中共嵊州市谷来镇委员会文件

谷委〔2008〕32号

关于谷来镇加强村经济合作社财务管理工作的意见

各村党支部（总支）、村民委员会：

为进一步加强农村集体资产管理，切实保障村经济组织和农民群众的合法权益，努力促进社会和谐稳定和农村经济健康发展，根据嵊市委办〔2008〕25号文件精神，结合谷来镇实际，现就换届选举后村级财务管理工作提出如下意见：

一、加强财务管理组织领导

加强村经济合作社财务管理工作，对于巩固发展农村集体经济，密切党群干群关系，维护农村社会稳定，具有十分重要的意义。按照深化村务公开工作的要求，在党委、政府的统一领导下，建立由纪委书记牵头、农业副镇长具体分管、农经站负责日常管理的运行机制。做到职责分工，各司其职，密切配合，共同抓好财务管理工作。

二、创新民主监督管理机制

根据嵊市委办〔2008〕10号文件《关于建立健全村级民主监督组织，加强村级民主监督工作的意见》，各行政村设立监督委员会，设主任1名，成员2名，村务监督委员会主任原则上由村党支部（总支）纪检委员兼任，村务监督委员会成员由村党支部（总支）推荐提名，报镇党委审核后，提交村民代表等额选举产生。村级各项收支要经村务监督委员会审核签章后方可入帐，重大财务事项须接受监督委员会的事前、事中、事后监督。财务公开表经村务监督委员会审核签章后上墙公布，维护农民群众的知情权、参与权和监督权。

三、统一会计业务核算

各村开设的银行账户，实行统一管理，分级核算，经济收支业务由村出纳员统一办理，分门别类地记载现金存款日记账，有需要设立的原行政村出纳员，在管好现金及存款的同时，每月初必须向村报帐员和村出纳员进行票据交换和账实核对，村报帐员登记完收付款票据后按时上交镇村级会计委托代理中心审核后记入电脑账。

四、完善财务管理制度

1、财务开支审批。各村要确定村干部报酬、误工补贴、出差用车和公益、经营性交际接待等各项开支标准。各项开支均实行由社长“一支笔审批”。预算内确定性支出由社长直接审批；预算外及预算内非确定性费用开支按限额审批，具体限额为：1000元以下由社长审批；1000元至5000元由社长、村主任联签审批；5000元以上的大额支出须经村民代表会议表决通过后社长、村主任联签入帐。

2、财务收支结报。财务支出票据必须有经手人（注明开支事项）、证明人、财务负责人、村务监督委员会负责人签章后，由村报帐员按镇指定日期将收支票据报送代理会计审核入帐。涉及原行政村发生的财务支出票据，须增加原行政村财务管理小组负责人审签章，涉及村财务负责人经办的开支事项，须由村主任审批。

3、村级财务公开。公开时间上做到按月公开，公开日为每月10日。涉及土地征用补偿和分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项，做到随时公开；公开内容上，所有财务计划、承包合同、财务收支、分配方案资产负债等进行逐项明细公开；公开程序上，财务公开表由村财会人员列出，财务负责人、村务监督委员会主任签名；公开形式上，以上墙公开为主，辅之会议、广播、印发清单等形式。

4、货币资金管理。严格货币资金管理，执行备用金限额控制。限额标准为2000元。实行收支二条线，原则上各项经济收入必须通过银行办理入帐存款手续，反对坐支现象，杜绝公款出借，建立健全现金、银行存款每月盘点制度，做到账实、帐账相符。

5、统一收据管理。村经济合作社的收款票据须使用市农经部门统一印制的统一票据。统一收款收据由村报账号向镇农经站领用，并负责保管、使用和核销，其他任何人不得插手，同时过期票据不得在村做帐及分社领款时使用。

6、承包合同管理。各村经济合作社是村经济合同的发包主体，换届后新发生的各类承包和租赁项目，由村经济合作社统一发包，并签订标准化书面合同，明确双方的责、权、利，镇农经站可为各业经济承包合同作出签证，合同结算兑现工作由村经济合作社同财务管理小组共同组织实施。

7、经济档案管理。各村要建立档案室，配备专用档案柜，统一管理经济合同、财会资料等主要经济档案。

8、村内事务管理。建立健全“一事一议”筹资筹劳和项目投资管理，土地征用费收支专项登记、固定资产清查等制度，做到村内财务事项管理有章可循。

五、采取有效工作措施

1、健全村级财会队伍。一是建立财务管理机构。各村均应建立由村经济合作社社长、村报帐员、村出纳员等人员组成的财务管理机构，明确社长为村财务负责人。村财务管理机构应设立专门办公室，实行定时、定点办公。二是择优选配财会人员。选配村报帐员、出纳员应从基本任职条件、思想政治觉悟、职业道德、业务素质、方便管理等方面综合考虑，重点在原各村报帐员、出纳员中择优选聘。村报帐员的聘任，须经过三委会集体讨论决定或村民代表大会讨论通过，报镇农经站审核，镇人民政府批准。被聘任的村报帐员，实行持证上岗制度，并保持相对稳定，根据实际工作强度享受村主职干部一半以上劳动报酬和福利待遇。三是加强业务培训。市农经部门将有计划、有步骤地开展对财务负责人、村报帐员、村出纳员和村监督委员会负责人的财经政策法规和管理业务的培训，各村要保证参训率。

2、完善财务管理制度。各村要切实修订完善各项财务管理制度，以推广《八郑规程》为契机，切实加强农村财务规范化管理示范村建设，重点抓好村干部责任审计、离任审计和财务信访村的审计，对审计中发现的问题，要落实整改责任，做好整改工作，确保村级财务规范化运行和集体经济又快又好发展。

                               中共嵊州市谷来镇委员会

                                嵊州市谷来镇人民政府

                                     2008年7月2日

主题词：村级经济  管理  意见