究起草制定《科技攻关应急行动指南》并定期更新，成立由分管市领导牵头，相关委办局参与的应急科技攻关工作组，组建专家委员会，形成“统一权威、高效运转”的指挥体系；在应急状态下有效组织企业、高校、科研院所、医院等联合攻关，促进“产学研用、科教卫企”相互协同，形成“分工协作、快速响应”的行动体系；强化应急科技专项的财政保障，形成“统筹协调、科学配置”的应急科技攻关保障体系。

　　2.加强应急科技攻关体系建设。启动实施生物安全重大科技计划，不断加大可持续的财政制度保障，全面提升上海生物安全基础研究及科技成果转化能力，打造“平战结合”的生物安全防御管理体系。建设上海市重大传染病和生物安全研究院，整合本市传染病和生物安全领域的优势单位，建立覆盖病原学、临床、公共卫生、信息技术、公共管理等多学科，集前沿技术攻关、科技成果转化、专业人才培养、公共政策研究、公众信息等多种服务于一体的政、产、学、研、用的全链条开放平台。设立“重大突发传染病关键核心技术攻关及防控体系建设”等市级重大科技专项，围绕病原体溯源、流行病学监测预警、检测技术、临床诊治、疫苗和药物等重点领域做好应急技术储备。根据国家生物安全法立法进程，适时开展地方相关立法工作。

　　3.优化应急攻关科技创新管理政策供给。强化科学思维，创新科技攻关管理方式，建立决策咨询、执行评价、科学监管等各环节职责清晰、衔接紧密的管理体系，不断提高应急科技攻关管理效能，推动形成科学研究、技术研发、制度创新的新形态。实施“揭榜挂帅制”，根据快速检测、临床诊治、疫苗和药物、关键器械研发的技术需求，向全球招募揭榜者，对完成目标、取得实效的胜出者给予奖励；实施“项目专员制”，项目管理部门在科技攻关项目中指派专人推进项目开展，密切跟踪项目进展，负责督促、协调等工作，确保人员物资调配、临床试验、审评审批等环节的无缝衔接；实施“经费包干制”，在应急攻关项目中，经费不设开支科目比例要求，允许项目承担单位自主使用。

　　（二）强化预防、诊断与治疗的研发支撑体系与能力

　　4.加强病原体检测鉴定与监测预警技术研发。利用大数据、人工智能、云计算等数字技术开发智能溯源系统等重大疫情防控系统，实现重大新发传染病的早期感知多点触发预警，更好支撑疫情监测分析、病毒溯源、防控救治等方面的工作。提升针对重大新发传染病病原微生物的分离、测序、甄别能力，建立病原微生物基因库等数据库，开发快速有效的检测试剂和方法，加强医疗机构病原体快速检测鉴定能力，形成医疗机构、科研院所和诊断试剂研发、生产企业共同参与的病原体检测鉴定技术研发网络、验证网络、迭代网络、储备网络、病原体资源库网络、产品供应网络，提供多类型、多方式、多选择、高可靠的病原体快速检测技术和产品，打造技术储备足、技术迭代快、应急能力强、产品有保障的“上海模式”。

　　5.加强新发突发传染病救治技术及产品研发。基于新发突发传染病的流行病学调查体系、病原体检测鉴定技术体系、现有临床救治技术体系，围绕光电传感采集芯片、智慧影像、体外膜肺氧合装置（ECMO）等高端医疗装备核心部件，抗体高通量筛选药物研发平台等关键设备，临床级病毒载体等关键基础原材料，开展突发急性传染病临床救治技术研究和储备。加强对中医药机理、疗效的科学分析，推动中医药应急治疗技术和药物研发，全面提高中西医结合临床救治能力和快速反应能力。组织开展新发突发传染病治疗药物（含抗体）、疫苗和设备等产品的联合攻关，快速为临床提供有效的治疗产品。

　　6.加强新发突发传染病防控的基础科学研究。针对急性呼吸道传染病、人畜共患病、虫媒病等为代表的重大传染性疾病，开展监测、跟踪、预警、研判等流行病学研究。将人际传播、人畜共患等环节作为重点，利用基因组学、蛋白组学等手段，以核酸、蛋白等为切入点，在细胞和动物模型中研究病毒变异对宿主的影响，开展病毒等病原体的传播、进化和致病机制等基础研究。

　　（三）提升科技平台资源开放共享服务体系与能力