中共三界镇委员会文件

三镇委〔2008〕42号

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三界镇关于争创2008年效能建设示范乡镇的

实　施　意　见

 

各局、片、办（中心）、村、企事业单位：

为认真贯彻全市机关效能建设和行风建设工作会议精神,根据嵊市效能办〔2008〕1号《关于开展效能建设示范乡镇（街道）创建活动的通知》的文件要求，结合我镇实际，决定开展2008年效能示范乡镇的创建工作，具体实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“创业实干强基础、创新发展求突破”这一主题,加强思想教育，突出建章立制，严格考核奖惩，科学整合管理资源，积极规范行政行为，切实提高行政效率，着力建设“学习型、服务型、效能型、创新型”的五好乡镇机关，为建设社会主义新农村提供强有力的保障。

二、创建目标

1、以提升干部素质为目标，大兴学习之风，建设学习型镇。要建立健全“领导带学、组织导学、个人自学、交流述学”的学习机制；坚持学以致用,科学制订干部学习培训计划，学习培训内容要体现针对性、实效性；领导班子要认真参加“创业实干强基础、创新发展求突破”主题实践活动；建立年轻干部成长规划，加大对年轻干部的培养力度;坚持党委中心学习组、周一学习日、年轻干部学习交流等好的学习方式，提倡开展“读一本好书、开展一个调研”等活动。

2、以整合管理资源为关键,深化完善机关运行机制和管理体制，建设服务型乡镇。严格按照“二局三办二中心”的管理体制,实行按岗定编。强化“二局三办二中心”职能，细化岗位工作职责，完善岗位考核和激励机制。加大制度执行和整合力度，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗工作制、失职追究制等效能建设基本制度，制定《政务公开管理办法》，深化政务公开。深化村务公开和民主管理工作，认真推广并落实“八郑规程”的各项制度。全面实行专职驻村制度，创新完善新村治理机制。

3、以建设“五好”镇机关为重点，进一步规范机关运作，建设效能型乡镇。一是履行职责好。效能建设工作责任落实，分管明确，重点突出，措施扎实，注重解决突出问题；机关工作人员认真履行岗位职责，爱岗敬业，安心基层，服务基层，奉献基层。二是依法行政好。严格执行国家有关法律法规，做到行为规范，程序到位；严格执行《政府采购法》和《招标投标法》，乡镇、村级工程项目严格实行招投标。三是制度执行好。落实机关干部定期下村指导工作、指导员“周三”下村定期办公日和结对联系群众等制度；严格执行机关内部管理、效能承诺、勤政廉政等制度规定；认真落实“三在要求”和“四条禁令”；主动开展监督检查，及时纠正效能建设中存在的突出问题，对影响机关效能行为的相关单位和人员进行责任追究。四是政务公开好。公开内容全面、真实、具体，重点突出，形式规范，讲究实效；办公场所内机构标识清楚，机关工作人员去向明确。岗位职责、办事依据、办事程序、办事纪律和办事结果公开；重大事项决策、干部任免、机关财务收支等情况及时公开；同时加强对村务公开和民主管理工作的组织领导，严格检查督促，确保村（社）务公开程序规范、内容真实、监督有效。五是为民服务好。机关工作人员勤政务实，作风深入，下村指导帮助有力；坚持以人为本，密切联系群众，做到及时、有效地解决基层群众关心和关注的热点、难点问题。积极创设载体，努力形成为民服务“品牌”。

4、以完善绩效评估体系为抓手,加强对农村综合改革中重点难点问题的调查研究，建设创新型乡镇。建立和完善机关绩效考评体系,提高行政效能。牢固树立和认真落实科学发展观，贯彻落实农村综合改革中的各项政策，并对改革中重点、难点问题有针对性地开展调查研究，摸清情况，找准问题，大胆创新，提出解决问题的措施和办法，为改革提供成功范例。

三、创建措施

1、成立三界镇效能示范镇创建领导小组。为扎实推进此项工作，加大创建工作力度，镇成立以党委书记为组长，镇长、党群副书记、纪委书记为副组长的创建工作领导小组，全面制订、谋划、部署结合本镇实际的创建工作。

2、制订创建实施意见。为切实贯彻落实市效能领导小组下发的“关于开展效能示范乡镇（街道）创建活动的通知”的精神，并联系本镇实际，做到可操作、可应用，镇领导小组讨论制订三界镇创建活动实施意见，进一步推进创建工作的岗位化、责任化、时间化。

3、分解考核内容。按照市效能领导小组下发的量化考核评分细则，镇创建领导小组要把考核内容分解落实到每个班了成员，做到任务明确、目标明确、工作要求明确。形成创建工作人人有责，效能示范个个注重的良好氛围。

4、加强检查、督查、抽查、考核工作的力度。为进一步推动创建工作的落实，成立由党群副书记为组长，纪委和党建办成员为组员的检查督查小组，对效能示范乡镇创建过程中的各项工作组织定期或不定期地检查和督查，从而促进工作的深化和到位。并将每次检查的记录进行存档，年终按照《关于2008年三界片办工作目标责任制量化考核实施细则》（三镇委〔2008〕40号）中的有关目标责任考核要求，考核到片办。

四、工作要求

1、加强领导，提高认识。各村、企事业单位要高度重视机关效能建设，将机关效能建设作为提高党的执政能力建设和加强干部队伍作风建设的重要内容和有效载体，摆上工作日程，加强组织领导，搞好动员宣传，统一思想认识，营造良好氛围。

2、注重过程，扎实推进。镇机关各办公室、工作片、行政村、企事业单位要根据“作风建设”要求，结合实际，突出工作重点，讲究工作方法，落实相关措施，注重创建过程，扎实稳步推进，提升工作效能。

3、做好结合文章。效能示范镇创建工作要贯穿全年工作，要与镇机关开展的“作风建设”活动相结合，与镇机关、村、企事业单位干部队伍的能力素质提高相结合，与日常工作相结合，做到工作与效能同步推进，促进新农村建设工作。

 

附件：1、三界镇党委、政府议事制度

　　　2、三界镇驻村指导员下村办公日制度

　　　3、三界镇政务（财务）公开制度

　　　4、三界镇机关干部学习制度

　　　5、三界镇机关干部廉洁自律制度

　　　6、三界镇机关干部考勤、值班制度

　　　7、三界镇机关日常事务管理制度

　　　8、三界镇政府财政财务管理制度

　　　9、三界镇工作督查制度

 

中共三界镇委员会

三界镇人民政府

二○○八年六月二十五日

 

主题词：乡镇工作　效能建设　实施意见

报：市纪委

附件1

三界镇党委、政府议事制度

 

一、议事会议及范围

（一）书记办公会议（碰头会）

书记办公会议由正、副书记参加，根据会议情况邀请有关领导列席；书记召集并主持，一般每月召开两次，视情况可随时召开。

议事范围：

1、酝酿需要提交党委会讨论决定的问题；

2、对党委会决定事项的组织实施进行协调；

3、议定突发性事件的应急措施；

4、交流日常工作情况。

（二）党委会议

党委会议一般每月召开一次，如遇重要情况可随时召开。党委会由书记召集并主持，书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持，党委成员均应出席会议，是党员的人大主席、乡镇团委书记可列席会议。党委成员因故不能出席会议，应在会前请假。有2/3以上党委成员出席时，会议才能召开。根据研究的内容，经书记和副书记商量，可指定列席人员。

议事范围：

1、传达贯彻党的路线、方针、政策、研究落实上级党组织批示、决议的工作措施；

2、研究制定本镇经济、社会发展的重大问题和党的建设、精神文明建设工作规划及实施规划的措施；

3、研究决定本镇有关干部的培养、选拔、任用、考核和奖惩等工作；

4、讨论和研究共青团、妇联、工会和民兵等组织的有关工作；

5、讨论决定各委员提交党委会研究的有关事项；

6、研究本镇日常的党务工作和其它需经党委会研究的工作。

（三）党政联席（扩大）会议

党政联席会议由镇党委委员、正副镇长、人大主席或专职副主席、组织员、镇长助理参加。召开扩大会议时，各片总支书记、各职能办主任可以一起参加。党政联席（扩大）会议一般由镇党委书记召集并主持，书记不能参加时，可委托镇长或副书记召集并主持。党政联席（扩大）会议一般根据工作需要召开。

议事范围：

1、通报本镇阶段性的政治、经济和社会各项事业发展情况；

2、研究和制定镇党委、政府的联合文件；

3、研究阶段性工作安排；

4、有重点地听取下属单位的工作汇报；

5、对专项重点突出工作，听取专题汇报；

6、其它需经党政联席会议研究的事项。

（四）各职能办分线会议

分线会议由各线分管领导、职能办主任及其他成员、有关村干部和镇属企事业单位干部参加，一般每季度召开一次。召开分线会议必须经分管领导同意，报党政办备案。一般由各职能办主任召集并主持。如需邀请书记、镇长参加的，要提前通知。会议的书面文字材料由各职能办负责，并交党政办把关；会务安排由党政办负责。

议事范围：

1、研究制定各线工作目标及具体措施；

2、研究阶段性工作安排；

3、听取专项重点工作汇报并布置阶段性工作任务；

4、研究、讨论上级安排的其它工作。

二、议事的要求

（一）议事会议的召开要坚持走群众路线。会前要深入调查研究，广泛听取群众的意见，然后在会上集体讨论研究，作出决议。不允许搞假民主，决策上不准以事后“通气”或者以书记办公会议、班子通气会等形式代替集体讨论决定。

（二）议事会议的议题由主要领导确定，由主持会议的同志提出，分管领导作具体说明，对临时提出的议题不予列入。讨论时，每个与会同志应当逐个发表同意、不同意或缓议等明确意见。

（三）讨论决策，要坚持民主集中制原则，做到少数服从多数，个人服从组织，表决可采取口头表决，举手或无记名投票的方式，赞成票超过应到会成员数的半数，方为有效，未到会成员的书面意见不能列入计票数。如对重大议题无法取得一致意见且争论双方人数相近时，一般应暂缓作出决议，待进一步调查研究，再作决议，或报上级党组织裁决。

（四）与会同志必须严格遵守会议纪律，不得泄露会议机密。集体讨论表决的情况，特别是干部人事安排和考核意见，以及其它不宜公开的内容不得在任何场合向任何人泄漏。对违反纪律造成不良后果，应视情节轻重依章依法追究责任，必要的给予党纪、政纪等处分。

（五）每次议事会议都要指定专人记录，记录簿要专人保管、及时归档。

三、决议的执行

（一）参加会议的成员必须坚决执行议事会议作出的决议。个人若有不同意见，可以保留，或向上级组织反映，但不得公开或变相地进行抵制，不得在公开场合散布、发泄自己的不满情绪，不得有与决议相违背的行动。

（二）坚持集体领导与个人分工相结合的原则。分管领导要保证集体决定、决议的贯彻落实，责任到人，任务到人，严格履行岗位职责。

（三）参加会议的成员要及时掌握集体决议的实施情况，及时汇报工作的进展情况，自觉接受组织监督。如发现问题，应及时报告组织，并采取相应的改正措施。

附件2

三界镇驻村指导员下村办公日制度

 

为切实转变镇干部思想作风和工作作风，加快农村经济和社会发展，镇党委决定建立指导员下村办公日制度，每周三为全体驻村指导员下村办公日。

一、目的意义

坚持“三个代表”重要思想为指导，走进群众、走进困难、走进矛盾，促进广大乡镇干部把自己的工作岗位真正设在农村第一线，访民情听民意，办民事解民忧，切实维护和实现人民群众的根本利益，全面推进社会主义新农村建设。

二、工作内容

1、宣传政策法规，提供信息咨询。

通过编印发放宣传资料、召开座谈会等形式向群众宣传党的路线、方针、政策，宣讲国家法律、法规，了解掌握群众对科技、市场信息的需求情况，协助村两委会理清发展思路，因地制宜搞好农业和农村经济结构调整。以农村党员干部远程教育为载体，根据农村农民实际需要，组织观看节目，为群众提供农业科技技术、农产品供销信息。

2、掌握村情民意，化解民间纠纷。

在深入群众，广泛听取意见的基础上，会同村两委干部每月一次对村情民意进行认真分析，属于一般矛盾纠纷的主动进行处理；属于带有倾向性的突出问题和矛盾纠纷，及时向镇党委政府汇报，并协助做好调处工作。完善越级上访追究制度，对群众反映记录不认真、办事不积极的乡镇干部要追究责任，进一步降低农村越级信访率。同时，积极引导协助开展争创文明村、文明户活动，不断丰富农村文化生活。驻村指导员每周走访农户原则上不少于10户。

3、联络承办事项，服务千家万户。

驻村指导员要根据自身工作职责，按照受理工作的内容、性质，做到“简单事务立即办，重大事务承诺办，疑难事务联系办，村级事务督查办”，并将办理情况及时反馈给群众。要特别注重做好农村老党员、老干部、贫困户、专业户等重点对象的联系、帮扶和服务工作，要协调好村两委会关系，促进农村基层组织建设和民主政治建设。

三、基本要求

推行驻村服务日制度的“五有”要求是：有一名固定的驻村指导员；有一个固定的办公场所；有一块“乡镇干部驻村服务岗”牌子（内含包括驻村指导员的姓名、业务特长和联系方式）；有一本专门的服务记录簿；有一套完整的岗位工作职责上墙公布。

附件3

三界镇政务（财务）公开制度

 

一、公开的内容

（一）政务公开内容：

1、年度工作目标任务，重点项目、重点工程规划情况和责任人、完成进度情况；

2、机构设置以及中层以上干部的姓名、照片、职务及分管工作；

3、计划生育、建房用地、木材采伐审批、结婚登记、治安纠纷调处等办事依据、程序、纪律等，同时根据本地实际公开项目；

4、重大工程的发包、资金收支情况；

5、其它需要公开的内容，包括有关政策法规、办事依据、奖惩措施等以及根据实际需要公开的内容。

（二）财务公开内容：

主要是财务收支情况、公务接待费、电话费、班子成员差旅费、小车修缮费、固定资产变动、大宗物资采购等七大项。

二、公开的形式

政务公开内容，设置在电脑触摸屏内，简化办事程序，提高办事效率。

三、公开的领导与监督

为加强对政务（财务）公开工作的领导，建立政务（财务）公开制度领导小组，由党委书记任组长，镇长、党群副书记任副组长，党政办主任、财政总会计为成员，负责制度的实施。为便于群众监督，设立政务（财务）公开意见箱和举报电话（83831525）。

附件4

三界镇机关干部学习制度

 

一、党委中心组学习制度

1、参加对象：党委、政府、人大班子成员。吸收镇团、妇负责人和工作点、办负责人参加。党委书记为中心学习组组长，具体由宣传委员负责安排。

2、学习时间：中心组成员在坚持自学的基础上，每月至少集中学习一次，全年不少于十二次。

3、学习内容：主要是邓小平理论、“三个代表”重要思想、《党章》、党的十七大精神、党的重大方针政策和领导的重要讲话、社会主义市场经济知识、科技知识、法律法规知识等，并根据不同时期确定学习重点和内容。

4、学习形式和要求：采取个人自学与集中学习相结合、中心发言与座谈讨论相结合、专题学习与调查研究相结合的办法，按照“五个一”要求开展学习，即每个中心学习组有一本总的学习记录本（包括学习计划和考勤登记），每个成员有一本个人学习笔记本，一年中至少作一次中心发言，开展一次调查研究，撰写一篇学习体会文章或调研报告。

5、学习纪律和考核：全体成员要认真抓好自学，积极参加集中学习，因故缺席的应向学习组长请假。镇党委要严肃学习纪律，加强督促。

二、机关干部学习制度

1、学习形式：分散自学与集中辅导相结合，以自学为主。可采用听取辅导、交流心得、知识竞赛、电化教育等形式开展学习。

2、学习时间：每周周一下午为镇干部统一学习时间。

3、学习内容：主要是邓小平理论、“三个代表”重要思想、《党章》、党的十七大精神、党的重大方针政策、上级有关会议精神以及法律法规、科技知识、业务知识等，并根据不同阶段确定不同的学习重点和内容。

4、组织领导：机关干部的学习由镇宣传委员负责安排，各办公室主任和工作点总支书记具体组织。

5、学习要求：

（1）有计划、有安排、有记录、有考核、有检查，不搞形式主义。

（2）积极倡导理论联系实际的学风，认真选题，积极组织学习交流会，努力提高学习效果。

（3）每个机关干部每年要写出一篇学习心得体会或理论联系实际的调研报告。镇党委将开展优秀理论文章的评比表彰活动。对评为优秀理论文章的以每篇奖励50元。

（4）要求每位机关干部在月初的周一下午学习日，根据党委、政府各片、办的月初工作安排，结合本人岗位实际，作一书面的工作安排。并由各片办统一保存，到季末作一次检查。

附件5

三界镇机关干部廉洁自律制度

 

1、不在企业中搭“干股”（权力股）；不到企业或下属单位、村报销应由个人支付的各种费用。

2、不私自经商办企业；不从事有偿的中介活动；不利用职权为配偶、子女和其他亲友经商办企业提供优惠条件。

3、不拖欠公款，不借用公款为亲友买房、建私房和从事营利活动。

4、不在公务活动中接受礼金、信用卡和各种有价证券。

5、不购置和使用豪华小汽车；不用公款和单位的车辆学习驾驶技术；不驾驶公车。

6、不接受可能对公正执行公务有影响的宴请；不参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会的娱乐活动。

7、不参与赌博和封建迷信活动。

8、不利用本人及家庭成员婚丧嫁娶及工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费，不动用公款操办和借机敛财。

9、不用公款通过旅游渠道出国（境）。

10、不参加公费钓鱼。

附件6

三界镇机关干部考勤、值班制度

 

机关干部的考勤工作，由镇党群副书记负责，具体由督查办公室组织实施。

1、上下班制度。机关工作人员要严格遵守作息时间，按时上下班，有事必须事先请假，病假需要有医院证明。每月由督查办进行不定期检查，凡发现迟到、早退的每一例扣月奖50元，旷工每天扣月奖100元，连续三次查岗旷工者，取消当年考核评优资格并给予批评教育和必要的党纪、政纪处分。

2、请假制度。上班时间如有特殊情况需要请假的，必须在文书办领取请假条，写明请假原因和时间。根据请假审批手续和权限，除市里统一组织外，党委书记、镇长因公外出或事假三天（含三天）以上，需报市委办、市府办，并征得市委、市政府领导同意后方可离开；班子成员外出1天以上（含1天），需向书记、镇长请假；其他干部的请假审批，1天内由各片、办审批，2天内报联片领导审批，3天以上（含3天）报书记、镇长审批。未经请假同意不上班者，按旷工处理。工作性外出须填写干部去向登记表或去向栏。

3、实行节假日值班、夜间值班和住勤制度。每个夜间和节假日必须保证有一个值班组值班，机关由班子成员带班，工作点由有关办公室安排好名单上交党政办。值班人员必须到岗到位，并做好值班记录，有事请假必须安排顶岗人员。值班组的职责是：接受和办理上级交办的各项工作，接待群众，方便群众办事，处理突发性事件，做好安全保卫等工作。双休日、节假日值班需按时到岗到位，不得擅自离岗，否则每例扣50元。

4、严肃工作纪律，强调上班时间不得上网看录像、不得玩各类电脑游戏、不得做其他与工作无关的事情。否则每例扣30元，连续三次以上者取消当年考核评优资格并给予批评教育和必要的党纪、政纪处分。

5、镇机关各办、工作点要落实各项规章制度，搞好庭、院、办的环境卫生工作。

6以上所述列入片办年终考核，每发现一次扣片、办1分。

附件7

三界镇机关日常事务管理制度

 

一、公文处理

上级来文由党政办提出拟办意见后送有关领导批示、圈阅或交有关职能办公室办理。以本机关名义制发公文，由各线办提出初步书面意见，交党政办审核，分管领导签署意见后，送书记、镇长签发。公文处理应及时，要符合有关行文规定。公文办理完毕后，要根据档案法有关规定，及时整理、立卷、归档。

二、会务安排

各线、办召开专题会议，应提前通知党政办，由党政办请示书记、镇长后负责布置会场，由各职能办负责会议材料准备及与会人员签到登记等工作。

三、公务接待

镇机关内部实行工作餐制度。各线办因公接待有关人员的，由党政办安排，一般在机关食堂就餐；确需外出就餐的，由党政办安排到指定饭店就餐，标准控制在每桌300元左右（包括酒水），餐后须核价签字，由党政办负责结算。公务用烟由党政办负责购买与控制档次，原则上以招待用烟为主，一般不按人头领发，严格控制就餐用烟；确需领取香烟的，必须登记并由领取人签字。差旅费、通讯费、招待费等公务费由财办核算到人。

四、公车安排

因下村检查、联系工作或公出需要用车时，由党政办按急事急办原则统一调度，一般使用机关自备车辆，及时登记用车情况。

五、资料打印

各线办需要打印的材料，一律由党政办审核后，在机关打印室打印，如遇特殊情况需在外打印，须征得党政办同意后方可打印。

六、公物采购

办公用品由党政办负责统一采购，各线办领取时需登记签字，大宗物品采购按政府采购有关办法执行。

七、财产物资管理

1、镇政府的财产物资由镇党政办统一管理。

2、公用资产实行按片（点）、办、房间登记、列册，由使用的干部保管。在期调动时，应先移交公用财产物资，方可开具行政、组织、工资介绍信。各片（点）、办的资产要确定专人负责保管。会议室、仓库以及其他财产由党政办负责管理。

3、低值易耗品统一由党政办购买，并建立验收、领用和保管制度。

4、政府购买、更换小车、摩托车等专控商品和买卖、出租（五年以上）场地建筑物等固定资产的应报市政府审批同意并办理专控商品审批手续。

5、党政办要将财产登记清楚，每年清理一次，并做到帐物相符。

6、财物使用人员应爱护公物，无故损坏照价赔偿。

八、机关安全保卫

1、机关干部、工作人员必须有高度的安全意识，严格执行值班制度，强化值班责任，不得擅离职守，确保值班人员必须24小时通讯畅通。

2、双休日、节假日值班人员须按时到岗到位，不得擅自离岗。遇突发性情况，及时向有关领导汇报。片总支书记及总支书记以上职务确保每天24小时通讯畅通。

3、强化门卫职责。机关下班后，要对机关大楼进行全面检查，消除隐患，及时关门，对外来人员必须认真查问。

4、禁止在机关大楼内燃烧纸屑等，不存放易燃易爆品。

5、加强机密文件管理，做到收文有登记，阅文有专室，借阅有手续，传阅有专夹，承办有结果，存放有专柜，烧毁有依据，管理有专人，落实岗位责任制。

6、严格印章使用管理，做到使用印章件件有主要领导签批或者有主要领导的电话指示，有编号，个别表格盖章无法留底存根的必须专簿登记，严禁开空白介绍信。

九、具体事项由党政办负责解释，自发文之日起执行。

附件8

三界镇政府财政财务管理制度

 

为进一步加强镇政府财政、财务管理，规范镇财政运作程序，确保镇财政资金的安全运行，根据上级的有关规定，结合本镇财政财务工作实际情况，特制订以下管理制度。

一、收支票据的管理

（一）收入票据管理

镇财政收入票据的使用必须严格执行浙江省财政票据管理办法的规定，在镇财政、财务收支业务中，严禁非法违规使用票据，防止票据使用混乱现象的发生。对未经市财政局审核批准的有关账户，镇财政一律不得提供市财政局印发的非税收入统一票据、往来款项票据。

按规定属镇财政预算外资金范围的各种收入均应开具浙江省非税收入统一票据；对不属于镇财政收入性质的款项(包括押金、借款等)，出具往来款收据。各项收费性收入不得使用往来款收据。

（二）支出凭证管理

各种支出凭证必须合理合法。各种费用支出（除无法取得发票的200元以下的零星开支外）、工程款都必须使用由财政、税务部门监制的发票。对于按规定发放给个人的工资、津贴、补贴和抚恤金、救济金等，必须根据实有人数的实发金额，经领款人签名后的凭证或汇款凭证列报支出。

二、资金收支的管理规定

所有财政财务收支都应纳入镇财政管理。实行财政“一本帐”核算，“收支两条线”管理。

（一）收入资金的管理

凡是镇政府内设机构各部门的创收必须全额上交镇财政。

集镇基础设施配套费由城建办负责收取，全额上交镇财政。

2、垃圾有偿清运卫生费、占道费由集管公司负责收取全额上交镇财政。

3、停车费由综治办负责收取全额上交镇财政。

4、社会抚养费由计生办负责收取，全额上交市人口与计划生育局，人口与计划生育局返还部分全额上交镇财政。

5、各农业企业、商业企业按合同上交的承包款和利润由镇农办负责收取，全额上交镇财政。

6、河道管理费、砂资源补偿等规费由砂管站收取上交市砂资源管理整治办公室，分成返还部分全额上交镇财政。

7、招投标收取的资料费，由招标办负责收取，全额上交镇财政。

8、上级有关部门的各种拨款、补助款由镇财政办负责收取。

9、尚未列入的其他收入，未经镇长同意，一律上缴镇财政。

（二）资金支出的管理

加强支出资金管理，严格执行集体讨论和一支笔审批制度。正常的办公用水电费、邮电费、差旅费，2000元内日常公用经费支出和出差备用金和各种临时借款，按规定发放的工资、奖金、补贴及福利等人员经费由镇长审批；超过2000元的日常公用经费或暂借款，基本建设支出和设备购置支出，工业、农业、文化、教育等专项补助支出，财产物资损失或呆、坏账核销支出等由书记协签；重要支出项目由书记办公会议集体讨论决定。镇党委书记和镇长本人直接经办的有关费用实行交叉审核。

1、镇财政资金和镇政府本级经费支出审批程序：各种支出的原始发票必须由经手人或证明人、分管领导在支出票据上写明用途，并签名确认，经总会计审核，然后由领导审批，出纳核准给予报销。

2、有关费用开支标准及支出范围规定。

（1）各干部科员的人员经费，按有关工资福利规定执行。各类人员的经费发放以一定的标准，由镇政府单位会计统一核定工资清册，由镇财政办发放。

（2）各工作片的日常公务费，由镇财政定额补助，按月划拨。具体标准为：工作经费每月1500元，每人每月300元，工作餐每人每月60元。大型会议和村干部培训实行签到制，按实到人员补助会议餐、车费每人每次20元，培训费、车费每人每次10元。因工作需要追加经费的，由工作点申请，党政办提出意见，报领导申批后，财政办划拨经费。镇财政核拨的工作经费由各总支掌握使用，自求平衡，结余留用，超支不补。

（3）各线、办、工作点的工作人员差旅费均实行定额包干制，班子成员每人每月320元，中层正职每人每月200元，中层副职每人每月100元，一般干部每人每月60元。

（4）经批准同意参加进修学习的干部科员，毕(结)业后凭毕（结）业证书，按上级有关规定报销。

（5）各片办购置固定资产，必须事先书面提出申请，经领导批准同意后由党政办进行政府采购，否则不予配置和报销。各办需用的办公用品，须先报党政办登记，镇长审批后，由党政办统一购买。

（6）因公经批准的各项暂领款，必须由镇长签字，及时在事后冲销报支，由财办人员把关。

三、有关的责任及财务管理

（一）成立镇财政领导小组，由镇长任组长，各位副镇长、党政办主任和财政总会计为成员，负责和协调全镇的财政收入和支出，做到民主理财，定期召开会议，分析财政形势，落实具体措施。

（二）财务报销行政会计不开具付款单，报销人凭支出发票直接向出纳报销，不得用支出发票去总会计处抵交收入，财务人员做到日清月结，按月编制会计报表。

（三）各线、办收取的资金应及时上交财政，不得座支。财政办要及时做好票证的发放和收入解交的督促工作，并做好安全保卫工作。

四、工作点和计生办、集管公司的财务管理

1、工作点财务实行报账制。建立工作点财务审核和报帐员工作制度。为明确责任加强管理，确定各工作点总支书记为财务审核人，确立一名报账员。

2、工作点资金的申领、使用管理和收支结报。工作经费由记帐员负责领取、保管，并严格按规定支付，每月应及时到财政办结报。结报时填写资金收、支、余结报单，并将有关原始凭证交与财政办再次审核，双方校对无误后签名或盖章确认，报镇长审批后，由财政办办理入帐。

3、计生办试行经济目标责任制，集管公司推行目标式承包管理制。具体经费拨付额度、报销办法另定。

附件9

三界镇工作督查制度

 

一、组成人员

镇工作督查领导小组由镇党委书记任组长，由镇长、党群副书记、人大主席任副组长，下设专门办公室，督查办成员直接对领导小组负责。

二、督查内容

1、书记办公会议、党委会议、党政联席（扩大）会议集体讨论决定事项的执行情况；

2、园区建设、重点工作（工程）的进度、质量、问题及对策措施的落实情况；

3、镇干部遵守劳动纪律，执行请销假制度情况；

4、镇政务（财务）公开制度的执行情况；

5、书记、镇长随时交办的工作情况；

6、周三下村办工日工作情况；

三、结果运用

督查办对干部执行上述内容进行检查，凡发现不良情况，按不同类别与经济挂钩，并视情节轻重的按党纪、政纪有关条例进行处分。督查结果将以简报的形式及时通报下发，并作为各片线办年终考核评优的重要依据。

 

三界镇机关工作人员请假审批表

 

姓　名
事　由	请假事由：           拟请假＿＿＿天。
片办负责人 意　见
主管副书记 意　见
书记或镇长 意　见

根据假期的长短和审批权限的大小由各领导签字后生效。