朗读
各医疗卫生单位、局机关各科室：
现将《2010年定海卫生工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并做好贯彻落实。
2010年定海卫生工作要点
定海区卫生局
（2010年2月1日）
2010年是实施“十一五”卫生规划的最后一年，也是深化医药卫生体制改革的关键之年。2010年我区卫生工作的总体思路是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观；以深入推进医药卫生体制改革为抓手，强化基础、深化服务、优化保障；立足大桥时代新起点，着力构建民本卫生、和谐卫生、满意卫生，推进全区卫生事业更好更快发展，保障全区人民健康安全，促进社会和谐稳定。
一、围绕主线，科学编制我区卫生事业“十二五”规划。
坚持围绕科学发展观这条主线，牢牢把握多层次、可持续这一基本要求，抓调研谋划，推动我区卫生事业科学发展。
1、实事求是地分析总结。要认真研究分析“十一五”期间卫生事业改革发展的成绩，总结经验，发现问题和不足，为做好今后五年卫生工作奠定基础。
2、开展前期研究。结合我区经济社会发展实际，重点对“十二五”时期卫生工作思路目标等开展前瞻研究，理清长远发展思路，为规划编制奠定坚实基础。
3、突出海岛特色。从实际出发，充分吸纳各方意见和建议，突出“十二五”卫生的发展目标、重点任务，科学、务实地编制卫生规划，不断创新规划理念，使规划更具针对性。
二、认真组织实施医改方案，狠抓落实，扎实推进。
1、全面贯彻落实医改方案，牢牢把握广覆盖、保基本、多层次、可持续这一基本要求，始终坚持突出基本、基础和基层这一工作重点，完善医改配套政策体系，攻艰破难、狠抓落实，扎实推进医改工作。
2、切实加强调查研究，及时研究解决医改中遇到的新情况新问题，总结好经验和好做法。
3、充分运用卫生强乡（镇）这个有效载体，把深化医改的各项主要工作要求，尤其是五项重点工作的相关深化改革和发展的要求作为重要内容，调整充实考评指标，以创强来推动深化医改，以深化医改来促进创强。
三、健全社区卫生医疗服务体系，方便群众就近看病就医。
1、按照规划先行，分步实施的原则，认真做好恢复定海人民医院前期筹备工作。
2、农村实施“乡村联动、一体化管理”。注重基层医疗卫生机构规范化建设，积极落实以人才培养、医德医风建设、业务规范等为重点的卫生院内涵建设，进一步提升基层医疗卫生机构医疗服务水平和综合服务能力。
3、强势推进城区社区卫生服务机构建设。在原有8个社区卫生服务站的基础上，力争于2010年完成10个新站的建立（包括义桥），基本满足城区社区医疗卫生服务需求。
4、对悬水小岛（偏远村庄）继续实行社区卫生服务“4+1”模式，促进公共卫生服务均等化。即：落实一名经短期培训的保健员（联络员）；开通一条24小时服务的健康咨询热线；设置一只安全药箱（非处方药），为贫困群众免费提供常用药品；开展定期巡回医疗服务；配备联（驻）岛（村）社区责任医生。
5、对落实国家基本药物制度进行广泛调研，做好实施前的准备工作。研究制订落实与实施国家基本药物制度相配套的财政补助政策，确保基层医疗机构正常运转。
6、加强卫生信息化建设。加快数字卫生建设，建立定海区卫生信息交换中心平台，在全区所有社区卫生服务中心（站）实现HIS系统与区域健康信息软件对接，建立标准统一、规范的城乡居民电子健康档案；建立双向转诊网络流转机制；建立全区统一的医疗卫生服务网站，为居民提供在线导医、网上医疗等医疗咨询服务。
7、探索城乡社区卫生责任医生专业团队和基本团队建设。进一步深化责任医生团队化服务与网格化管理的服务模式，将城乡社区责任医生团队调整为基本团队和专业团队。基本团队由临床专业社区责任医生组成，专业团队由儿保医生、妇保医生、防疫人员等组成。同时强化社区责任医生的绩效考核，全面落实公共卫生服务项目。
8、建设若干个具有特色的社区卫生服务站，大力发展中医药进社区。着力建设一支掌握中医药知识与技术的社区卫生服务队伍，吸引中医药本科毕业生选择社区责任医生职业；重点围绕预防保健、医疗、护理、康复、健康教育等方面充实中医药综合服务内容，重视中医药适宜技术的应用，用中医药优势开展社区人群中高血压、糖尿病等慢性病的防治工作，在诊治疾病、保护社区人群健康方面发挥重要作用；争取落实中医药融入社区卫生服务的配套经费，完善社区中医医疗服务项目，增加中医医疗器械的投入。
9、继续帮助干览镇卫生院创建省“200强”中心集镇示范卫生院。在今年白泉中心卫生院创建经验基础上，加强对干览镇卫生院参加省“200强”创建的指导，确保顺利通过中期评估。
四、完善新型渔农村合作医疗制度，提升群众医疗保障水平。
1、进一步巩固和完善新型渔农村合作医疗市级统筹，加强制度化、规范化建设。参合率巩固在90%以上；新农合人均筹资标准达到206元，最高报销额提高到渔农民年人均纯收入的6倍，报销封顶线提高到成人6万元，未成年人7万元。
2、提高新农合医疗保障管理服务水平，优化成本费用控制机制。提高新农合管理经办效率，加强管理机构和经办机构建设。推广就医一卡通，实行结报与医联二卡合一，方便群众。
3、推进新一轮渔农民健康体检工作。合理制定流程，确保体检质量，同时要做好体检后续服务，实行慢性疾病患者社区动态性服务和管理。
4、重点要加强和规范新农合基金管理，特别是加强对定点医疗机构的监管，组成监管专家库，定期向社会公布基金收支情况。
五、加强公共卫生服务能力建设，保障群众基本健康权益。
1、下移公共卫生工作重心。按照重心下移、关口前移的要求，把疾病控制、卫生监督、应急救治、妇幼保健等公共卫生方面的资源积极向乡镇延伸，实现“疾病预防立足社区、卫生监督进驻社区、应急行动依靠社区、妇幼保健扎根社区”。
2、切实加强重点传染病防控工作。突出抓好甲型流感、艾滋病、肺结核、霍乱、麻疹、手足口病的社区防控工作；进一步扩大儿童免疫规划范围，全面完成15岁以下儿童乙肝疫苗查漏补种工作，特别是流动儿童的计划免疫工作；落实碘缺乏病、寄生虫病的防治工作，同时以死因监测为重点开展慢性非传染性疾病、伤害监测网络直报工作。
3、做好金塘镇妇保与计生技术服务资源整合工作，加强卫生监督执行工作。认真履行《食品安全法》，切实履行食品安全法律法规赋予卫生部门的工作职责；继续深化“母婴健康工程”，严厉打击危害群众健康的非法行医行为，净化医疗市场，重点打击非法接生，保障孕产妇安全；加大对用人单位特别是有职业危害企业的职业健康监护情况的监督检查力度，切实维护劳动者的健康权益。
4、争取区政府出台相关政策，落实流动人口公共卫生服务与管理。开展流动人口公共卫生服务日活动，确定每月25日为全区流动人口公共卫生服务日；继续办好卫生院“民工门诊”，为民工提供质优、价惠的医疗服务；继续做好流动孕产妇定点分娩救助工作，努力实现流动孕产妇分娩救助全覆盖；加强流动儿童预防接种工作，开展调查摸底和卫生知识宣传，做好国家和省规定的13种常规疫苗接种工作。
5、做好卫生应急救治工作。创造条件在金塘镇设立“急救站”，挂靠在定海区金塘中心卫生院，设置通讯调度室和值班室，参照卫生部《急救中心、急救站基本标准》配置医疗救护设施，主要承担金塘区域和连岛大桥金塘段的院前急救和突发事件的医疗救治工作，接受市急救指挥中心指挥和业务指导，进一步完善定海区医疗急救体系。
6、切实做好行政审批资源整合工作，健全规范运行机制。全面梳理审批事项、整合职能，设立行政审批科；在不增加人员编制的情况下，确保人员、事项、权力、公章到位，充分授权，按照上级部署成建制进驻区审批办证中心；制定科长、审核员、核准员相关职责，制定科室制度与职能，健全规范运行机制。
六、加强卫生人才队伍建设，提升卫技人员创新能力。
1、继续办好责任医生实践培训基地，规范社区医疗服务行为；继续组织开展全科医生规范化岗位培训，为社区居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育以及计划生育技术指导等 “六位一体”的服务内容。
2、争取市属医院对口支援乡镇（街道）卫生院。努力完善城市医院对口支援渔农村、牵手社区制度；加强医疗卫生机构卫技人员双向交流，探索卫生人才柔性流动；建立公共卫生、社区卫生纵向业务技术指导工作机制。
3、创造条件，争取招收百名城乡社区责任医生，充实基层医疗卫技人员队伍。根据城乡基层医疗卫生队伍建设规划，科学核定基层医疗卫生机构人员编制，满足我区医疗卫生事业需要。
4、加强卫生干部和人才队伍建设。巩固学习实践科学发展观活动成果，教育引导基层党员干部牢固树立科学发展理念；深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，建设高素质干部队伍；探索卫生人才队伍建设新机制，坚持培养与引进并举，营造重才、爱才、助才的浓厚氛围。
七、加强卫生系统基本建设，为群众提供更加优质的服务。
1、抓好公共卫生服务大楼建设质量、进度等服务工作。加强协调，理顺各方关系，消除影响施工进度的外来因素；加强领导，完善各项制度，协助解决专业建设过程中的技术支撑问题；加快速度，争取资金落实，全力加快项目建设进度；强化质量，狠抓措施落实，争取建造优质精品工程；强化安全，严格现场管理，努力确保工程施工安全；廉政建设，落实廉政责任，确保工程建设廉洁高效。
2、配合乡镇抓好岑港中心卫生院、马岙镇卫生院迁址建设工程，抓好盐仓街道卫生院新址装修工程，达到社区医疗机构规范化建设标准，为群众提供更加优质高效的医疗卫生服务。
八、做好爱国卫生工作，提高群众健康意识。
1、进一步做好创国卫工作。依托健康教育志愿者队伍和各媒体的力量，不断提高群众健康知识知晓率和健康行为形成率，形成广泛宣传创卫工作的浓厚氛围；以完善基础设施和“五小行业”长效管理机制建设为重点，进一步提升创建水平，巩固卫生城市创建成果，顺利通过国家爱卫会暗访、技术评估及公示，为我市在2010年底前通过国家卫生城市考核奠定坚实基础；同时，审时度势地开展卫生区的创建工作。
2、加大乡镇（街道）、社区（村）、单位创卫工作力度，已被省、市级爱卫生组织命名的乡镇（街道）、村（社区）、单位要确保队伍不散、资金不断、政策到位、措施落实，积极做好复评和提高工作；正在申报的，应以此为契机，进一步建立健全创卫工作机制，完善落实各项制度，加大投入，强化管理，使我区城乡整体卫生管理水平有所提高；同时要特别加大卫生强镇创建力度，运用卫生创强机制，创建一批卫生强镇，推动农村爱卫工作的发展，促进新农村建设。
3、加强指导，进一步推进农村改水改厕进程。一是以改厕技术指导为重点，积极做好部门配合性工作，结合“千村示范、万村整治”工程，按计划完成中央补助地方公共卫生专项资金农村改厕项目1479座无害化卫生户厕的建设任务，认真做好规划、设计和施工的技术指导工作，确保该项工作进展顺利；二是以改水工作为基础，配合做好新型渔农村建设，加大质监测频次并及时做好各类水质的卫生学评价工作，不断提高生活饮用水的合格率，防止因水源污染而引退的突发公共卫生事件。
九、加强卫生事业宣传，促进医患沟通，增进医患理解。
1、加强卫生宣传工作，通过有效的手段来和社会交流，注重贴近百姓，注重突出定海卫生特色和优势，注重内涵的提升，增强发展软实力。
2、继续办好《定海卫生信息》杂志和定海卫生信息网站，在加强本系统信息员培训的同时加强与各类媒体的联络沟通，健全宣传网络和工作机制。
3、通过各种媒体通报我区卫生工作总体情况，大力宣传和弘扬本系统、本单位的先进典型，宣传和推广医药卫生体制改革实践中好的做法与经验，倡导敬业奉献、救死扶伤的精神，引导群众理性、依法地看待医患纠纷，把卫生的精神风貌、先进典型、突出成就以及难点困惑真正展现出来，在全社会树立卫生行业新形象，优化卫生发展新环境。
十、抓好党风廉政建设，提高群众满意程度。
1、加强党建工作。加强城区民营医疗机构党组织建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，引导民营医疗机构健康发展的需要；协助乡镇（街道）党（工）委认真抓好基层医疗卫生单位党组织建设工作，解决卫生事业改革发展中的突出问题，提高基层医疗卫生服务水平，让人民群众真正得到实惠。
2、在全区各乡镇卫生院继续实施药品、医用试剂、医疗器械联合采购的基础上，联合采购中心要进一步规范采购行为，努力压缩中间环节、增强药品采购透明度，发挥规模优势，让利于民，缓解群众“看病贵”的问题；联合采购监督委员会，要加强监督管理，健全完善相应的监督与处罚措施，定期对联合采购委员会、专家组和办公室的工作实施考核，并适时调整考核不合格的工作人员，从源头上防范和遏制药品购销领域的不正之风。
3、健全乡镇卫生院会计核算制度。定海区乡镇（街道）卫生院会计核算中心要不断完善集中核算制度，最大限度的提高资金使用效率，降低资金运行成本,健全内部约束机制，规范会计科目核算，进一步加强廉政建设，杜绝腐败行为。
4、探索卫生系统公务接待新办法。拟制定系统内各单位公务接待基础标准，同时根据业务收入、争取资金情况制定相应的浮动标准，进行公务接待支出总量控制，减少不必要的开支，降低公务接待支出总额。
5、对卫生系统基建项目的招标要加强监管，不断完善相关制度，确保项目招标情况的公开透明；对在建项目要严格执行《舟山市定海区卫生系统基本建设管理办法（试行）》的规定，对工程报批程序和建设行为等进行全过程、全方位的监督，确保中央、省财政下拨建设资金规范管理和使用，确保工程质量与安全，提高投资效益，保证基建项目有序开展和圆满完成。
6、加强对公共卫生、医疗救助、农村卫生等项目资金的监督管理。与财政部门密切配合、通力合作，及时掌握和沟通情况，定期或不定期地对农渔村公共卫生资金使用管理情况进行全面或专项检查，并自觉接受审计部门的审计和社会监督，确保充分发挥农渔村公共卫生服务专项资金的作用，使资金的使用效益最大化。
7、加强党风廉政和行业作风建设，全面贯彻落实惩防体系建设任务。严肃查处妨碍医药卫生体制改革的违纪违法行为，确保重大决策部署及改革措施落到实处；重视卫生信访工作，全面实施医疗纠纷处理新机制，及时化解医患矛盾，优化医患关系，努力提高群众对医疗卫生的满意度。
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